筑牢“前中后”三道防线 提升事业单位监管水平
周基忠
随着经济体制和政治体制改革的推进，我国的事业单位改革也迈出了实质性的步伐，针对新形势、新常态，蓬莱市编办从事业单位监管的“事前、事中、事后”入手，定规矩、把关口、强机制，形成一套系统的事业单位监管体系，提升了工作实效。
一、以“定规矩”为抓手，加强事前预警防控
（一）强化宣传教育划定思想防线。在蓬莱市政务服务大厅、文化广场等人员密集区定期开展机构编制法規政策宣传活动，依托宣传看板、宣传单页、咨询台等载体，积极向干部群众宣传政策法规，使干部职工和办事群众加深了对机构编制工作的了解，进一步增强机构编制政策覆盖面。此外，结合蓬莱市举办的干部实践教育培训课，将机构编制政策法规和监督检查办法纳入学习教材，分层次、有步骤的对全市各部门领导干部和具体从事机构编制工作的同志进行培训教育，增强履职尽责意识，以点带面，带动所在部门全体人员发挥各自职能。
（二）规范编制使用设定编制红线。为确保财政供养人员只减不增，防止发生超编进人、吃空饷等问题，主要从“事前用编审批、事中规范程序、事后跟踪管理”三方面入手，严守编制红线。事业单位在用编进人前，要向编办提交用编申请，经批准后方可进人。在用编进人过程中，由编办分别向用人单位、组织、人社、财政等部门出具《增员落编通知单》，凭通知单办理工资、保险等手续，杜绝违规进人现象。在人员落编后，与财政部门联合开展在编人员核对，于每月月底安排专人将财政当月统发工资人员名单与编办掌握的在编人员名单进行比对，确保在编人员与财政供养人员一一对应。
（三）推行清单化管理确定履职准线。在选取蓬莱市金融工作办公室、蓬莱市海洋与渔业监督监察大队两家试点单位基础上，将试点范围扩大至科研、教育、卫生、文化等领域的98个公益性事业单位。以相关法律、法规和单位“三定”等各类规范性文件为依据，对照单位职责任务，对事业单位现有职责任务进行全面梳理，结合有关政策法规和资质认可、执业许可，按照行政辅助、公益服务、经营服务、其他等类别，一一梳理对应业务，形成业务范围清单，并将核准后的业务范围清单通过网络向社会公布，方便市民查询，接受社会监督。
二、以“把关口”为手段，提升事中常态监管
（一）把好问题关口，强化履职守律意识。进一步拓宽事业单位问题查处渠道，加强与纪检监察、组织、宣传、人社、审计和财政等部门的协作，变“单一监管”为“联合监管”，形成监管合力。充分发挥各部门的职能优势，通过系统数据对比、实地核查等方式，对各机关事业单位的编制使用情况、人员配备情况进行监督检查，将发现的机构编制问题纳入《机构编制问题整改台账》，明确责任人、整改措施、完成时限等事项，确保问题整改到位。通过各部门联动协作，强化事业单位遵守机构编制法律法规的意识，切实维护机构编制法规政策纪律的严肃性。
（二）把好考核关口，打造科学监管平台。根据事业单位运行发展的现实需要，在保持原有考核指标体系的基础上，对考核指标体系和考核工作程序进行优化调整，将事业单位“双随机、一公开”监管、业务范围清单化管理、事业单位法人治理结构建设等情况，与事业单位绩效考核有机结合，纳入绩效考核评分指标，使绩效考核体系更加完备。将考核结果评定为A、B、C、D四个等级，通过媒体公布，并作为领导干部提拔使用、财政经费支持、机构编制调整及评先树优的重要依据，借助绩效考核奖惩措施，加强日常监管的约束力度。
（三）严把评估关口，营造常态监管氛围。结合事业单位“双随机、一公开”和上级专项评估有关要求，不定期安排评估工作组进驻单位，围绕人员、机构、编制、履职等方面，按照部门自查、实地核查等程序进行评估，形成评估意见。一方面，以综合评估为导向，主要针对业务承担量大、机构设立时间早的事业单位，对机构、编制、人员、履职等方面的情况进行检查。另一方面，以规范运行为导向，主要针对新设立的事业单位，对单位启动、职责履行、人员编制管理等情况进行检查。对发现的共性问题，研究制定全市整改方案，统一行文进行整改；对发现的个性问题，及时下达整改通知书，书面反馈到位，明确整改时限和措施，督促整改。
