创建文明城市长效机制探析
刘丹青
摘要：文明城市是反映一个地区整体文明与和谐程度的综合性荣誉称号。深入开展文明城市创建活动，对于增强城市的综合竞争力，改善投资环境，提高人民群众生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推动社会的全面进步和人的全面发展，具有十分重要的意义。要想打好“创文”攻坚战，那些较为落后的城乡地区就成了关键，这就需要当地政府健全创建工作机制，完善基础设施，打造良好治安环境、生态环境，深入群众思想教育，引导科教文卫体事业稳步发展、社会风气健康向上。
关键词：文明城市 精神文明建设 长效机制 社会风气
中图分类号：D668 文献标识码：A
实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。本文针对治安管理这个社会问题，选取了具有代表性的县城，在进行相关社会调查后进行数据分析。从分析中可以看出，紫金县城近几年来在文明城市建设方面竿头直上，但是在后期也暴露了一些问题。对此，本文结合实际，提出了一些整改建议，望借此推动落后城乡地带打赢“创文”攻坚战。
1 紫金县社会环境简述
紫金县城位于广东省河源市紫金县，全称紫城镇，是紫金县的政治、经济 、文化、交通中心。紫金县虽地处东南沿海，但仍是省级重点扶贫的特困县，而要想加快城镇化与现代化进程，重点和难点显然就落在了这些经济落后地带。另一方面，目前中国的小城镇发展面临重重困难，若想提高其吸引力，发挥其在人居系统中的枢纽功能，就需要加大小城镇的辐射力和凝聚力，而要想做到这一点，“创文”就成了必不可少的工程。紫金县城地理位置典型，2017年是紫金县城创文工作成果的验收之年，在經济、历史、社会条件多种因素综合考虑的基础上，紫金县城自然具有了鲜明的代表性。本文就以紫金县城为例，结合近年来的“创文”成果分析问题，解决问题，力求在科学有序的轨道上提升居民的幸福感，创建文明城市。
2 “创文”活动的项目调查及分析
调研方法：本次调研以县城区街道居民为主体，以问卷调查为主，兼有走访，口头交谈。此次共发出调查问卷 600份，收回有效问卷586份。尽管本次调查数量和范围有限，但仍在较大程度上反映了客观实际情况。
2.1基础设施、公共设施总体情况调查
根据调查结果，经由分析得知，基础设施、公共设施的损坏对象以健身器材为主，而这些健身器材又是群众开展体育活动不可缺少的物质基础，如此之高的损坏率也是与人群需求的相背离。其次，交通隔离护栏也受到了较大的损坏，究其原因，除去极小一部分的交通事故之外，绝大部分是由于居民为了寻求直线距离以缩短路程时间而对隔离护栏进行人为拆除。从图1中还能发现，一些基础设施（如水电煤气、通信等）也容易遭受损坏。
根据群众反应结果来看（见图2），大部分的居民认为有关部门办事效率较低，甚至让维修一条链打上了死结。只有很小一部分的居民完全肯定了政府的工作，而这种调查结果，明显与当今服务型政府的建设相矛盾。
2.2区域治安情况调查
图3为居民日常生活中最为常见的违法事件占比社会调查统计。
违法犯罪行为存在一定的社会危害性，因而直接影响了居民幸福感、安全感的提升。根据调查结果（见图3），笔者发现发生在居民身边的违法事件多以社会危害性较小的危害群众安全感的多发性犯罪或违反治安管理的行为为主，极少发生社会危害性较大的暴力犯罪。
通过对调查结果的综合分析（见图4），笔者得知，大部分的居民反映其住所附近的巡警出警率处于一个较低甚至很低的水平，只有小部分的居民对其居所附近的出警率感到满意。
对相关结果进行整合分析（见图5），笔者发现，大部分居民对于紫金县城的城区治安状况持中立态度，无明显偏向，而在剩下持绝对意见的居民中，对城区治安不看好的居民与对城区治安持肯定态度的居民成持平状态。
