临沂市深入推进“整链条”办理打造优质高效政务环境
临沂市编办
2017年6月以来，临沂市针对群众办事时普遍存在的多部门往返跑、提交材料多、办理时间长等问题，推出了公积金办理、不动产转移登记、药品经营企业设立、幼儿园设立、社区门诊设立、酒店和餐饮企业设立、养老机构设立7类事项的“整链条”办理模式，在市本级和5个县区分别进行试点，目前试点已全部通过评估验收，近期将在全市全面推广。通过“整链条”优化，7类事项平均压缩办理时限64%，精简审批要件29%，实现了“一窗通办、一网通行、最多跑一次”。
一、推行“一窗受理”，解决多头跑的问题
一是整合多部门受理窗口。在政务服务中心专门设立了“整链条”综合受理窗口，将分散在多个部门的受理窗口，统一合并集中，变“多口受理”为“一窗受理”，推动跨部门业务集约化和扁平化，让企业群众一次性提交材料，通过全部手续“一口进、一口出”，实现了统一受理、集中审查、上传要件和发放证照等业务“一窗通办”。
二是整合精简申请要件。对各部门单位申请材料进行了认真梳理、分类整合，规范完善相关要素，形成了统一的“整链条”申请表，进一步精简了要件，方便了群众办事。比如，对社区门诊设立事项进行“整链条”优化后，综合受理窗口对民政、卫计、工商3个部门单位的申请表格进行合并，形成了《社区门诊设立“整链条”申请表》，同时，将工商部门的营利性社区门诊和民政部门的非营利性社区门诊的名称预先核准申请表格进行合并，统一了格式规范，形成了《社区门诊设立“整链条”办理名称预先核准申请表》，申请人只需填写一张表格，不必再到各部门窗口分别填写申请表。
三是编制“整链条”服务指南。通过规范名称、明确范围、优化受理方式、完善申请要件等方式，对“整链条”办理涉及的7类事项进行全面梳理，编制了7个“整链条”服务指南。同时，针对每类事项都配套绘制了“整链条”办理流程图，放置在综合受理窗口显著位置供群众查阅，使群众对所办事项的全部条件、流程、时限和收费标准一目了然。
通过建立“整链条”模式，7类事项构建了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的新模式。以不动产转移登记事项为例，“整链条”优化后，提交申请要件数由8件精简到6件，办理时间由10个工作日压缩至3个工作日，最快30分钟即可办结，跑腿次数由7次减少到1次。
二、推行“并联办理”，解决审批时间长的問题
一是实行“一站式”审批。在受理申请后，综合受理窗口从政务服务平台将材料分类流转到相关部门，各部门同步开展审核，一次性办结相关审批事项。同时，强化业务支撑，在政务服务中心建立中介超市，将不动产权籍调查表、房屋分户图、宗地图等材料直接推送至相关部门窗口，把中介服务并入“整链条”程序，通过政府购买服务方式，让群众既不需要额外缴纳费用，也不必再到中介机构重复跑腿。
二是实行审验合一。针对一些既需要审核材料，又需要现场核查验收的业务，将材料审核与核查验收放在同一时间、同一场所进行。比如，“整链条”优化前，办理药品经营企业设立事项，筹建完成后需提交验收材料，由工作人员审核后再进行现场核查。“整链条”优化后，将材料审核和现场核查2步合并为1步，由工作人员到筹建现场，在核查验收的同时进行材料审核，不再要求申请人专门前往窗口提交。
三是提供代办服务。申请人在综合受理窗口签订代办协议后，由代理人负责后续材料的流转和办理。比如，办理药品经营企业设立事项时，以往要求申请人到窗口领取筹建批件，并作为验收环节的申请材料再次到窗口进行提交。“整链条”优化后，由代理人负责，将相关材料直接内部流转至验收环节，验收完成后，通知申请人开始筹建。
通过流程再造，临沂市改变了传统的审批模式，打破了各部门间的业务壁垒，业务办理速度和质量大幅提高。以酒店和餐饮企业设立为例，流程再造后，跑腿次数由5次减少到1次，办理时间由20个工作日压缩到3个工作日，提速85%以上。
三、推行“一网办理”，解决信息共享不到位的问题
一是强化平台支撑。在推行“整链条”办理过程中，充分依托“互联网+政务服务”，开发建设了市政务服务平台并联审批模块，实行“一级开发、两级使用”，市县政务服务中心将申请材料全部通过高拍仪转化为电子档案，统一通过政务服务平台进行流转，让群众“多到网上办事、少到窗口排队”，从源头上杜绝要件重复提交、“循环证明”等问题的出现。
二是实行共享互认。借助政务服务平台，打通部门间的“信息孤岛”，使审批过程所需数据目录化、标准化、电子化，从综合受理到各环节的审批结果，全部电子化处理后上传至政务服务平台，按照“首接验真伪、中间免审验、环节直接用”的原则，建立了“一次生成、多次使用、互认共享”的互联互通机制。
三是采取容缺受理。对于已提供必备要件材料但缺少部分可容缺材料的，实行非要件材料押后提供。按规定确实不能够容缺的申请材料，由后置环节部门单位通过政务服务平台，调取前期环节相关材料，不再要求申请人重复提交，解决了前后环节互相牵制的问题。
通过申请材料电子化、内部流转网络化、业务档案信息化，强化了政务服务平台的应用。以社区门诊设立事项为例，实行一网通办后，群众办理业务需提交申请要件数由14件精简到7件，办理时间由60个工作日压缩到17个工作日，实现了政务服务提速增效和办事群众认可满意的“双赢”。
