看国外如何解决农民工进城

    文哲

    印度：保障得力，法律先行

    印度人享有充分的流动自由，他们不需要暂住证，他们可以在任何地方打工，甚至可以在任何繁华地带支个棚户作为落脚的家。总而言之，只要你能在某个地方找到谋生的门路，没有人管你。

    由于这样的“利好”政策，印度人自然喜欢从落后地区向较发达地区流动。印度的法律明确规定：农民工工资在任何情况下都不能低于1948年《最低工资法案》规定的标准。农民工从居住地到工作地所花费的路费，雇主应该予以补助，数额不低于交通费的票价。雇主应该保证为农民工提供合适、足够的医疗条件，当农民工或他们的家人生病时，应该免费提供治疗。假期、工作时间和加班工资以及其他的服务条件，不能低于当地劳力的水平。

    美国：“外来工”医疗、教育不发愁

    美国现在一般不“亲自”生产民工了，这里的“民工”一般是指移民，尤以墨西哥人为最多。

    美国医疗费出奇的昂贵，令人望而生畏，对于移民劳工来说更是一笔极大负担。所以，移民劳工多半不会去买健康保险，小病也拖着、熬着，能不上医院就不上医院。可是到了大病、急病的时候，他们就不用害怕了。因为需要急诊的时候，法律规定医院不可以将病人拒之门外，必须先抢救再谈钱的问题。假如最后欠了一大笔医疗费，各地有不同的政策，帮助非常贫困的人合法地免掉。

    民工的孩子也可以和美国的孩子一样，在他们父母的居住地享受义务教育，免费读书，家庭困难的还可以免费得到各种食物。虽然美国的地方财政也很紧张，但到目前为止，绝大多数地区还是维持了对移民儿童、青少年的免费教育和免费食膳。

    巴西：农民和城里人一样受保障

    在巴西，农民在医疗、教育和社会保障方面享有与城里人同等的权利，差别只是农村医疗和教育条件不如城市。而农民进城后则享有与城里人同等的待遇。1990年，巴西正式建立“统一医疗体系”，患者在公立医疗机构挂号、看病、拿药、做各种检查和手术完全免费，住院患者食宿也不花钱。像癌症、肾透析和艾滋病这样耗费昂贵的大病也免费治疗。

    当劳动者在生病、发生工伤事故、产假、入狱、死亡、丧偶时，社保机构会发放工资、补贴或抚恤金。

    日本：教育使农民顺利变成市民

    日本農民进城从明治维新开始，19世纪末开始活跃，在第一次世界大战期间开始激增。当时由于传统工业走向现代化及第三产业的兴起，农村劳动力更加迅速地向城市转移。

    日本政府特别重视劳动力的培训，既能提高进城者的素质，又增强了他们的就业能力和水平。由于义务教育的普及，大大提高了农民的素质，毕业后他们很快成为现代产业的劳动后备军。在日本农民进城过程中，一个很重要的现象是由于农民的教育程度和水平一直远远高于城市化的水平，所以他们进城没有遇到什么阻力。

    20世纪30年代后半期，日本建立了完善的健康保险制度，这就更减少了农民进城的后顾之忧，使大量的农民进城后能够比较顺利地留下来，成为城市市民。■