由此可见，大部分居民还是生活得较为安稳的。而在剩下持绝对意见的居民中，有一部分受到旧观念的影响，即对如今不断发展中的紫金县城的主观印象还停留在过去，因此收集结果具有一定片面性，但对于总体影响不大。从调查结果来看，有关部门还是要加强治安管理，借以不断提高居民的满意度。
2.3环境污染情况调查
本次调查结果是在政府部门进行走访、翻阅年限资料以及群众调查的基础上得出的结论（见图6）。通过统计图可以得知，紫金县城以水污染为主要污染对象，而这种情况与紫金县特定的经济条件，历史、地理环境密不可分。
图7中最高峰为生活垃圾污染，占81.10﹪，次高峰为农业污染，占10.70﹪，其次为工业污染，
占8.20﹪。在实践基础上对材料进行整合分析，笔者发现紫金县城的污染类型以生活垃圾污染为主，占据了大部分的比重。又由于紫金县城第二产业落后，所以工业污染程度略低于农业污染。
2.4人民群众对政府宣传教育工作的满意度调查
调查结果显示（见图8），大部分居民对政府宣传工作持积极态度，也就是说，政府在创文工作中取得了一定的成效。但是，仍有一部分居民不知情，极小部分居民持否定态度，这些不协调的现象警示着相关部门应进一步贯彻落实宣传教育工作，不能有丝毫懈怠。
2.5家庭、社区文明素质情况调查
本次调查以口头交谈、走访为主。调查过程中，笔者发现，大部分受访群众素质程度较高，据他们反映，周边的居民整体素质较高，都具有较强的主体意识，绝大部分居民都能把自己融入紫金县城这个大家庭中来。笔者对所得资料进行进一步整理分析，得出以下结论：第一，从整体上看，居民具有一定的市民素质。第二，约60%的已具有稳定工作的居民通过各种方式继续接受教育。第三，大部分居民都参加过公益活动，接近30%的人经常参加公益活动。
以上就是本文的社会调查及分析的全部内容，下文将以此为基础，为创文工作中遇到的问题提供方法论的指导。
3 “创文”活动中的方法论
3.1健全创建工作机制，变被动监督为主动创新
创建文明城市的过程，是提高市民素质的过程，是提高城市品位的过程，贯彻了以人为本的理念，适应了更高层次的精神需求，创文的根本目的是改善人居环境，提升人文素质，一切都是为了人民。创建文明城市，是政府贯彻为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的体现。因此，当地政府有必要，有责任地发挥主观能动性，进行主动创新，而不是消极地、被动地等待和接受监督。健全创建工作机制，深入基层、倾听民声，这才是创文工作总的方法论。
3.2完善基础设施①，提升公共服务水平
城市的基础设施不仅是文明城市的评选标准之一，而且在国民经济社会的发展，城市人文精神的构建中起着重要作用。通过走访、实地调查和问卷调查，笔者同样发现紫金县城在基础设施和公共设施上存在如下问题。
第一，建设资金短缺，总量供给不足。紫金县是省级特困县，尽管今年来紫金县城引进了一些轻工业厂进驻，但还是没能摘掉贫困的帽子。经济基础决定上层建筑是恒久不变的真理，要想进一步完善基础设施、公共设施建设，助力“创文”建设，就必须拉动经济驱动发展。目前，紫金县以第一产业为主，其次是服务业主导的第三产业，占比最低的是第二产业。显而易见的是，以第一产业为主导肯定不利于紫金县的长远发展。因此，着手于产业调整，以快速增长的第三產业为引擎，拉动经济平稳高速增长，不失为良策。值得注意的是，有时候尽管建设资金到位了，但最后还是没有落到实处。表面上看，是有关人员的作风有问题，或者是搞面子工程，没有把民生放在第一位；从根本上说，还是未能健全好权力运行的制约和监督体系。
