对推进法治烟草建设的几点思考
张春方
摘要：众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，社会文明进步的最重要标志之一就是法治进步。烟草行业一直实行专卖体制，法律制度的完善和建设，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。本文通过介绍烟草行业法制体系建设的目的意义及背景，并对行业进一步推进法治建设进行了深入分析和思考，从崇尚法治、依法治烟、健全规章制度、加强行业自律、全面宣贯等五个方面提出了对策，为进一步推进行业法治建设提供理
论依据和借鉴作用。
关键词：烟草行业 法治建设 专卖体制 依法治烟
中图分类号：D921；D922.294 文献标识码：A
烟草行业经过20多年的发展，至今能够实现健康规范运行，得益于《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规体系建立健全，同时这些法律法规的实施推动了法治烟草建设的进步，烟草行业法治建设取得了显著成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基本法”，为烟草行业的规范发展保驾护航。这部法律明确规定了我国烟草专卖的基本原则和管理制度。但是随着社会的发展和进步，以及我国市场经济体制改革的深入，法治建设的推进，加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，为适应发展需求及新形势，我国陆续颁布施行了一批新的法律法规。这些变化，使烟草行业发展难免存在一些不适应发展的规定，因此，烟草行业也要与时俱进，下功夫加大法治烟草建设力度，以便更好地适应时代发展。同时，在未来一段时间内，烟草行业要在依法行政、依法管理、依法生产经营上下功夫，不断健全各项法律及规章制度，妥善协调各方关系、处理好各种利益；要切实加强烟草行业自律，构建稳定、和谐的市场环境，确保烟草行业在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，从而更好地适应新形势下的改革发展需要[1]。
1 烟草行业推进法治建设的背景
国务院于1983年9月23日，颁布中华人民共和国烟草专卖条例，这部法律法规的实施标志着我国烟草行业专卖体制的正式确立；1991年6月29日，第七屆全国人民代表大会常务委员会召开第二十次会议，会上研究通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，并以第46号主席令颁布[2]。《中华人民共和国烟草专卖法》是我国烟草行业发展有史以来第一部烟草法典。我国烟草行业走上依法治烟轨道的标志就是《中华人民共和国烟草专卖法》的实施，也加快了法治烟草的建设，具有法治烟草建设里程碑意义。《中华人民共和国烟草专卖法》实施后，我国根据社会发展及国际市场变化，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这部条例是对《烟草专卖法》的具体解释。根据行业发展需要，国家随后又修订了《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》等法律法规，并分别以工信部第12号令、经贸委第31号令、发改委第51号令颁布实施；从立法的层面讲，我国烟草行业已形成较为完善的烟草专卖法律体系，为烟草行业规范发展保驾护航[2]。
在习总书记执政期间，党的十八届四中全会的召开，标志着我国法治建设已进入新的阶段。全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，进一步明确将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，这为我国烟草行业法治建设提出了新要求，同时法治烟草建设面临新问题、新形势，必须加快烟草行业法治建设，才能适应社会改革发展[2]。同时，在2015年全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长对法治烟草建设提出了明确工作要求和目标，要求全行业要认真贯彻执行党的十八届四中全会关于法治建设的精神，要与时俱进、坚韧不拔地加大全面建设法治烟草的力度，切实提高行业法制化水平。为落实国家局关于法治烟草建设的总体要求，行业印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，该意见明确了法治烟草建设的目的意义、工作要求、推进过程等内容，是全行业加快法治烟草建设的纲领性文件[3]。