三、以“强机制”为重点，落实事后规范管理
（一）“标准化”推进法人登记管理工作。为促进事业单位登记管理的科学化、规范化，一方面，通过建立“一册指南、两本台账、三项制度”工作机制，进一步规范事业单位登记工作的各个环节和流程。结合机构编制数据库和法人登记系统对全市事业单位法人登记情况、管理情况、年度考核情况进行全面摸底，分别建立工作台账并安排专人管理、动态维护。另一方面，建立督导反馈机制，对法人登记事项应当变更的事业单位下发《法人登记业务办理通知书》，督促事业单位务必在规定时限内完成相关登记业务。同时，安排专人从事项梳理、材料准备到系统使用、业务申报等各环节进行跟进指导，确保单位及时高效完成登记工作。
（二）“规范化”推动登记管理档案整理工作。加大事业单位登记管理档案整理工作力度，创新建立了“一户一卷、一事一件、一案一记”的规范化档案整理模式，解决事业单位登记管理档案归档不规范、材料易丢失、查找不便捷等问题。要求进行过法人登记的事业单位全部开展档案整理工作，将设立登记、变更登记、注销登记、证书补领、证书换领、年检、绩效考核、“双随机、一公开”监管、业务范围清单等九项材料纳入整档范围。整合举办单位、事业单位、监管机构现存档案进行立卷，立卷后一式两份分别由监管机构和事业单位进行保存。目前，已完成356家事业单位的档案立卷整理工作。
（三）“制度化”推行监管公示和执法惩处工作。一是加大信息公开力度，通过网络、报刊、电视、便民大厅、公开栏等渠道，及时向社会公开监督检查结果，接受社会监督。二是加大问题惩处力度，对履职存在明显问题的部门不犹豫、不手软，坚决处理，对确实触犯机构编制法规且问题严重的，依法移送纪检监察部门查处，达到惩处一部分、警示一大片的效果。三是加大分析研判力度，对检查中发现的问题进行分析和总结，对数据进行分类、分析、研判，掌握问题出现的共性因素，做到早发现、早提防，让各单位能够依法履行职能，推进公共服务水平提升。□作者系蓬莱市委组织部副部长、市编办主任E：ZLH
关键词：事业单位监管 蓬莱市
随着经济体制和政治体制改革的推进，我国的事业单位改革也迈出了实质性的步伐，针对新形势、新常态，蓬莱市编办从事业单位监管的“事前、事中、事后”入手，定规矩、把关口、强机制，形成一套系统的事业单位监管体系，提升了工作实效。
一、以“定规矩”为抓手，加强事前预警防控
（一）强化宣传教育划定思想防线。在蓬莱市政务服务大厅、文化广场等人员密集区定期开展机构编制法規政策宣传活动，依托宣传看板、宣传单页、咨询台等载体，积极向干部群众宣传政策法规，使干部职工和办事群众加深了对机构编制工作的了解，进一步增强机构编制政策覆盖面。此外，结合蓬莱市举办的干部实践教育培训课，将机构编制政策法规和监督检查办法纳入学习教材，分层次、有步骤的对全市各部门领导干部和具体从事机构编制工作的同志进行培训教育，增强履职尽责意识，以点带面，带动所在部门全体人员发挥各自职能。
（二）规范编制使用设定编制红线。为确保财政供养人员只减不增，防止发生超编进人、吃空饷等问题，主要从“事前用编审批、事中规范程序、事后跟踪管理”三方面入手，严守编制红线。事业单位在用编进人前，要向编办提交用编申请，经批准后方可进人。在用编进人过程中，由编办分别向用人单位、组织、人社、财政等部门出具《增员落编通知单》，凭通知单办理工资、保险等手续，杜绝违规进人现象。在人员落编后，与财政部门联合开展在编人员核对，于每月月底安排专人将财政当月统发工资人员名单与编办掌握的在编人员名单进行比对，确保在编人员与财政供养人员一一对应。
（三）推行清单化管理确定履职准线。在选取蓬莱市金融工作办公室、蓬莱市海洋与渔业监督监察大队两家试点单位基础上，将试点范围扩大至科研、教育、卫生、文化等领域的98个公益性事业单位。以相关法律、法规和单位“三定”等各类规范性文件为依据，对照单位职责任务，对事业单位现有职责任务进行全面梳理，结合有关政策法规和资质认可、执业许可，按照行政辅助、公益服务、经营服务、其他等类别，一一梳理对应业务，形成业务范围清单，并将核准后的业务范围清单通过网络向社会公布，方便市民查询，接受社会监督。
