环境保护验收监测难点及解决方法分析
顾建祥+周云飞
摘要：文章对环境保护验收监测工作程序进行简要介绍，并分析环境保护验收监测面临的难点问题，进而针对性地提出解决方法，期望对提高环境验收监测工作效率有所帮助。
关键词：环境保护 验收监测 监测机构 工作效率
中图分类号：X830 文献标识码：A
1 环境保护验收监测工作程序
环保验收监测是指环保主管部门对已竣工的建筑项目进行现场环境保护检查，考核建设单位环保设施、废水废气处置、项目整体运行环境等情况是否符合验收标准。在开展环境保护验收监测工作中，需按部就班地执行以下程序。
1.1做好准备工作
监测机构要在开展环保验收监测工作之前做好准备工作，掌握有关建筑项目环境保护的基础资料，如初步设计文件、环评文件、环评批复等，同时监测机构还要对现场进行勘察，收集可靠的勘察资料，为编制验收监测方案提供依据。
1.2编制验收方案
监测机构根据掌握的信息资料编制环保验收监测方案，在方案中明确监测范围、监测方法、现场调查内容、验收标准、监测仪器、监测布点等内容，确保验收监测方案与建筑项目实际情况和相关环保验收监测标准相符，进而保证验收监测的规范性、可靠性。
1.3现场监测
监测机构根据编制的环保验收监测方案开展检查工作，重点检查建设单位环保设施是否符合验收标准；废水、废气、固体废弃物等污染物处置是否达标；建筑项目环境质量、环境保护措施、生态环境影响、清洁生产等方面是否满足环保验收监测规范条例的要求，是否按照批复的环评文件落实到位；调查公众对建筑项目环境保护的意见，了解公众对项目建设的真实诉求，从而确保现场监测的客观性和全面性。
1.4编制验收报告
监测机构根据现场监测获取的数据编制验收报告，在验收报告中对监测实际情况给出结论，确保结论能够如实反映建筑项目环境保护工作是否达标。验收报告要从多方面阐述验收结论，包括建筑工程概况、环境治理、环评批复、污染物排放、环境管理检查等方面。
2 环境保护验收监测存在的难点分析
2.1現场环境监测工作效率不高
现场环境监测是验收监测的重要工作程序，需要监测机构使用专业的环境监测仪器对建筑项目现场环境进行监测。但是，由于我国环保验收监测的发展时间较短，与发达国家相比，在监测技术和监测仪器上存在一定差距，加之监测人员职业素质不高，从而导致现场环境监测工作质量难以提升。从实际监测情况来看，监测机构缺少先进的测定仪器，仍采用传统的实验方法测定污染物成分含量，导致监测结果的精确性偏低。根据相关规定，只有当建筑项目达到75%以上的生产负荷工况时才能进行现场监测，但是在实际监测中却难以满足这一要求，严重影响验收监测报告的准确性。
2.2监测方案不完善
环保验收监测方案的编制必须充分考虑建筑项目所在地的环境污染情况、环保措施落实情况、环保设施建设情况、环保设施运行情况等，判断环保措施是否有效落实。但是部分监测机构在编制监测方案时，没有根据建筑项目环境保护的实际情况分析相关问题，导致方案编制的完善性不足，尤其在实施方案过程中，易出现监测漏洞，严重影响环保验收监测质量。
2.3建设单位弄虚作假
建设单位为了节省成本支出，缺少建设环境保护设施的积极性，没有履行环保义务，存在着环保设施建设偷工减料、不正常使用环保设施等情况。在监测机构进行环保验收监测时，建设单位往往会最大化提高设施运行效率，以确保达到环保验收标准。如，建设单位在环保设施中投入大量的清洁水汽、药剂等，捏造出环保设施符合污染物处理标准的假象，以应付监测机构的验收监管。在这种情况下，超正常使用环保设施会造成监测数据与实际情况不符。此外，建设单位还存在着阻碍监测机构正常验收监测的情况，通过多给监测机构监测费用，以达到与监测机构共同作假的目的，严重影响到环保验收监测的权威性和公信力，同时也暴露出监测机构和监测人员自身建设问题。
2.4监测机构自身建设不完善
监测机构应配备数量充足的专业监测人员，加强监测机构自身建设，以保证环保验收监测工作质量。但是从实际情况来看，监测机构在环保验收监测中显现出力不从心，具体表现在以下两个方面：一方面，监测机构面临着日常监测任务繁重、人力资源不足、监测设备老化严重的困境，易造成监测工作质量不高；另一方面环保验收监测的地位远远不如环境质量检测的地位，导致监测机构数量不多，监测人员的工作积极性不高，呈现出有监测资源难以满足日益增长的环保验收监测需求的状况。
3 环境保护验收监测的解决办法
3.1提高现场环境监测工作效率