2 深入推进法治烟草建设的思考
一是崇尚法治，牢固树立法治理念。众所周知，烟草行业能以专卖体制发展至今，就是得益于烟草专卖法律法规，这是烟草行业的尚方宝剑[2]。因此，作为烟草人就必须尊重各项法律法规，自觉维护法律的权威性，敬畏法律、崇尚法律，更要牢固树立法治理念，要进一步筑牢法治烟草的思想基础；要深入学习法律，养成良好的法治意识，自觉宣传法律法规、弘扬法治精神，同时要学会用法律和制度来指导行为，使遵法守法成为自己的信仰和习惯，更要用实际行动维护烟草专卖法律法规。
二是依法治烟，提高工作法制化水平。依法治国是中国共产党由来已久的执政理念，特别是十八届四中全会对依法治国做了全面部署，进一步明确了推进法治中国建设的奋斗目标[2]。同样，对于烟草行业也不例外，必须加强法治建设，切实提升依法治烟的工作水平，把依法治烟提高到新的目标和高度。根据国家局下发的《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，依法治烟主要包括两个层面，一是依法行政，二是依法治企；依法治烟的根本就是依照法律，认清形势烟草专卖法律法规赋予行业的行政执法与专卖权力，加强自律，规范经营，实现公正执法文明执法，确保行业规范运行。同时，加强权力监督是依法治烟的防腐剂，要在法律法规范围内准确行使权力；扩张性、侵犯性、腐朽性是权力固有不良特性，使用权力，一念天堂，一念地狱，因此要做到有权必有责，用权受监督，特别是监督一把手、监督专卖执法人员、监督任何用权的领导干部，要权力关进制度的笼子里、完全放在阳光下，切实增强权力的免疫力，防止权力的腐蚀，这是行业实现法治的关键，更是现代法治社会的基本要求之一。
三是健全规章制度，确保各项工作有法可依。一套完整的规章制度是维护一个团体、一个组织乃至一个国家正常运转的重要保障。俗话说“没有规矩、不成方圆”，一个企业如果没有健全和完善的规章制度体系，就会无规章可循、无制度可依，管理必然会出现混乱。因此，企业要规范各项生产经营活动，必须建立健全适应企业内部和市场需求的规章制度，在建立制度的时候，企业首先要考虑制度内容要能转化为现实生产力，而不只是“花架子”，更不能是摆设，要保证规章制度的执行力，必须符合实际情况，必须进行贯彻和实施。
四是加强行业自律，有效防范各类法律风险。严格自律规范是烟草行业的生命线，是保障行业持续稳定健康发展的重要“法宝”。对于烟草企业来说，严格规范一直是行业发展的一个重要目标，依法经营管理，是行业这些年在改革中所遵循的一个基准。因此烟草行业要加强自律，严格按照法律法规办事。在生产经营中，要认真开展整顿规范工作，做好“三项检查”等工作，在物资采购、工程建设、宣传促销等不规范问题高发领域更要严格自律。同时由于烟草行业的特殊性，不断有来自外部的各种法律挑战，若烟草行业处置不当、预防不及时，既会带来经济损失的风险，更会有形象受损的风险，面对可能出现的风险，烟草行业更要加强法律风险防控体系建设，下功夫加大法律风险防控力度，切实增强对法律风险点及环节的排查，提升风险预警能力和应急处置能力，努力实现法律风险防控向决策层延伸、向制度规范延伸、向业务流程延伸、向岗位职责延伸，用好法治理念和法治思维解决企业发展面临的各种问题。
五是全面宣贯，营造良好法治氛围。法治的核心是以法律为准绳来管理国家，调节社会关系，因此法治水平一定程度上受制于法律参与主体的法制观念和法律素养[4]。虽然经过20多年发展，烟草行业法治建设与普法工作取得较好成效，法治体系及法律防控体系日趋完善，但仍要清楚认识到行业法制化建设质量不高、标准不高，要下功夫解决行业存在的普遍问题，例如一些干部职工对法律的认识不深入、不系统，只停留在表面，在運用法律法规时，很机械，不灵活，执法对象契约精神不强。要有效解决这些问题，就必须要求行业各级干部、员工，认真系统学习各项法律法规，认真总结行业法治建设和普法工作经验。加大宣传力度，切实提升法律的知晓率，进一步强化法律综合知识普及和权利义务意识培养。在宣传形式和内容上，集思广益，确保宣贯成效。要通过报刊、网络、展板、公示栏等形式，有效开展法治宣传教育，扎实落实国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见精神，因此除了加深对《国家烟草专卖法》《国家烟草专卖实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》等烟草相关法律法规的宣贯，还要做好《合同法》《劳动法》《行政强制法》《国家赔偿法》《国家赔偿费用管理条例》《社会保险法》《物权法》等法律法规的普及，切实提升行业职工和消费者学法、用法水平。