第二，设施与群众需求不相适应。民意是正确决策的重要信息资源。但是，紫金县城公共设施中的健身器材类质量品种参差不齐，投放地点集中且有限，更新速度慢等弊病都是没有尊重民意的体现。紫金县城总体面积较广，而体育健身器材这类公共设施只放在中心区的位置，显然忽视了城镇边缘群体的利益，这与体育强国梦是相违背的。因此，要想革去弊端，还是应把握好民意这一重要的信息资源，正确决策，把民生放在第一位。
第三，缺乏专业管理团队，设施维修不到位。城市的基础设施、公共设施的完善与否不仅是对城市文明水平的考量，还直接影响到了市容市貌。通过实地走访考察，笔者发现在县城中破坏公共设施的行为仍有存在不少。例如：路边的垃圾桶遭到损坏，交通隔离护栏被破坏，公共场所的健身器材被损坏等等。对于造成这些破坏的原因，除了极少数是自然损坏外，绝大部分是人为的。笔者认为，这一问题的解决，可以采用以下措施：市政部门组织专门的巡查队伍，维修后勤队伍；增加监控设备进行管理，人防技防相结合；加强对群众的宣传教育。
本文以紫金县城为例，分析了创建文明城市活动中出现的问题以及提出了相应的解决措施，对于创文长效机制的建立提供了方法论。紫金县城有关部门敢于正视本文中提出的其工作中的不足之处，笔者也希望有关部门能进一步从善如流，将本文所提出的措施放入实践中加以检验并完善，以问题为导向，查漏补缺，全面抓好整改落实，以便在创文的攻坚期中发挥它的最大效能。
参考文献：
[1] 赖作莲. 陕北农村社会事业发展现状、问题与对策——基于对村级文化、体育和卫生公共设施的调查[J].西北工业大学学报（社会科学版），2008（2）：26- 29.
[2] 林彰前，邓赞武. 坚持以人为本的科学发展观 必须保护好水资源——浅析武冈市水资源问题及对策[A].湖南省科学社会主义学会2007年年会论文集[D].2007.
摘要：文明城市是反映一个地区整体文明与和谐程度的综合性荣誉称号。深入开展文明城市创建活动，对于增强城市的综合竞争力，改善投资环境，提高人民群众生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推动社会的全面进步和人的全面发展，具有十分重要的意义。要想打好“创文”攻坚战，那些较为落后的城乡地区就成了关键，这就需要当地政府健全创建工作机制，完善基础设施，打造良好治安环境、生态环境，深入群众思想教育，引导科教文卫体事业稳步发展、社会风气健康向上。
关键词：文明城市 精神文明建设 长效机制 社会风气
中图分类号：D668 文献标识码：A
实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。本文针对治安管理这个社会问题，选取了具有代表性的县城，在进行相关社会调查后进行数据分析。从分析中可以看出，紫金县城近几年来在文明城市建设方面竿头直上，但是在后期也暴露了一些问题。对此，本文结合实际，提出了一些整改建议，望借此推动落后城乡地带打赢“创文”攻坚战。
1 紫金县社会环境简述
紫金县城位于广东省河源市紫金县，全称紫城镇，是紫金县的政治、经济 、文化、交通中心。紫金县虽地处东南沿海，但仍是省级重点扶贫的特困县，而要想加快城镇化与现代化进程，重点和难点显然就落在了这些经济落后地带。另一方面，目前中国的小城镇发展面临重重困难，若想提高其吸引力，发挥其在人居系统中的枢纽功能，就需要加大小城镇的辐射力和凝聚力，而要想做到这一点，“创文”就成了必不可少的工程。紫金县城地理位置典型，2017年是紫金县城创文工作成果的验收之年，在經济、历史、社会条件多种因素综合考虑的基础上，紫金县城自然具有了鲜明的代表性。本文就以紫金县城为例，结合近年来的“创文”成果分析问题，解决问题，力求在科学有序的轨道上提升居民的幸福感，创建文明城市。
