落实科学发展观　提升档案服务水平

    北京市档案局局长陈乐人

    “十五”期间，北京市档案工作取得了良好成绩，得到长足发展，这些成绩的取得，是市委、市政府领导高度重视的结果，是国家档案局领导帮助指导的结果，同时也凝聚着全市档案工作者的辛勤汗水和聪明才智。我代表市档案局，向重视和支持档案工作的市委、市人大、市政府、市政协及各区县、各部门、各单位的领导，向给予我们帮助和指导的国家档案局领导，表示衷心的感谢！向全市档案工作者致以崇高的敬意！

    总结“十五”时期的经验，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市档案工作还存在一些困难和问题。比如：档案服务工作还不够及时有力，档案服务水平有待进一步提高；档案工作的基础业务建设和基础设施建设还不够平衡；档案信息资源的开发利用还需要深入，档案信息化建设有待统筹规划健全标准；一些单位的档案工作机构和人员需要给予保障；档案工作者的整体素质需要进一步提高。面对这些问题，我们要进一步增强责任感和使命感，以更加刻苦勤奋的精神状态，扎实工作，努力把各项工作做得更好。

    关于北京市档案事业发展“十一五”规划

    “十一五”时期，档案工作面临新形势、新任务，拥有更多的发展机遇和发展空间。为谋划好、部署好新时期的档案工作，我们以《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和全国《档案事业发展“十一五”规划》为指导，采取民主方式，集档案工作者的智慧，制定了《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》。这个《规划》与“十五”时期档案事业发展规划一样，再次被列为市级专项规划。《规划》通过审批公布后，将成为新时期档案事业发展的指导纲领。在这里，我就“十一五”时期档案事业发展规划作一简要说明。

    一、“十一五”时期北京市档案事业发展的指导思想和总体目标

    “十一五”时期是我市全面建设小康社会、着力构建社会主义和谐社会首善之区的重要时期。我市档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及市委九届十次、十一次全会精神，以改革创新为动力，以提供优质服务为目标，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以档案科研和教育为依托，加强档案基础业务建设，加强档案干部队伍建设，不断提高档案工作服务于各项建设事业的能力，为经济和社会发展做出贡献。“十一五”时期，我市档案事业发展的目标是：档案法律规章不断健全，依法管理水平进一步提高；档案基础业务工作更加扎实，管理现代化程度逐步提高；档案馆室设施完备、功能完善，为提高档案管理和服务水平提供保障；档案资源进一步丰富、馆藏结构科学合理；档案信息化建设与电子政务相适应，建成一批数字档案馆，档案信息资源共建共享水平显著提高；奥运档案收集完整齐全，按期移交进馆；档案科研质量进一步提高，教育培训工作满足事业发展需求；档案信息资源开发力度明显加大，现代化利用水平逐步提高；档案干部队伍建设加强，涌现出一批优秀人才；档案工作对经济和社会发展服务的能力全面提升。

    二、“十一五”时期北京市档案事业发展的主要任务

    １、进一步贯彻执行档案法律法规，提高依法行政水平。认真落实《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》和《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》精神，全面、科学、准确地履行行政执法职责；认真做好《北京市档案馆条例》研究、起草和立法送审工作，并制定相应规章制度；规范档案执法检查，加大对违法行为发现和处罚的力度；深化档案普法宣传工作，增强社会的档案法律意识。

    ２、加强档案基础设施和基础业务建设，夯实工作基础。重视各级档案馆建设，着力提高档案馆服务功能，协助和指导机关、团体、企事业单位切实做好档案工作；进一步丰富档案馆室藏资源，不断改善档案保管条件；围绕市委市政府中心工作，着力做好重点领域的档案收集、移交工作；完善制度，落实措施，认真抓好档案的安全工作。

    ３、加强档案信息化建设，实现与电子政务建设同步协调发展。将档案信息化建设纳入市政府信息化建设和国家档案局信息化建设整体规划，以软硬件环境建设为基础，档案信息资源建设为核心，档案门户网站为平台，实现档案信息资源共享为目标，确保档案信息安全为保障，全面推进档案信息化建设，实现与“数字北京”和国家档案信息化建设同步协调、可持续发展。加强对档案信息化工作的领导，统筹规划，标准先行；抓好电子文件归档、电子档案接收与管理工作，推进档案目录数据库、档案全文数据库、现行文件数据库建设，加强共享平台建设，提升档案信息资源开发利用水平和公共服务能力，促进档案信息资源共享共用。

