关于加强上杭县县域财源培植的思考
温福来
【摘 要】近年来，我县通过供给侧结构性改革，农业、农村经济稳步发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。论文通过分析上杭县县域财源培植存在的问题，提出了相应的对策，为地方政府培育财源提供参考。
【Abstract】In recent years， through the structural reform of the supply side， our county has steadily developed agriculture and rural economy， made overall progress in social undertakings， and improved the people's living standards. This paper analyzes the existing problems of county financial resources cultivation in Shanghang county， and puts forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for local governments to cultivate financial resources.
【關键词】县域财源；培植；思考
【Keywords】county financial resources； cultivate； reflection
【中图分类号】S31 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0067-02
1 引言
在目前经济运行总体趋紧、财政收入增幅放缓、收支平衡难度加大的宏观环境下，加强财源培植，增加政府收入显得尤为重要。现结合上杭县实际，以2013-2016年我县财政收入情况分析上杭县县域财源培植的思路。
2 财源建设基本情况
2.1 财政收入
2013-2016年我县财政收入情况如下：①2013年财政总收入26.8亿元，增长14.7%，其中：地方级收入15.78亿元，增长16.1%。②2014年财政总收入27.58亿元，增长2.9%，其中：地方级收入19.14亿元，增长21.3%。③2015年财政总收入30.95亿元，增长12.2%，其中：地方级收入20.79亿元，增长8.6%。
2.2 做好龙头引领，支柱财源不断壮大
紫金矿业是我县重要财源之一，2013-2016年其上缴税款达33.61亿元，占三年全县税收收入的39.39%，其中2013年缴税14.26亿元，占总收入的53.21%；2014年缴税9.68亿元，占总收入的35.1%；2015年缴税9.67亿元，占总收入的31.24%。
2.3 税收结构不断优化
2013年三产税收分别是0.02亿元、19.13亿元、4.47亿元，三产税收占比0.1%、80.98%、18.92%；2014年三产税收分别是0.02亿元、14.21亿元、7.04亿元，三产税收占比0.08%、66.82%、33.1%；2015年三产税收分别是0.02亿元、13.16亿元、9.93亿元，三产税收占比0.08%、56.95%、42.97%；可见，服务业等第三产业税收和占比均逐年提高。
2.4 整合多方财力，支持后续财源
深化金融改革，激励县域金融组织积极开展业务创新，提升发展质量。如：企业“过桥”资金、农村互助合作基金、精准扶贫基金等。并且成立了2.5亿元融资性担保公司和股权投资基金，更好地发挥财政资金引导放大作用，推动中小企业加快发展和转型升级。
2.5 扶持实体发展，培育新兴财源
2015年我县出台了《上杭县鼓励和支持企业赴“新三板”等股权交易市场挂牌融资若干意见的通知》，积极鼓励工业
企业改制上市，对上市的企业按上市的到位情况分别给予
10～300万元不等的配套奖励。
3 存在的问题和困难
3.1 税源结构仍不合理，税性比低于全省平均水平
2013-2016年我县税性比如下：①2013年税性比为88.13%，比2012年下降了1.42个百分点；②2014年税性比为75.31%，比2013年下降了12.78个百分点，低于全省（81.4%）6.1个百分点；③2015年税性比为74.7%，比2014年下降了6.7个百分点，低于全省（88.2%）13.5个百分点。
3.2 政策性减收因素影响较大