二、以“把关口”为手段，提升事中常态监管
（一）把好问题关口，强化履职守律意识。进一步拓宽事业单位问题查处渠道，加强与纪检监察、组织、宣传、人社、审计和财政等部门的协作，变“单一监管”为“联合监管”，形成监管合力。充分发挥各部门的职能优势，通过系统数据对比、实地核查等方式，对各机关事业单位的编制使用情况、人员配备情况进行监督检查，将发现的机构编制问题纳入《机构编制问题整改台账》，明确责任人、整改措施、完成时限等事项，确保问题整改到位。通过各部门联动协作，强化事业单位遵守机构编制法律法规的意识，切实维护机构编制法规政策纪律的严肃性。
（二）把好考核关口，打造科学监管平台。根据事业单位运行发展的现实需要，在保持原有考核指标体系的基础上，对考核指标体系和考核工作程序进行优化调整，将事业单位“双随机、一公开”监管、业务范围清单化管理、事业单位法人治理结构建设等情况，与事业单位绩效考核有机结合，纳入绩效考核评分指标，使绩效考核体系更加完备。将考核结果评定为A、B、C、D四个等级，通过媒体公布，并作为领导干部提拔使用、财政经费支持、机构编制调整及评先树优的重要依据，借助绩效考核奖惩措施，加强日常监管的约束力度。
（三）严把评估关口，营造常态监管氛围。结合事业单位“双随机、一公开”和上级专项评估有关要求，不定期安排评估工作组进驻单位，围绕人员、机构、编制、履职等方面，按照部门自查、实地核查等程序进行评估，形成评估意见。一方面，以综合评估为导向，主要针对业务承担量大、机构设立时间早的事业单位，对机构、编制、人员、履职等方面的情况进行检查。另一方面，以规范运行为导向，主要针对新设立的事业单位，对单位启动、职责履行、人员编制管理等情况进行检查。对发现的共性问题，研究制定全市整改方案，统一行文进行整改；对发现的个性问题，及时下达整改通知书，书面反馈到位，明确整改时限和措施，督促整改。
三、以“强机制”为重点，落实事后规范管理
（一）“标准化”推进法人登记管理工作。为促进事业单位登记管理的科学化、规范化，一方面，通过建立“一册指南、两本台账、三项制度”工作机制，进一步规范事业单位登记工作的各个环节和流程。结合机构编制数据库和法人登记系统对全市事业单位法人登记情况、管理情况、年度考核情况进行全面摸底，分别建立工作台账并安排专人管理、动态维护。另一方面，建立督导反馈机制，对法人登记事项应当变更的事业单位下发《法人登记业务办理通知书》，督促事业单位务必在规定时限内完成相关登记业务。同时，安排专人从事项梳理、材料准备到系统使用、业务申报等各环节进行跟进指导，确保单位及时高效完成登记工作。
（二）“规范化”推动登记管理档案整理工作。加大事业单位登记管理档案整理工作力度，创新建立了“一户一卷、一事一件、一案一记”的规范化档案整理模式，解决事业单位登记管理档案归档不规范、材料易丢失、查找不便捷等问题。要求进行过法人登记的事业单位全部开展档案整理工作，将设立登记、变更登记、注销登记、证书补领、证书换领、年检、绩效考核、“双随机、一公开”监管、业务范围清单等九项材料纳入整档范围。整合举办单位、事业单位、监管机构现存档案进行立卷，立卷后一式两份分别由监管机构和事业单位进行保存。目前，已完成356家事业单位的档案立卷整理工作。
（三）“制度化”推行监管公示和执法惩处工作。一是加大信息公开力度，通过网络、报刊、电视、便民大厅、公开栏等渠道，及时向社会公开监督检查结果，接受社会监督。二是加大问题惩处力度，对履职存在明显问题的部门不犹豫、不手软，坚决处理，对确实触犯机构编制法规且问题严重的，依法移送纪检监察部门查处，达到惩处一部分、警示一大片的效果。三是加大分析研判力度，对检查中发现的问题进行分析和总结，对数据进行分类、分析、研判，掌握问题出现的共性因素，做到早发现、早提防，让各单位能够依法履行职能，推进公共服务水平提升。□作者系蓬莱市委组织部副部长、市编办主任E：ZLH
关键词：事业单位监管 蓬莱市