    ４、加强档案利用工作，拓展档案服务功能。积极稳妥地做好档案开放工作，及时公布开放档案目录；根据社会需求，深化档案编研工作；改进和完善档案接待利用工作，提供更加便捷的利用服务；提高档案展览质量，充分发挥档案馆爱国主义教育基地作用；丰富手段，创新方式，为领导决策、工作查考、公众需求做好服务。

    ５、加强档案科教工作，为档案事业的发展提供技术和人才支持。加强对制约档案事业发展重点问题的研究，提高档案科研水平，推动优秀科研成果的应用；开展好档案人员的专业教育培训工作，统筹规划，分层次实施，使档案人员不断更新知识、改善知识结构，适应档案事业发展需要。

    ６、积极开展档案宣传交流工作，为档案事业发展营造良好的社会环境。依托档案资源优势，借助宣传媒体，加强对档案工作的宣传，增强社会各界对档案工作的了解和支持，促进档案部门提高服务水平。加强与国内外档案界同行的交流与合作，学习借鉴先进经验，拓宽工作思路，加快我市档案事业发展步伐。

    ７、认真做好奥运档案工作，为社会留下宝贵财富。加强对奥运档案收集工作的监督指导，做好奥运档案的移交和管理工作，确保奥运档案齐全完整；积极开发档案资源，为奥运工作提供服务。

    ８、做好行政规范性文件查阅服务工作，完善档案馆服务功能。改善查阅环境，完善查阅手段，不断总结推广查阅工作经验，认真细致地做好每一个环节的工作，确保查阅服务工作水平不断提高。

    今年北京市档案工作的主要任务和要求

    ２００６年是实施“十一五”规划的开局之年，起步之年，做好开局和起步之年的工作，对今后五年全市档案事业的发展具有重要意义。今年我们要启动“十一五”时期档案事业发展规划的各项工作，进一步突出档案服务这个主题，着力加强档案信息化建设，着力加强档案基础业务建设，着力加强档案干部队伍作风建设，促进档案事业全面协调可持续发展。

    一、突出服务主题，努力为党和政府工作大局提供良好服务

    为党和政府工作大局服务，为社会各界和人民群众服务，是档案工作者的根本任务，也是档案工作坚定不移的努力方向。在“十一五”规划的起步之年，各级档案部门要按照王刚同志去年在中央档案馆调研时提出的要求，认真落实全国档案馆拓展社会服务功能座谈会的精神，深化服务主题，扩大服务领域，丰富服务内涵，积极主动地做好档案服务工作，进一步提高档案服务水平。要继续贯彻落实市委书记刘淇等领导同志对档案工作作出的批示精神，在全市档案工作者中开展以“档案工作服务于中心 服务于社会”为主题的典型事例收集推广和演讲竞赛活动，以推动服务水平的提高。加大对党政机关、国有重点企业档案工作的监督指导力度，规范文件归档范围和严格保管期限，确保各类档案完整齐全、安全保管，按时移交。对集中办公的市属机关档案管理方式进行调研，提出进一步完善管理的意见。积极探索适应现代企业管理需要的档案管理模式，为国有企业改革与发展服务。制发《非公企业档案工作指导手册》，引导非公企业健全档案工作。加强对奥运工作档案及重点建设项目档案的监督指导工作，确保奥运工作及重点建设项目档案齐全完整。深入开展农业农村档案工作，对村委会档案人员进行培训，对我市７家“三农”档案工作联系点加强调研指导，发现培养典型，推广先进经验。配合街道社区做好社区档案工作，为丰富社区生活、建设和谐社区服务。

    充分发挥档案资源价值，提供优质的档案利用服务，是档案馆室的重要职责。各级档案馆室要进一步改进和完善档案接待利用工作，采用现代化技术，为档案利用创造便利条件。不断提高档案编研成果的质量，满足领导决策、工作查考和社会利用的需求。充分发挥国家档案馆的社会教育功能，加强爱国主义教育基地建设，围绕党和政府工作大局，瞄准经济和社会热点问题，举办档案展览，编辑出版档案史料，发挥档案在社会生活中的积极作用。切实做好行政规范性文件查阅服务工作，完善制度，落实措施，不断总结经验，提高服务水平。