国家出台了一系列结构性减税政策，如：“营改增”全面铺开、资源税改革、实施小微企业企业所得税优惠、落实农户小额贷款优惠政策、资源综合利用产品增值税“即征即退”等，给我县税收收入带来一定的减收。
3.3 重点企业税收占比下降
紫金山金铜矿黄金资源逐渐枯竭，近年来产量逐年下降，2016年矿山金产量预计7吨，同比减少2吨，同时，国际国内黄金和铜产品价格一直在低位运行，金的品位在下降，生产成本却在逐年上升，紫金矿业本土效益持续下滑。
3.4 县域财源实力相对较弱
县域经济总量不大，活力不足，特色不显，从我县近年的税收收入看，主要靠政府的投资来拉动经济。与房地产相关的产业税收贡献大，各乡镇发展仍不平衡是制约我县经济发展的短板，且县工业园区企业大都是劳动密集型企业，税收贡献小，绝大多数乡镇基本无工业，收入基本靠上级转移支付。
3.5 经济持续下行对征税工作影响加大
因园区企业大部分是加工型、劳动密集型企业，技术含量
低，多数无自主品牌，抗风险能力差。受经济下行以及信贷资金
压缩影响，工业园区企业普遍生产经营较为困难，部分企业处于停产状态，资金压力大，新增欠税、欠费增多，旧欠清理难度大，部分企业出现边清边欠现象，给组织收入工作带来一定的影响。
4 财源培植的思路
有源必有财，源多财必大。因此，要围绕“生财”抓项目，夯实收入基础，创新经营财政理念，在认真分析影响收入减收因素的同时，也必须看到我县在项目建设、招商引资、精准扶贫，特别是在产业转型升级上要有新举措，才能有力推动上杭经济新跨越、新发展。[1]
4.1 全力实施“产业兴县”战略
我县的税收主要来源于传统的采矿业，因此在培育经济增长点的同时主抓壮大骨干基础财源，全力支持紫金、扶持紫金、服务紫金，集力打造“三个紫金”。支持紫金矿业积极稳妥实施“走出去、引进来”战略，促进紫金矿业集团成为“高科技效益型特大国际矿业集团”，力争紫金矿业集团年销售收入超千亿。
4.2 创新财政理念，做好“三资”运作
不断健全县属国有公司运作机制，坚持走“资源资产化、资产资本化、资本证券化”运营模式，有效整合资源，盘活激活资产，拓展经营空间，破解融资瓶颈，充分利用专项基金、短融等方式，加快项目建设，提升经营效益，为财政收入提供充裕的税源。
4.3 服务和管理双管齐下，实施“一企一策”
进一步提升两大园区建设、管理和服务水平，把县工业园区、蛟洋循环经济园区分别打造成为国家级高新技术园区和国家级循环经济园区。推动产业集聚式发展，积极收集企业反映的困难和问题，对能够解决的及时解决，对职能范围内不能解决和存在的普遍性问题及时向上级反映，着力帮助企业解决实际困难，助力企业发展。
4.4 加强依法征税，挖掘增收财源
加强税控管理，制定考核机制，加强对“跑冒滴漏”现象的税收稽查，对部门完成任务情况进行严格考核。同时，积极争取政府和国土、住建、经信等部门支持，建立和完善涉税信息共享机制，及时开展数据整理、分析和应用。
4.5 服务经济发展，促进税收回流
大力发展绿色建筑产业，推动建筑企业由施工总承包向工程总承包发展，重点培育“绿色建筑制造业和配套服务业”，打造绿色建筑示范县，争创国家绿色建筑产业园区，力争建筑产业产值突破千亿。同时加强与我县外出建筑企业的沟通机制，及时了解外出建筑企业诉求，将最新政策送到企业，加快建筑企业《外出经营管理证明》后续管理，敦促纳税人及时结算外地项目应纳税款，努力发挥总部经济效应。
4.6 发挥财政资金的导向作用
集中财力办大事，从新增财力中安排财源培植专项资金，加快新兴财源培植，并整合统筹部门各类相似或相近的资金进行捆绑使用、形成合力，体现公共财政资金的杠杆效力，引导股权投资等基金的设立和运作，积极推进我县经济结构调整和中小企业的转型。
4.7 推动几大公司企业化、市场化运作
围绕实现“两个”千亿目标，加快推进我县几大国有公司遵循市场经济规律，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代化企业制度运作，减少行政化干预，真正做到“自主决策、自主经营、自主管理、自求发展、自负盈亏”，实现资产保值增值和利润最大化。
4.8 全力支持重点项目建设
按照县委、县政府研究确定实施的重点民生项目和政府投资项目，县财政将在确保债务总额不增加的情况下，通過统筹一般预算资金、向上争取地方政府债券转贷资金、全面清理乡镇和部门超过两年以上的结余结转资金以及压缩部门单位一般性支出及整合省市专项资金等渠道，确保了各项项目建设的资金需求。
【参考文献】
【1】甘肃省张掖市财源建设课题组.关于下一步财源建设路径的几点思考[J].预算管理与会计，2017（2）：25.