同时还可以主动与司法机关配合，充分利用“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日、“6.29”烟草专卖法公布纪念日，现场讲解法律法规、分发宣传单，积极开展群众普法教育工作，面对面向群众宣传法律法规，切实加强普法深度与广度。总之，要通过运用现代媒体与传统媒介，加强对法律法规的解读与宣贯，首先增强行业干部员工在工作、生活中运用法律的能力，其次要对零售户、消费者、烟农做好宣传教育，减少矛盾，树立烟草行业良好形象，进而营造良好法治氛围，实现培养适应法制社会现代公民的目标。
3 结束语
当前，我国改革已进入深水期，市场经济体制改革成效显著，国家财政增收渠道进一步变广，行业发展已进入转型时期，以及来自各方的控烟的压力逐渐增大，因此在未来一段时期内，我国烟草行业必须加强法治建设，切实加强自律，努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水平，协调好多方关系，处理好各种利益，及时化解矛盾，维护和谐稳定的市场环境，更好地适应国内外发展需要。烟草行业法治建设是一个不断实践不断探索的过程，更是一项复杂的系统工程，因此全行业要进一步统一思想，切实增强法治理念，凝心聚力、勇于担当、敢于探索、善于创新，就一定能全面推进法治烟草建设，实现依法治企目标。同时把法律引入到烟草行业的管理中具有巨大的现实意义和长远的战略意义，能确保企业才能长治久安，为烟草持续健康发展保驾护航。
参考文献：
[1] 凌成兴.坚持稳中求进总基调适应经济发展新常态努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元年度目标在2015年全国烟草工作会议上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2015-1- 16.
[2] 刘云泽.略论全面深入推进法治烟草建设[J].法制博览， 2015（6）：179- 180.
[3] 国家烟草专卖局.关于全面深入推进法治烟草建设的意见[Z].2014- 1- 22.
[4] 曾蓉.浅谈基层法制员如何为烟草法治建设作贡献[N].烟草在线，2013- 1- 10.
摘要：众所周知，法治建设是政治文明建设的重要内容，社会文明进步的最重要标志之一就是法治进步。烟草行业一直实行专卖体制，法律制度的完善和建设，对于烟草行业发展具有举足轻重的作用。本文通过介绍烟草行业法制体系建设的目的意义及背景，并对行业进一步推进法治建设进行了深入分析和思考，从崇尚法治、依法治烟、健全规章制度、加强行业自律、全面宣贯等五个方面提出了对策，为进一步推进行业法治建设提供理
论依据和借鉴作用。
关键词：烟草行业 法治建设 专卖体制 依法治烟
中图分类号：D921；D922.294 文献标识码：A
烟草行业经过20多年的发展，至今能够实现健康规范运行，得益于《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规体系建立健全，同时这些法律法规的实施推动了法治烟草建设的进步，烟草行业法治建设取得了显著成绩。《烟草专卖法》是烟草行业的“基本法”，为烟草行业的规范发展保驾护航。这部法律明确规定了我国烟草专卖的基本原则和管理制度。但是随着社会的发展和进步，以及我国市场经济体制改革的深入，法治建设的推进，加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，为适应发展需求及新形势，我国陆续颁布施行了一批新的法律法规。这些变化，使烟草行业发展难免存在一些不适应发展的规定，因此，烟草行业也要与时俱进，下功夫加大法治烟草建设力度，以便更好地适应时代发展。同时，在未来一段时间内，烟草行业要在依法行政、依法管理、依法生产经营上下功夫，不断健全各项法律及规章制度，妥善协调各方关系、处理好各种利益；要切实加强烟草行业自律，构建稳定、和谐的市场环境，确保烟草行业在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，从而更好地适应新形势下的改革发展需要[1]。
1 烟草行业推进法治建设的背景