    二、加强信息化建设，带动档案工作跃上新台阶

    加强信息化建设是档案工作发展的必然要求，是提升档案工作现代化水平的必由之路。我市档案信息化建设是一项整体工程，要加强领导，统筹规划，整体推进。各级档案部门要把档案信息化建设融入本地区、本单位信息化建设总体规划，确保档案信息化建设与本地区、本单位信息化工作同步协调发展；要加强全市档案信息化工作的统一领导，成立市档案信息化建设领导小组，为档案信息化建设提供组织保障；加大研究力度，抓紧制定标准规范，为档案信息化建设提供技术支持；有针对性地开展培训工作，为档案信息化建设提供智力保障；加强检查指导，确保档案信息化建设各项工作落实到位。

    三、健全制度，推进行政执法责任制各项工作的落实

    落实档案行政执法责任制是提高档案行政执法水平的有效措施。今年要认真贯彻落实国务院办公厅、国家档案局和市政府关于推行行政执法责任制的意见，认真梳理执法依据，准确界定执法职责，科学设立执法岗位，严格规范执法程序，逐步建立公开、公平、公正的评议考核机制和错案追究机制；进一步完善行政执法人员培训考核、资格管理、绩效评估、奖惩办法和执法案卷评查等各项制度，确保行政执法责任切实履行。认真总结行政执法检查工作经验，改进方式，深入基层，加强对档案违法行为多发领域的监控，及时处罚违法行为。制定《档案法》宣传第五个五年规划，利用多种形式加大档案法宣传力度，提高社会档案意识。继续做好《北京市档案馆条例》调研起草工作，力争年内完成《条例》的送审工作。

    四、夯实业务基础，巩固档案事业发展根基

    抓好各项档案基础业务建设，是巩固档案事业发展的根基，要将其作为基本的、长期的任务切实做好。加强档案收集工作，不断丰富档案资源；进一步规范档案接收工作，加强对移交工作的监督指导，确保进馆档案质量；加强档案科学整理、鉴定和编目工作，不断提高档案管理水平；加强技术防范，强化责任意识，确保档案安全。市和区县档案馆要与市委党史研究室等单位共同完成抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作，完成革命历史资料篇名级目录和建国后档案案卷级目录采集报送工作。各单位档案室要做好本单位档案收集工作，保证档案集中统一管理，有移交任务的单位，要按时、保质、保量地向档案馆移交档案。

    五、加强干部队伍作风建设，为档案事业发展提供组织保障

    加强档案干部队伍作风建设是提升档案工作水平的关键。全市档案工作者要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识；要认真学习神舟六号载人航天精神，牢固树立热爱祖国、为国争光的坚定信念，勇于攀登、敢于超越的进取意识，科学求实、严肃认真的工作作风，同舟共济、团结协作的大局观念，淡泊名利、默默奉献的崇高品质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的干部队伍，以利于更好地完成“十一五”时期的各项工作。各级档案部门要重视人才培养，建立健全有利于优秀人才培养和使用的机制，激发档案人员的积极性和创造性；要加强教育培训，保证培训质量，不断提高档案人员的业务素质和工作能力。希望各地区、各部门领导继续关心和爱护档案工作人员，为他们开展工作、锻炼成长创造条件。要充分发挥档案学会在档案事业发展中参谋助手和桥梁纽带作用，不断创新活动方式，壮大会员队伍。为增强档案事业的凝聚力，今年将开展第五届“北京市十佳档案工作者”评选活动，希望全市档案工作者奋发有为，在档案工作岗位上建功立业。

    我们已经进入了全面实施“十一五”规划的第一年，五年规划看头年，面向未来，我们站在了一个新的历史起点上。做好今年的各项工作，对于全市档案事业的发展具有重要意义。我们的任务十分繁重，我们工作的完成需要付出努力。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发扬优良传统，勇于开拓创新，共同携手奋进，为全面推进档案事业的发展而努力奋斗！