【摘 要】近年来，我县通过供给侧结构性改革，农业、农村经济稳步发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。论文通过分析上杭县县域财源培植存在的问题，提出了相应的对策，为地方政府培育财源提供参考。
【Abstract】In recent years， through the structural reform of the supply side， our county has steadily developed agriculture and rural economy， made overall progress in social undertakings， and improved the people's living standards. This paper analyzes the existing problems of county financial resources cultivation in Shanghang county， and puts forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for local governments to cultivate financial resources.
【關键词】县域财源；培植；思考
【Keywords】county financial resources； cultivate； reflection
【中图分类号】S31 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）07-0067-02
1 引言
在目前经济运行总体趋紧、财政收入增幅放缓、收支平衡难度加大的宏观环境下，加强财源培植，增加政府收入显得尤为重要。现结合上杭县实际，以2013-2016年我县财政收入情况分析上杭县县域财源培植的思路。
2 财源建设基本情况
2.1 财政收入
2013-2016年我县财政收入情况如下：①2013年财政总收入26.8亿元，增长14.7%，其中：地方级收入15.78亿元，增长16.1%。②2014年财政总收入27.58亿元，增长2.9%，其中：地方级收入19.14亿元，增长21.3%。③2015年财政总收入30.95亿元，增长12.2%，其中：地方级收入20.79亿元，增长8.6%。
2.2 做好龙头引领，支柱财源不断壮大
紫金矿业是我县重要财源之一，2013-2016年其上缴税款达33.61亿元，占三年全县税收收入的39.39%，其中2013年缴税14.26亿元，占总收入的53.21%；2014年缴税9.68亿元，占总收入的35.1%；2015年缴税9.67亿元，占总收入的31.24%。
2.3 税收结构不断优化
2013年三产税收分别是0.02亿元、19.13亿元、4.47亿元，三产税收占比0.1%、80.98%、18.92%；2014年三产税收分别是0.02亿元、14.21亿元、7.04亿元，三产税收占比0.08%、66.82%、33.1%；2015年三产税收分别是0.02亿元、13.16亿元、9.93亿元，三产税收占比0.08%、56.95%、42.97%；可见，服务业等第三产业税收和占比均逐年提高。
2.4 整合多方财力，支持后续财源
深化金融改革，激励县域金融组织积极开展业务创新，提升发展质量。如：企业“过桥”资金、农村互助合作基金、精准扶贫基金等。并且成立了2.5亿元融资性担保公司和股权投资基金，更好地发挥财政资金引导放大作用，推动中小企业加快发展和转型升级。
2.5 扶持实体发展，培育新兴财源
2015年我县出台了《上杭县鼓励和支持企业赴“新三板”等股权交易市场挂牌融资若干意见的通知》，积极鼓励工业
企业改制上市，对上市的企业按上市的到位情况分别给予
10～300万元不等的配套奖励。
3 存在的问题和困难
3.1 税源结构仍不合理，税性比低于全省平均水平
2013-2016年我县税性比如下：①2013年税性比为88.13%，比2012年下降了1.42个百分点；②2014年税性比为75.31%，比2013年下降了12.78个百分点，低于全省（81.4%）6.1个百分点；③2015年税性比为74.7%，比2014年下降了6.7个百分点，低于全省（88.2%）13.5个百分点。
3.2 政策性减收因素影响较大