国务院于1983年9月23日，颁布中华人民共和国烟草专卖条例，这部法律法规的实施标志着我国烟草行业专卖体制的正式确立；1991年6月29日，第七屆全国人民代表大会常务委员会召开第二十次会议，会上研究通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，并以第46号主席令颁布[2]。《中华人民共和国烟草专卖法》是我国烟草行业发展有史以来第一部烟草法典。我国烟草行业走上依法治烟轨道的标志就是《中华人民共和国烟草专卖法》的实施，也加快了法治烟草的建设，具有法治烟草建设里程碑意义。《中华人民共和国烟草专卖法》实施后，我国根据社会发展及国际市场变化，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这部条例是对《烟草专卖法》的具体解释。根据行业发展需要，国家随后又修订了《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》等法律法规，并分别以工信部第12号令、经贸委第31号令、发改委第51号令颁布实施；从立法的层面讲，我国烟草行业已形成较为完善的烟草专卖法律体系，为烟草行业规范发展保驾护航[2]。
在习总书记执政期间，党的十八届四中全会的召开，标志着我国法治建设已进入新的阶段。全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，进一步明确将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标，这为我国烟草行业法治建设提出了新要求，同时法治烟草建设面临新问题、新形势，必须加快烟草行业法治建设，才能适应社会改革发展[2]。同时，在2015年全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长对法治烟草建设提出了明确工作要求和目标，要求全行业要认真贯彻执行党的十八届四中全会关于法治建设的精神，要与时俱进、坚韧不拔地加大全面建设法治烟草的力度，切实提高行业法制化水平。为落实国家局关于法治烟草建设的总体要求，行业印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，该意见明确了法治烟草建设的目的意义、工作要求、推进过程等内容，是全行业加快法治烟草建设的纲领性文件[3]。
2 深入推进法治烟草建设的思考
一是崇尚法治，牢固树立法治理念。众所周知，烟草行业能以专卖体制发展至今，就是得益于烟草专卖法律法规，这是烟草行业的尚方宝剑[2]。因此，作为烟草人就必须尊重各项法律法规，自觉维护法律的权威性，敬畏法律、崇尚法律，更要牢固树立法治理念，要进一步筑牢法治烟草的思想基础；要深入学习法律，养成良好的法治意识，自觉宣传法律法规、弘扬法治精神，同时要学会用法律和制度来指导行为，使遵法守法成为自己的信仰和习惯，更要用实际行动维护烟草专卖法律法规。
二是依法治烟，提高工作法制化水平。依法治国是中国共产党由来已久的执政理念，特别是十八届四中全会对依法治国做了全面部署，进一步明确了推进法治中国建设的奋斗目标[2]。同样，对于烟草行业也不例外，必须加强法治建设，切实提升依法治烟的工作水平，把依法治烟提高到新的目标和高度。根据国家局下发的《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，依法治烟主要包括两个层面，一是依法行政，二是依法治企；依法治烟的根本就是依照法律，认清形势烟草专卖法律法规赋予行业的行政执法与专卖权力，加强自律，规范经营，实现公正执法文明执法，确保行业规范运行。同时，加强权力监督是依法治烟的防腐剂，要在法律法规范围内准确行使权力；扩张性、侵犯性、腐朽性是权力固有不良特性，使用权力，一念天堂，一念地狱，因此要做到有权必有责，用权受监督，特别是监督一把手、监督专卖执法人员、监督任何用权的领导干部，要权力关进制度的笼子里、完全放在阳光下，切实增强权力的免疫力，防止权力的腐蚀，这是行业实现法治的关键，更是现代法治社会的基本要求之一。
三是健全规章制度，确保各项工作有法可依。一套完整的规章制度是维护一个团体、一个组织乃至一个国家正常运转的重要保障。俗话说“没有规矩、不成方圆”，一个企业如果没有健全和完善的规章制度体系，就会无规章可循、无制度可依，管理必然会出现混乱。因此，企业要规范各项生产经营活动，必须建立健全适应企业内部和市场需求的规章制度，在建立制度的时候，企业首先要考虑制度内容要能转化为现实生产力，而不只是“花架子”，更不能是摆设，要保证规章制度的执行力，必须符合实际情况，必须进行贯彻和实施。