为了改善现场环境监测工作效率不高的现状，应落实好以下措施：首先，引进先进的监测技术。监测机构要积极学习国外先进技术，根据实际工作需要引入先进监测仪器，丰富验收监测仪器类型，提高现场环境监测结果的精确性。其次，收集数据资料。监测机构要在监测过程中收集可靠的资料信息，如建筑工程施工工艺、环保措施等方面的资料，并且针对特殊情况进行特殊处理，与委托方保持良好的沟通，待解决问题后及时进行补测。再次，规范验收监测数据标准。严格执行现场监测的相关规定，对验收监测数据标准进行完善，特别针对有机污染物监测要拓展监测范围，增加采样间隔时间，保证监测结论的准确性。为提高环境保护验收监测对建设单位的约束力，还要建立起长效的排污监控机制，实时监控建筑项目排污情况，及时纠正和查处建设单位违规排污的行为。
3.2完善监测方案编制
监测机构在编制环保验收监测方案时，必须严格执行国家出台的环保验收监测标准，确保监测方案内容的书写与环评批复的书写标准相符。同时，监测机构要深入到建筑项目现场进行勘察，根据实际情况对环保验收监测方案进行修稿，制定不同的监测方案，以满足不同环境污染情况的监测需求。在编制监测方案过程中，监测单位不仅要以环评报告为依据，更要了解以下资料信息：一是了解工程投资、地理位置、立项、建设规模、建设内容等工程基本情况，确保监测方案的实施与工程实际情况相符；二是了解建筑项目产污环节、污染物回收、生产工艺流程等情况，根据这些情况分析和确定重点监测的污染因子；三是了解建设单位环保设施建设、污染物治理、环保措施落实等情况，检查建筑项目环境保护工作是否与环评报告及批复要求相符。若在检查过程中发现严重不符情况，则要立即向上级环保主管部门报告；四是了解建设单位污染物排放、建筑项目建设地点是否存在变更现象，以便对污染因子监测点位进行重新确认。当现场监测完毕后，监测机构要客观、真实地编制监测报告，保证语言简洁明了、思路条理清晰，使监测结论能够如实反映建筑项目的环境保护情况。
3.3强化建设单位环保责任意识
为从根本上杜绝建设单位不履行环保责任的情况，必须强化建设单位环保责任意识，提高建设单位投入环保设施建设的积极性。具体做法如下：首先，做好宣传教育工作。环保主管部门要对建设单位进行宣传教育，让建设单位了解有关建设项目环境保护的相关条例办法，尤其要让建设单位明确违反法规条例必须承担的法律责任，起到警示建设单位的效用，避免建设单位在验收监测中存在弄虚作假的行为。其次，开展不定期抽测。监测机构可在不预先通知建设单位的情况下进行环保验收抽测，将抽测结果作为验收监测报告中的有力补充，以便监测机构及时发现建设单位环保设施存在的问题，提高监测结果的真实性和可靠性。再次，加强前期环境检查。监测机构应将环保验收监测端口前移，做好前期环境检查的准备工作，如了解建设项目的基本信息、环评文件、施工工艺、生产流程等，掌握建筑项目在环保设施建设方面可能存在的薄弱环节。在此基础上，根据已掌握的信息资料开展环保验收监测工作，提高监测工作的精细化水平。
3.4加快监测机构建设
为满足环保验收监测需求，我国应加快监测机构建设，规范环保验收监测市场运行秩序，提高环保验收监测的社会化水平。国家应在原有环保验收监测体制中，引入社会环境监测机构参与监测工作，让社会环境监测机构分担一部分环境监测站的工作，并促使两者形成良性竞争关系，赋予建设单位自主选择监测机構的权利。在良性竞争状态下，监测机构会不断加强自身建设，重视先进监测技术和设备的引进，提高监测队伍专业素质，进一步保证环保验收监测质量。
总之，随着我国对环境保护重视程度的不断加大，在建筑项目管理中引入了环境保护验收监测制度，以监督和控制建设单位的环境保护工作落实情况，尽可能地减少环境污染。这就要求环境监测机构必须履行好监测职责，加强机构自身建设，严格执行环保验收监测工作程序，为严格控制项目污染物的排放总量提供可靠依据。
参考文献：
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[2] 刘涛，王昕强.环境保护验收监测中出现的问题及对策[J].资源节约与环保，2015（12）：124- 125.
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[4] 李延.完善建设项目竣工环境保护验收监测的对策分析[J].绿色环保建材，2017（5）：84- 85.
