浅析新城区人口集聚问题

    唐微

    [摘 要] 2006年，为了突破老城区城市空间日益拥挤，基础设施落后，无法满足人民日益增长的物质文化生活需要，产业基础较弱，对市域的辐射拉动作用不强等等的发展瓶颈，铁岭市决定向南发展，在沈铁工业走廊南部产业区与老城区之间规划建设新城区。9年时间过去了，新城区的生活常住人口不到10万人，而按照规划设计，新城区人口到2015年应达到20万人，呈现较为成熟的城市形态，显然，理想和现实相去甚远。本文围绕如何集聚人气，聚拢商气，摆脱尴尬局面进行几点思考，期冀对相关部门有所启发。

    [关键词] 比较优势；生态和谐；快乐产业；市井生活；倒推

    一、发挥比较优势扬长避短寻求突破

    全国建设新城区的成功案例中，省会等二、三线城市居多。作为四线城市，铁岭应该学会扬长避短，利用比较优势，寻求突破。如，

    1.铁岭是传统的农业大市，工业化水平较低，但这恰恰给我们留住了湛蓝的天、清新的空气、干净的水、和煦的阳光和绿色的田野等等“人之为人”所需要的最基本的、也是最难得要素。2010年成为唯一入选世博会主题馆的中国城市，从社会层面也肯定了铁岭新城低碳环保、生态和谐的正确定位。目前，新城区正在不断整合铁岭全部现有的自然山水景观资源条件，向构筑现代化生态型的山水园林城市格局，提升城市建设的品味和档次方向努力，并初见成效。

    2.众多铁岭籍笑星小品艺术为铁岭诠释了一个独一无二的文化符号，即“快乐”，这是无法用金钱衡量的无形资产。但是，铁岭快乐产业的数量、规模、级别均没有达到与名气相符的水平。类比中国的休闲娱乐之都长沙，见贤思齐，铁岭应该在打造“快乐产业”上下足功夫，出台各种政策措施培育、引导“快乐产业”发展、壮大。通过“食、住、行、游、购、娱、体、会（会议）、养（养生）、媒（媒体广告）、组（组织）、配（配套）”，相互交织，带动游憩行业、接待行业、交通行业、商业、建筑行业、生产制造业、营销行业、金融业、旅游智业等行业的发展，使新区实现产业集聚，进而人口集聚。

    3. 随着城市化进程的加快和现代化城市的改造，城市街坊和市井生活的逐渐消逝，“市井生活”应该是很多人梦想要回归的生活状态，铁岭可以主打“市井生活”牌、“人情味”牌，因为高楼大厦、马路、商场等现代化的元素，全国各地都大同小异，但是“人的归属感”不是所有的地方都能做到的。当然，主打“市井生活”牌不是极端的守旧或是拒绝现代化的城市，而是进行适应性的改进，在现代化生活和市井生活中找到平衡点。最理想的城市状态，是倾听城市居民的想法。新城区管委会开展的“2014年凡河城区建设十佳建议”评选活动和“入楼院、进千家、听民意”大型走访活动，可圈可点。启动凡河城区公共自行车系统，更是深得民心。若“市井生活”牌等打造成功，新城区将在更大范围内会凸显出其城市魅力。当然，在这条路上，我们任重道远。

    二、根据导入人群需求倒推政府工作重点

    从铁岭新城区功能定位来看，未来的铁岭新城区将是铁岭市和铁岭县的行政中心、沈阳经济区的旅游休闲度假中心，为沈阳 700 多万人口和沈铁工业走廊中的专用车生产基地、东北物流城、北方金融后台服务基地以及辽宁职业教育基地等 150 万产业区人口提供规模化、现代化和适宜人居的生活服务配套区域。从功能定位倒推新城区人口导入类型，大致可以分为6类人群，不同类型人群的特征以及对城市建设和政府的要求是不同的：

    1.当地原住民。这部分人群谋生方式随着居住方式的转变而转变，未来可能进入新城区内服务行业或旅游副产业，这类人群急需政府提供各种普惠制培训、教育服务，帮助、引导、扶持其尽快转变谋生方式。

    2.铁岭市老城区迁移人口。这部分人群主要包括政府及相关事业机关单位的工作人员及其他较高收入人群。大部分人在老城区有固定的生活场所，迁移到新城基本上属于二次置业。这类人群教育水平较高，收入较丰厚且稳定，消费能力较强，有活力，对子女教育的水平和便利性、文化娱乐设施的多样化要求较高。

    3.铁岭市下辖市（县）迁移人口。这类人群的重点是农村中青年劳动力。这类人群大多数保持着“农忙回农村、农闲在城里打工”的临时租住状态，是潜力巨大的人口导入对象。吸引这些人进城的关键是，在维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的同时，改善其住房条件和生活状态，并使其能够享受和城市居民一样的基本公共服务和社会保障。铁岭2013年启动的单户城镇化试点工作对于实现这个目标有着非常大的现实意义和可操作性，应在更大的范围内继续推广。

    4.沈铁工业走廊人群。这部分人群主要以物流城的中、高级白领为主。这部分人是未来铁岭新城区主要的居住人群之一。但目前物流城购销两不旺导致其中的商家瞻前顾后，不敢在新区进一步投资住房。故，目前最紧急的任务便是集思广益、群策群力把物流城发展壮大。东北地区目前没有大型的、成熟的农林产品、中药材批发市场，而铁岭农林资源丰富，建议物流城主打销售铁岭本地或附近半径100公里的农林产品或农林加工品的销售、批发，发挥产地的比较优势，以特色和东北地区其他成熟的物流市场错位发展，良性竞争。

    5.教育园区人群和沈阳市迁移人口。这部分人群主要以高级知识份子或者高端收入人群为主，对生活品质、社会时尚、自然环境及居住产品有较高的要求。政府可通过打造特色休闲产业及加大宣传力度吸引该类人群到铁岭新城区投资置业、旅游观光。

    参考文献

    [1] 蔡伟丽，申立.城市发展新理念与城市新区建设-基于近100个新区的研究[J].改革与开放，2008.08

    [2] 邹小华.城市新区难聚人气原因探析——以南昌市为例[J].城市问题，2008.11

    [3] 蹇彪.论新城人口导入的机理、影响因素与策略[J].经济纵横，2011.03

    [4] 二、三线城市短期大规模城市新区开发模型[EB/OL]