推行档案行政执法责任制必须做好一系列扎扎实实的工作

    本刊评论员

    推行档案行政执法责任制，必须遵循合法、适当、规范、高效的基本要求。为此，档案行政管理部门要重点做好以下几项工作：

    （一） 确定档案行政执法责任主体。实行档案行政执法责任制的首要环节是确定责任主体，其核心是解决权责一致的问题。《档案法》及《档案法实施办法》明确规定了国家档案行政管理部门（即国家档案局）主管全国档案事业，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并赋予了县级以上人民政府档案行政管理部门行政处罚权，表明各级档案行政管理部门具备执法主体资格。在此基础上，全国各级档案行政管理部门要明确实行档案行政执法责任制的工作机构，制定档案执法人员名册。

    （二） 梳理执法依据，明确执法范围，划分执法责任。各级档案行政管理部门要全面理清档案法律、法规、规章所赋予的执法权限，明确执法范围；按照法律实施的一般要求，划分执法责任，把法律、法规、规章的学习、宣传、执行、检查、协调、监督、教育等一系列执法责任确定下来，使档案行政管理部门的执法责任一目了然。划分执法责任的具体内容一般包括：应当执行的法律、法规、规章；法定职权范围；应当履行的法定义务；执法的具体目标和要求；与执法有关的重大事项；应当承担的法律责任。

    （三） 分解岗位职责，把执法责任落实到人。分解档案执法岗位职责，是推行档案行政执法责任制的基础。各级档案行政管理部门要明确档案行政执法机构和档案行政执法人员的职责，包括档案行政管理部门负责人的职责，层层分解，具体落实到人，使部门领导直至每一个执法人员都明确自己岗位的执法职责和权限范围，做到责任明晰，各守其岗，各尽其责，建立起以单位行政负责人为第一责任人，以行政执法岗位责任制为基础的执法责任体系。

    （四） 建立配套保障制度。建立与各项执法责任相关的配套保障制度对落实档案行政执法责任制极其重要。要以法律、法规、规章为依据，紧紧围绕落实档案行政执法责任制这个中心建立配套保障制度，包括法律、法规、规章学习宣传培训制度，规范性文件备案审查制度，重大行政处罚备案审查监督制度，档案行政执法责任承诺和公示制度，错案和执法过错责任追究制度，档案行政执法程序制度，考核评议和奖惩制度等等。