国家出台了一系列结构性减税政策，如：“营改增”全面铺开、资源税改革、实施小微企业企业所得税优惠、落实农户小额贷款优惠政策、资源综合利用产品增值税“即征即退”等，给我县税收收入带来一定的减收。
3.3 重点企业税收占比下降
紫金山金铜矿黄金资源逐渐枯竭，近年来产量逐年下降，2016年矿山金产量预计7吨，同比减少2吨，同时，国际国内黄金和铜产品价格一直在低位运行，金的品位在下降，生产成本却在逐年上升，紫金矿业本土效益持续下滑。
3.4 县域财源实力相对较弱
县域经济总量不大，活力不足，特色不显，从我县近年的税收收入看，主要靠政府的投资来拉动经济。与房地产相关的产业税收贡献大，各乡镇发展仍不平衡是制约我县经济发展的短板，且县工业园区企业大都是劳动密集型企业，税收贡献小，绝大多数乡镇基本无工业，收入基本靠上级转移支付。
3.5 经济持续下行对征税工作影响加大
因园区企业大部分是加工型、劳动密集型企业，技术含量
低，多数无自主品牌，抗风险能力差。受经济下行以及信贷资金
压缩影响，工业园区企业普遍生产经营较为困难，部分企业处于停产状态，资金压力大，新增欠税、欠费增多，旧欠清理难度大，部分企业出现边清边欠现象，给组织收入工作带来一定的影响。
4 财源培植的思路
有源必有财，源多财必大。因此，要围绕“生财”抓项目，夯实收入基础，创新经营财政理念，在认真分析影响收入减收因素的同时，也必须看到我县在项目建设、招商引资、精准扶贫，特别是在产业转型升级上要有新举措，才能有力推动上杭经济新跨越、新发展。[1]
4.1 全力实施“产业兴县”战略
我县的税收主要来源于传统的采矿业，因此在培育经济增长点的同时主抓壮大骨干基础财源，全力支持紫金、扶持紫金、服务紫金，集力打造“三个紫金”。支持紫金矿业积极稳妥实施“走出去、引进来”战略，促进紫金矿业集团成为“高科技效益型特大国际矿业集团”，力争紫金矿业集团年销售收入超千亿。
4.2 创新财政理念，做好“三资”运作
不断健全县属国有公司运作机制，坚持走“资源资产化、资产资本化、资本证券化”运营模式，有效整合资源，盘活激活资产，拓展经营空间，破解融资瓶颈，充分利用专项基金、短融等方式，加快项目建设，提升经营效益，为财政收入提供充裕的税源。
4.3 服务和管理双管齐下，实施“一企一策”
进一步提升两大园区建设、管理和服务水平，把县工业园区、蛟洋循环经济园区分别打造成为国家级高新技术园区和国家级循环经济园区。推动产业集聚式发展，积极收集企业反映的困难和问题，对能够解决的及时解决，对职能范围内不能解决和存在的普遍性问题及时向上级反映，着力帮助企业解决实际困难，助力企业发展。
4.4 加强依法征税，挖掘增收财源
加强税控管理，制定考核机制，加强对“跑冒滴漏”现象的税收稽查，对部门完成任务情况进行严格考核。同时，积极争取政府和国土、住建、经信等部门支持，建立和完善涉税信息共享机制，及时开展数据整理、分析和应用。
4.5 服务经济发展，促进税收回流
大力发展绿色建筑产业，推动建筑企业由施工总承包向工程总承包发展，重点培育“绿色建筑制造业和配套服务业”，打造绿色建筑示范县，争创国家绿色建筑产业园区，力争建筑产业产值突破千亿。同时加强与我县外出建筑企业的沟通机制，及时了解外出建筑企业诉求，将最新政策送到企业，加快建筑企业《外出经营管理证明》后续管理，敦促纳税人及时结算外地项目应纳税款，努力发挥总部经济效应。
4.6 发挥财政资金的导向作用
集中财力办大事，从新增财力中安排财源培植专项资金，加快新兴财源培植，并整合统筹部门各类相似或相近的资金进行捆绑使用、形成合力，体现公共财政资金的杠杆效力，引导股权投资等基金的设立和运作，积极推进我县经济结构调整和中小企业的转型。
4.7 推动几大公司企业化、市场化运作
围绕实现“两个”千亿目标，加快推进我县几大国有公司遵循市场经济规律，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代化企业制度运作，减少行政化干预，真正做到“自主决策、自主经营、自主管理、自求发展、自负盈亏”，实现资产保值增值和利润最大化。
4.8 全力支持重点项目建设
按照县委、县政府研究确定实施的重点民生项目和政府投资项目，县财政将在确保债务总额不增加的情况下，通過统筹一般预算资金、向上争取地方政府债券转贷资金、全面清理乡镇和部门超过两年以上的结余结转资金以及压缩部门单位一般性支出及整合省市专项资金等渠道，确保了各项项目建设的资金需求。
【参考文献】
【1】甘肃省张掖市财源建设课题组.关于下一步财源建设路径的几点思考[J].预算管理与会计，2017（2）：25.