[5] 孙德栋.建设项目竣工环保验收监测工作的实效性提升对策[J].科技经济导刊，2017（5）：95- 97.
[6] 林良活.建设项目竣工环境保护验收监测中相关问题及解决策略[J].中国资源综合利用，2017（5）：150- 152.
摘要：文章对环境保护验收监测工作程序进行简要介绍，并分析环境保护验收监测面临的难点问题，进而针对性地提出解决方法，期望对提高环境验收监测工作效率有所帮助。
关键词：环境保护 验收监测 监测机构 工作效率
中图分类号：X830 文献标识码：A
1 环境保护验收监测工作程序
环保验收监测是指环保主管部门对已竣工的建筑项目进行现场环境保护检查，考核建设单位环保设施、废水废气处置、项目整体运行环境等情况是否符合验收标准。在开展环境保护验收监测工作中，需按部就班地执行以下程序。
1.1做好准备工作
监测机构要在开展环保验收监测工作之前做好准备工作，掌握有关建筑项目环境保护的基础资料，如初步设计文件、环评文件、环评批复等，同时监测机构还要对现场进行勘察，收集可靠的勘察资料，为编制验收监测方案提供依据。
1.2编制验收方案
监测机构根据掌握的信息资料编制环保验收监测方案，在方案中明确监测范围、监测方法、现场调查内容、验收标准、监测仪器、监测布点等内容，确保验收监测方案与建筑项目实际情况和相关环保验收监测标准相符，进而保证验收监测的规范性、可靠性。
1.3现场监测
监测机构根据编制的环保验收监测方案开展检查工作，重点检查建设单位环保设施是否符合验收标准；废水、废气、固体废弃物等污染物处置是否达标；建筑项目环境质量、环境保护措施、生态环境影响、清洁生产等方面是否满足环保验收监测规范条例的要求，是否按照批复的环评文件落实到位；调查公众对建筑项目环境保护的意见，了解公众对项目建设的真实诉求，从而确保现场监测的客观性和全面性。
1.4编制验收报告
监测机构根据现场监测获取的数据编制验收报告，在验收报告中对监测实际情况给出结论，确保结论能够如实反映建筑项目环境保护工作是否达标。验收报告要从多方面阐述验收结论，包括建筑工程概况、环境治理、环评批复、污染物排放、环境管理检查等方面。
2 环境保护验收监测存在的难点分析
2.1現场环境监测工作效率不高
现场环境监测是验收监测的重要工作程序，需要监测机构使用专业的环境监测仪器对建筑项目现场环境进行监测。但是，由于我国环保验收监测的发展时间较短，与发达国家相比，在监测技术和监测仪器上存在一定差距，加之监测人员职业素质不高，从而导致现场环境监测工作质量难以提升。从实际监测情况来看，监测机构缺少先进的测定仪器，仍采用传统的实验方法测定污染物成分含量，导致监测结果的精确性偏低。根据相关规定，只有当建筑项目达到75%以上的生产负荷工况时才能进行现场监测，但是在实际监测中却难以满足这一要求，严重影响验收监测报告的准确性。
2.2监测方案不完善
环保验收监测方案的编制必须充分考虑建筑项目所在地的环境污染情况、环保措施落实情况、环保设施建设情况、环保设施运行情况等，判断环保措施是否有效落实。但是部分监测机构在编制监测方案时，没有根据建筑项目环境保护的实际情况分析相关问题，导致方案编制的完善性不足，尤其在实施方案过程中，易出现监测漏洞，严重影响环保验收监测质量。
2.3建设单位弄虚作假
建设单位为了节省成本支出，缺少建设环境保护设施的积极性，没有履行环保义务，存在着环保设施建设偷工减料、不正常使用环保设施等情况。在监测机构进行环保验收监测时，建设单位往往会最大化提高设施运行效率，以确保达到环保验收标准。如，建设单位在环保设施中投入大量的清洁水汽、药剂等，捏造出环保设施符合污染物处理标准的假象，以应付监测机构的验收监管。在这种情况下，超正常使用环保设施会造成监测数据与实际情况不符。此外，建设单位还存在着阻碍监测机构正常验收监测的情况，通过多给监测机构监测费用，以达到与监测机构共同作假的目的，严重影响到环保验收监测的权威性和公信力，同时也暴露出监测机构和监测人员自身建设问题。
2.4监测机构自身建设不完善
监测机构应配备数量充足的专业监测人员，加强监测机构自身建设，以保证环保验收监测工作质量。但是从实际情况来看，监测机构在环保验收监测中显现出力不从心，具体表现在以下两个方面：一方面，监测机构面临着日常监测任务繁重、人力资源不足、监测设备老化严重的困境，易造成监测工作质量不高；另一方面环保验收监测的地位远远不如环境质量检测的地位，导致监测机构数量不多，监测人员的工作积极性不高，呈现出有监测资源难以满足日益增长的环保验收监测需求的状况。