四是加强行业自律，有效防范各类法律风险。严格自律规范是烟草行业的生命线，是保障行业持续稳定健康发展的重要“法宝”。对于烟草企业来说，严格规范一直是行业发展的一个重要目标，依法经营管理，是行业这些年在改革中所遵循的一个基准。因此烟草行业要加强自律，严格按照法律法规办事。在生产经营中，要认真开展整顿规范工作，做好“三项检查”等工作，在物资采购、工程建设、宣传促销等不规范问题高发领域更要严格自律。同时由于烟草行业的特殊性，不断有来自外部的各种法律挑战，若烟草行业处置不当、预防不及时，既会带来经济损失的风险，更会有形象受损的风险，面对可能出现的风险，烟草行业更要加强法律风险防控体系建设，下功夫加大法律风险防控力度，切实增强对法律风险点及环节的排查，提升风险预警能力和应急处置能力，努力实现法律风险防控向决策层延伸、向制度规范延伸、向业务流程延伸、向岗位职责延伸，用好法治理念和法治思维解决企业发展面临的各种问题。
五是全面宣贯，营造良好法治氛围。法治的核心是以法律为准绳来管理国家，调节社会关系，因此法治水平一定程度上受制于法律参与主体的法制观念和法律素养[4]。虽然经过20多年发展，烟草行业法治建设与普法工作取得较好成效，法治体系及法律防控体系日趋完善，但仍要清楚认识到行业法制化建设质量不高、标准不高，要下功夫解决行业存在的普遍问题，例如一些干部职工对法律的认识不深入、不系统，只停留在表面，在運用法律法规时，很机械，不灵活，执法对象契约精神不强。要有效解决这些问题，就必须要求行业各级干部、员工，认真系统学习各项法律法规，认真总结行业法治建设和普法工作经验。加大宣传力度，切实提升法律的知晓率，进一步强化法律综合知识普及和权利义务意识培养。在宣传形式和内容上，集思广益，确保宣贯成效。要通过报刊、网络、展板、公示栏等形式，有效开展法治宣传教育，扎实落实国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见精神，因此除了加深对《国家烟草专卖法》《国家烟草专卖实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》等烟草相关法律法规的宣贯，还要做好《合同法》《劳动法》《行政强制法》《国家赔偿法》《国家赔偿费用管理条例》《社会保险法》《物权法》等法律法规的普及，切实提升行业职工和消费者学法、用法水平。同时还可以主动与司法机关配合，充分利用“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日、“6.29”烟草专卖法公布纪念日，现场讲解法律法规、分发宣传单，积极开展群众普法教育工作，面对面向群众宣传法律法规，切实加强普法深度与广度。总之，要通过运用现代媒体与传统媒介，加强对法律法规的解读与宣贯，首先增强行业干部员工在工作、生活中运用法律的能力，其次要对零售户、消费者、烟农做好宣传教育，减少矛盾，树立烟草行业良好形象，进而营造良好法治氛围，实现培养适应法制社会现代公民的目标。
3 结束语
当前，我国改革已进入深水期，市场经济体制改革成效显著，国家财政增收渠道进一步变广，行业发展已进入转型时期，以及来自各方的控烟的压力逐渐增大，因此在未来一段时期内，我国烟草行业必须加强法治建设，切实加强自律，努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水平，协调好多方关系，处理好各种利益，及时化解矛盾，维护和谐稳定的市场环境，更好地适应国内外发展需要。烟草行业法治建设是一个不断实践不断探索的过程，更是一项复杂的系统工程，因此全行业要进一步统一思想，切实增强法治理念，凝心聚力、勇于担当、敢于探索、善于创新，就一定能全面推进法治烟草建设，实现依法治企目标。同时把法律引入到烟草行业的管理中具有巨大的现实意义和长远的战略意义，能确保企业才能长治久安，为烟草持续健康发展保驾护航。
参考文献：
[1] 凌成兴.坚持稳中求进总基调适应经济发展新常态努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元年度目标在2015年全国烟草工作会议上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2015-1- 16.
[2] 刘云泽.略论全面深入推进法治烟草建设[J].法制博览， 2015（6）：179- 180.
[3] 国家烟草专卖局.关于全面深入推进法治烟草建设的意见[Z].2014- 1- 22.
[4] 曾蓉.浅谈基层法制员如何为烟草法治建设作贡献[N].烟草在线，2013- 1- 10.