2 “创文”活动的项目调查及分析
调研方法：本次调研以县城区街道居民为主体，以问卷调查为主，兼有走访，口头交谈。此次共发出调查问卷 600份，收回有效问卷586份。尽管本次调查数量和范围有限，但仍在较大程度上反映了客观实际情况。
2.1基础设施、公共设施总体情况调查
根据调查结果，经由分析得知，基础设施、公共设施的损坏对象以健身器材为主，而这些健身器材又是群众开展体育活动不可缺少的物质基础，如此之高的损坏率也是与人群需求的相背离。其次，交通隔离护栏也受到了较大的损坏，究其原因，除去极小一部分的交通事故之外，绝大部分是由于居民为了寻求直线距离以缩短路程时间而对隔离护栏进行人为拆除。从图1中还能发现，一些基础设施（如水电煤气、通信等）也容易遭受损坏。
根据群众反应结果来看（见图2），大部分的居民认为有关部门办事效率较低，甚至让维修一条链打上了死结。只有很小一部分的居民完全肯定了政府的工作，而这种调查结果，明显与当今服务型政府的建设相矛盾。
2.2区域治安情况调查
图3为居民日常生活中最为常见的违法事件占比社会调查统计。
违法犯罪行为存在一定的社会危害性，因而直接影响了居民幸福感、安全感的提升。根据调查结果（见图3），笔者发现发生在居民身边的违法事件多以社会危害性较小的危害群众安全感的多发性犯罪或违反治安管理的行为为主，极少发生社会危害性较大的暴力犯罪。
通过对调查结果的综合分析（见图4），笔者得知，大部分的居民反映其住所附近的巡警出警率处于一个较低甚至很低的水平，只有小部分的居民对其居所附近的出警率感到满意。
对相关结果进行整合分析（见图5），笔者发现，大部分居民对于紫金县城的城区治安状况持中立态度，无明显偏向，而在剩下持绝对意见的居民中，对城区治安不看好的居民与对城区治安持肯定态度的居民成持平状态。
由此可见，大部分居民还是生活得较为安稳的。而在剩下持绝对意见的居民中，有一部分受到旧观念的影响，即对如今不断发展中的紫金县城的主观印象还停留在过去，因此收集结果具有一定片面性，但对于总体影响不大。从调查结果来看，有关部门还是要加强治安管理，借以不断提高居民的满意度。
2.3环境污染情况调查
本次调查结果是在政府部门进行走访、翻阅年限资料以及群众调查的基础上得出的结论（见图6）。通过统计图可以得知，紫金县城以水污染为主要污染对象，而这种情况与紫金县特定的经济条件，历史、地理环境密不可分。
图7中最高峰为生活垃圾污染，占81.10﹪，次高峰为农业污染，占10.70﹪，其次为工业污染，
占8.20﹪。在实践基础上对材料进行整合分析，笔者发现紫金县城的污染类型以生活垃圾污染为主，占据了大部分的比重。又由于紫金县城第二产业落后，所以工业污染程度略低于农业污染。
2.4人民群众对政府宣传教育工作的满意度调查
调查结果显示（见图8），大部分居民对政府宣传工作持积极态度，也就是说，政府在创文工作中取得了一定的成效。但是，仍有一部分居民不知情，极小部分居民持否定态度，这些不协调的现象警示着相关部门应进一步贯彻落实宣传教育工作，不能有丝毫懈怠。
2.5家庭、社区文明素质情况调查
本次调查以口头交谈、走访为主。调查过程中，笔者发现，大部分受访群众素质程度较高，据他们反映，周边的居民整体素质较高，都具有较强的主体意识，绝大部分居民都能把自己融入紫金县城这个大家庭中来。笔者对所得资料进行进一步整理分析，得出以下结论：第一，从整体上看，居民具有一定的市民素质。第二，约60%的已具有稳定工作的居民通过各种方式继续接受教育。第三，大部分居民都参加过公益活动，接近30%的人经常参加公益活动。