3 环境保护验收监测的解决办法
3.1提高现场环境监测工作效率
为了改善现场环境监测工作效率不高的现状，应落实好以下措施：首先，引进先进的监测技术。监测机构要积极学习国外先进技术，根据实际工作需要引入先进监测仪器，丰富验收监测仪器类型，提高现场环境监测结果的精确性。其次，收集数据资料。监测机构要在监测过程中收集可靠的资料信息，如建筑工程施工工艺、环保措施等方面的资料，并且针对特殊情况进行特殊处理，与委托方保持良好的沟通，待解决问题后及时进行补测。再次，规范验收监测数据标准。严格执行现场监测的相关规定，对验收监测数据标准进行完善，特别针对有机污染物监测要拓展监测范围，增加采样间隔时间，保证监测结论的准确性。为提高环境保护验收监测对建设单位的约束力，还要建立起长效的排污监控机制，实时监控建筑项目排污情况，及时纠正和查处建设单位违规排污的行为。
3.2完善监测方案编制
监测机构在编制环保验收监测方案时，必须严格执行国家出台的环保验收监测标准，确保监测方案内容的书写与环评批复的书写标准相符。同时，监测机构要深入到建筑项目现场进行勘察，根据实际情况对环保验收监测方案进行修稿，制定不同的监测方案，以满足不同环境污染情况的监测需求。在编制监测方案过程中，监测单位不仅要以环评报告为依据，更要了解以下资料信息：一是了解工程投资、地理位置、立项、建设规模、建设内容等工程基本情况，确保监测方案的实施与工程实际情况相符；二是了解建筑项目产污环节、污染物回收、生产工艺流程等情况，根据这些情况分析和确定重点监测的污染因子；三是了解建设单位环保设施建设、污染物治理、环保措施落实等情况，检查建筑项目环境保护工作是否与环评报告及批复要求相符。若在检查过程中发现严重不符情况，则要立即向上级环保主管部门报告；四是了解建设单位污染物排放、建筑项目建设地点是否存在变更现象，以便对污染因子监测点位进行重新确认。当现场监测完毕后，监测机构要客观、真实地编制监测报告，保证语言简洁明了、思路条理清晰，使监测结论能够如实反映建筑项目的环境保护情况。
3.3强化建设单位环保责任意识
为从根本上杜绝建设单位不履行环保责任的情况，必须强化建设单位环保责任意识，提高建设单位投入环保设施建设的积极性。具体做法如下：首先，做好宣传教育工作。环保主管部门要对建设单位进行宣传教育，让建设单位了解有关建设项目环境保护的相关条例办法，尤其要让建设单位明确违反法规条例必须承担的法律责任，起到警示建设单位的效用，避免建设单位在验收监测中存在弄虚作假的行为。其次，开展不定期抽测。监测机构可在不预先通知建设单位的情况下进行环保验收抽测，将抽测结果作为验收监测报告中的有力补充，以便监测机构及时发现建设单位环保设施存在的问题，提高监测结果的真实性和可靠性。再次，加强前期环境检查。监测机构应将环保验收监测端口前移，做好前期环境检查的准备工作，如了解建设项目的基本信息、环评文件、施工工艺、生产流程等，掌握建筑项目在环保设施建设方面可能存在的薄弱环节。在此基础上，根据已掌握的信息资料开展环保验收监测工作，提高监测工作的精细化水平。
3.4加快监测机构建设
为满足环保验收监测需求，我国应加快监测机构建设，规范环保验收监测市场运行秩序，提高环保验收监测的社会化水平。国家应在原有环保验收监测体制中，引入社会环境监测机构参与监测工作，让社会环境监测机构分担一部分环境监测站的工作，并促使两者形成良性竞争关系，赋予建设单位自主选择监测机構的权利。在良性竞争状态下，监测机构会不断加强自身建设，重视先进监测技术和设备的引进，提高监测队伍专业素质，进一步保证环保验收监测质量。
总之，随着我国对环境保护重视程度的不断加大，在建筑项目管理中引入了环境保护验收监测制度，以监督和控制建设单位的环境保护工作落实情况，尽可能地减少环境污染。这就要求环境监测机构必须履行好监测职责，加强机构自身建设，严格执行环保验收监测工作程序，为严格控制项目污染物的排放总量提供可靠依据。
参考文献：
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