关键词：整链条? 行政审批? 政务环境
2017年6月以来，临沂市针对群众办事时普遍存在的多部门往返跑、提交材料多、办理时间长等问题，推出了公积金办理、不动产转移登记、药品经营企业设立、幼儿园设立、社区门诊设立、酒店和餐饮企业设立、养老机构设立7类事项的“整链条”办理模式，在市本级和5个县区分别进行试点，目前试点已全部通过评估验收，近期将在全市全面推广。通过“整链条”优化，7类事项平均压缩办理时限64%，精简审批要件29%，实现了“一窗通办、一网通行、最多跑一次”。
一、推行“一窗受理”，解决多头跑的问题
一是整合多部门受理窗口。在政务服务中心专门设立了“整链条”综合受理窗口，将分散在多个部门的受理窗口，统一合并集中，变“多口受理”为“一窗受理”，推动跨部门业务集约化和扁平化，让企业群众一次性提交材料，通过全部手续“一口进、一口出”，实现了统一受理、集中审查、上传要件和发放证照等业务“一窗通办”。
二是整合精简申请要件。对各部门单位申请材料进行了认真梳理、分类整合，规范完善相关要素，形成了统一的“整链条”申请表，进一步精简了要件，方便了群众办事。比如，对社区门诊设立事项进行“整链条”优化后，综合受理窗口对民政、卫计、工商3个部门单位的申请表格进行合并，形成了《社区门诊设立“整链条”申请表》，同时，将工商部门的营利性社区门诊和民政部门的非营利性社区门诊的名称预先核准申请表格进行合并，统一了格式规范，形成了《社区门诊设立“整链条”办理名称预先核准申请表》，申请人只需填写一张表格，不必再到各部门窗口分别填写申请表。
三是编制“整链条”服务指南。通过规范名称、明确范围、优化受理方式、完善申请要件等方式，对“整链条”办理涉及的7类事项进行全面梳理，编制了7个“整链条”服务指南。同时，针对每类事项都配套绘制了“整链条”办理流程图，放置在综合受理窗口显著位置供群众查阅，使群众对所办事项的全部条件、流程、时限和收费标准一目了然。
通过建立“整链条”模式，7类事项构建了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的新模式。以不动产转移登记事项为例，“整链条”优化后，提交申请要件数由8件精简到6件，办理时间由10个工作日压缩至3个工作日，最快30分钟即可办结，跑腿次数由7次减少到1次。
二、推行“并联办理”，解决审批时间长的問题
一是实行“一站式”审批。在受理申请后，综合受理窗口从政务服务平台将材料分类流转到相关部门，各部门同步开展审核，一次性办结相关审批事项。同时，强化业务支撑，在政务服务中心建立中介超市，将不动产权籍调查表、房屋分户图、宗地图等材料直接推送至相关部门窗口，把中介服务并入“整链条”程序，通过政府购买服务方式，让群众既不需要额外缴纳费用，也不必再到中介机构重复跑腿。
二是实行审验合一。针对一些既需要审核材料，又需要现场核查验收的业务，将材料审核与核查验收放在同一时间、同一场所进行。比如，“整链条”优化前，办理药品经营企业设立事项，筹建完成后需提交验收材料，由工作人员审核后再进行现场核查。“整链条”优化后，将材料审核和现场核查2步合并为1步，由工作人员到筹建现场，在核查验收的同时进行材料审核，不再要求申请人专门前往窗口提交。
三是提供代办服务。申请人在综合受理窗口签订代办协议后，由代理人负责后续材料的流转和办理。比如，办理药品经营企业设立事项时，以往要求申请人到窗口领取筹建批件，并作为验收环节的申请材料再次到窗口进行提交。“整链条”优化后，由代理人负责，将相关材料直接内部流转至验收环节，验收完成后，通知申请人开始筹建。
通过流程再造，临沂市改变了传统的审批模式，打破了各部门间的业务壁垒，业务办理速度和质量大幅提高。以酒店和餐饮企业设立为例，流程再造后，跑腿次数由5次减少到1次，办理时间由20个工作日压缩到3个工作日，提速85%以上。
三、推行“一网办理”，解决信息共享不到位的问题
一是强化平台支撑。在推行“整链条”办理过程中，充分依托“互联网+政务服务”，开发建设了市政务服务平台并联审批模块，实行“一级开发、两级使用”，市县政务服务中心将申请材料全部通过高拍仪转化为电子档案，统一通过政务服务平台进行流转，让群众“多到网上办事、少到窗口排队”，从源头上杜绝要件重复提交、“循环证明”等问题的出现。
二是实行共享互认。借助政务服务平台，打通部门间的“信息孤岛”，使审批过程所需数据目录化、标准化、电子化，从综合受理到各环节的审批结果，全部电子化处理后上传至政务服务平台，按照“首接验真伪、中间免审验、环节直接用”的原则，建立了“一次生成、多次使用、互认共享”的互联互通机制。
三是采取容缺受理。对于已提供必备要件材料但缺少部分可容缺材料的，实行非要件材料押后提供。按规定确实不能够容缺的申请材料，由后置环节部门单位通过政务服务平台，调取前期环节相关材料，不再要求申请人重复提交，解决了前后环节互相牵制的问题。
通过申请材料电子化、内部流转网络化、业务档案信息化，强化了政务服务平台的应用。以社区门诊设立事项为例，实行一网通办后，群众办理业务需提交申请要件数由14件精简到7件，办理时间由60个工作日压缩到17个工作日，实现了政务服务提速增效和办事群众认可满意的“双赢”。
关键词：整链条? 行政审批? 政务环境