以上就是本文的社会调查及分析的全部内容，下文将以此为基础，为创文工作中遇到的问题提供方法论的指导。
3 “创文”活动中的方法论
3.1健全创建工作机制，变被动监督为主动创新
创建文明城市的过程，是提高市民素质的过程，是提高城市品位的过程，贯彻了以人为本的理念，适应了更高层次的精神需求，创文的根本目的是改善人居环境，提升人文素质，一切都是为了人民。创建文明城市，是政府贯彻为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的体现。因此，当地政府有必要，有责任地发挥主观能动性，进行主动创新，而不是消极地、被动地等待和接受监督。健全创建工作机制，深入基层、倾听民声，这才是创文工作总的方法论。
3.2完善基础设施①，提升公共服务水平
城市的基础设施不仅是文明城市的评选标准之一，而且在国民经济社会的发展，城市人文精神的构建中起着重要作用。通过走访、实地调查和问卷调查，笔者同样发现紫金县城在基础设施和公共设施上存在如下问题。
第一，建设资金短缺，总量供给不足。紫金县是省级特困县，尽管今年来紫金县城引进了一些轻工业厂进驻，但还是没能摘掉贫困的帽子。经济基础决定上层建筑是恒久不变的真理，要想进一步完善基础设施、公共设施建设，助力“创文”建设，就必须拉动经济驱动发展。目前，紫金县以第一产业为主，其次是服务业主导的第三产业，占比最低的是第二产业。显而易见的是，以第一产业为主导肯定不利于紫金县的长远发展。因此，着手于产业调整，以快速增长的第三產业为引擎，拉动经济平稳高速增长，不失为良策。值得注意的是，有时候尽管建设资金到位了，但最后还是没有落到实处。表面上看，是有关人员的作风有问题，或者是搞面子工程，没有把民生放在第一位；从根本上说，还是未能健全好权力运行的制约和监督体系。
第二，设施与群众需求不相适应。民意是正确决策的重要信息资源。但是，紫金县城公共设施中的健身器材类质量品种参差不齐，投放地点集中且有限，更新速度慢等弊病都是没有尊重民意的体现。紫金县城总体面积较广，而体育健身器材这类公共设施只放在中心区的位置，显然忽视了城镇边缘群体的利益，这与体育强国梦是相违背的。因此，要想革去弊端，还是应把握好民意这一重要的信息资源，正确决策，把民生放在第一位。
第三，缺乏专业管理团队，设施维修不到位。城市的基础设施、公共设施的完善与否不仅是对城市文明水平的考量，还直接影响到了市容市貌。通过实地走访考察，笔者发现在县城中破坏公共设施的行为仍有存在不少。例如：路边的垃圾桶遭到损坏，交通隔离护栏被破坏，公共场所的健身器材被损坏等等。对于造成这些破坏的原因，除了极少数是自然损坏外，绝大部分是人为的。笔者认为，这一问题的解决，可以采用以下措施：市政部门组织专门的巡查队伍，维修后勤队伍；增加监控设备进行管理，人防技防相结合；加强对群众的宣传教育。
本文以紫金县城为例，分析了创建文明城市活动中出现的问题以及提出了相应的解决措施，对于创文长效机制的建立提供了方法论。紫金县城有关部门敢于正视本文中提出的其工作中的不足之处，笔者也希望有关部门能进一步从善如流，将本文所提出的措施放入实践中加以检验并完善，以问题为导向，查漏补缺，全面抓好整改落实，以便在创文的攻坚期中发挥它的最大效能。
参考文献：
[1] 赖作莲. 陕北农村社会事业发展现状、问题与对策——基于对村级文化、体育和卫生公共设施的调查[J].西北工业大学学报（社会科学版），2008（2）：26- 29.
[2] 林彰前，邓赞武. 坚持以人为本的科学发展观 必须保护好水资源——浅析武冈市水资源问题及对策[A].湖南省科学社会主义学会2007年年会论文集[D].2007.
