优化机构编制资源配置助力县域义务教育均衡发展
陈秀河
近年来，德州市委、市政府坚持教育优先发展战略，将教育工作作为最大的民生工程，德州市编办紧紧围绕这一决策部署，立足部门职能，在严格落实中央、省关于严控事业机构编制总量不得突破2012年底总量的前提下，以优化机构编制资源配置为突破点，积极作为、精准施策、创新管理，确保中小学教职工编制用足、用活、用实，助力全市县域义务教育均衡发展。
一、把脉问诊，力求突破点找得准
德州市把义务教育作为重中之重，部署实施了县域义务教育均衡发展工程，研究印发了关于教育优先发展、乡村教师支持计划等一系列重要文件，切实把教育均衡发展理念落到实处。市委多次召开常委会研究部署，市委书记陈勇走访了80多个农村中小学和教学点，对改善农村学校办学条件、实现城乡教育均衡发展提出明确要求。市政府成立了由市长任总指挥的学校建设指挥部，市委副书记、市长陈飞多次听取解决城镇普通中小学大班额问题和农村中小学全面改薄情况的专题汇报。2015年12月，市政府出台了解决城镇普通中小学大班额问题的专项规划及实施方案，计划用两年时间全面解决城镇中小学大班额，逐步改进农村中小学力量薄弱问题。为落实好市委、市政府工作要求，德州市编办主动作为，针对班额增加后师资缺口将进一步扩大、农村中小学教师力量薄弱的两大难题，联合市教育局、市人社局组成专题调研组，对中小学教师超编、挤占挪用教师编制和占编不在岗现象较为严重的6个县（市、区）进行了实地调研，摸清县域中小学教师队伍现状，并针对县直中小学大班额问题严重且不均衡、农村中小学超编问题严重且人员不足两大矛盾并存的问题，综合考虑编制标准不够合理、资源配置不够均衡、教师管理方式有待提升、挤占挪用教师编制现象不同程度存在等多方面因素，提出了以优化中小学教师编制资源配置为突破点的解决思路。
二、精准施方，确保编制资源用到位
（一）两次核编+周转专户，确保编制“用足”。一是优化核编标准，开展两次核编。在编制总量不变的前提下，2015年4月，以在校学生数为基数，开展全市重新核定中小学教职工编制工作。2016年4月，依据“师生比”和“班师比”结合的原则，再次开展中小学教职工补充核定编制工作，并将按5%比例增加教师编制的条件扩大到育龄女教师较多的学校。核编后，共增加中小学教职工编制3612名，中小学教职工编制占比达到了36%，城镇普通中小学大班额问题得到有效缓解。二是设立编制专户，实行动态管理。针对农村中小学教师年龄偏大、学历偏低、占编较多、年轻教师得不到有力补充等现实问题，各县（市、区）编办在本区域事业编制总量内，利用精简压缩、转企改制、事业单位清理规范等方式收回的编制，设立中小学教师临时周转编制专户。对编制总体超编又确需补充教师的中小学校，由各县（市、区）编办在年度用编进人计划内使用专户编制予以补充。待超编中小学教师自然减员后，使用临时周转编制补充的教师改为占用中小学教师编制，专户编制相应收回，农村中小学教师队伍补充得到了有力保障。
（二）下放权限+后备补充，确保编制“用活”。一是下放编制管理权限，资源配置更合理。积极推进“县管校聘”改革，下放编制管理权限，将核定的编制直接下达到教育行政部门，由教育行政部门负责动态管理使用，编制的动态调整情况报同级机构编制部门备案，实现了编制资源的合理流动，推动了中小学校长、教师交流轮岗制度的落实，促进了师资均衡配置。二是建立后备教师补充机制，队伍结构更优化。针对农村中小学短缺学科教师4729人的严峻现实，在年度用编进人计划倾斜、建立“退一补一”长效机制的前提下，集中在两年的时间内，采取先进后出、先试用再转正的办法招聘后备教师，重点补充短缺学科教师。各县市区统筹测算解决城镇“大班额”和农村教师短缺问题需要补充教师的数量，上报本年度后备教师补充计划，经市编委审核批复后，市人社部门会同教育部门负责组织招聘，县（市、区）教育部门负责分配使用。后备教师与所在学校签订劳动合同，两年内根据中小学教师空编情况，占用当年度预留的用编进人计划，将后备教师择优转为正式教师，并纳入机构编制实名制管理。两年来，共招聘后备教师3186人，全市中小学学科短缺问题得到了有效缓解。
（三）专项清理+定期督查，确保编制“用实”。一是开展专项清理，编制应用尽用。集中开展挤占挪用教师编制和占编不在岗教师清理工作。对占用教师编制长期在其他部门、单位岗位工作的人员，符合教师、教辅任职条件的，限期回校工作;对不胜任教师、教辅工作的，限期调离。对占编不在岗的教师，能胜任教师、教辅工作的，限期回校工作;因严重疾病等原因，不能胜任教师工作的，妥善安置。对公办幼儿园占用中小学教师编制或者中小学占用教师编制开办幼儿园的，在收回教师编制的同时，按照核编标准进行核编，所需编制在收回的事业编制中调剂解决。二是加强定期督查，健全长效机制。市编办会同教育、财政等部门，对中小学教职工编制落实情况进行经常性监督检查，要求各级各部门不得以任何理由截留、挤占教师编制，对违规使用编制的单位和个人，严肃追究责任。
三、饱和投入，打赢义务教育均衡发展的攻坚战
基础差、底子薄、历史欠账多，一度是德州教育面临的现实状况。面对这一严峻形势，德州市编办集中饱和式投入，以前所未有的力度助力教育均衡发展攻坚战。一是全力助推办学条件提升。将解决城镇中小学大班额问题建设项目纳入政府购买服务范围，市教育局联合市財政局作为政府购买服务主体，确保了市直教育发展的资金需求。3年来，全市教育建设总投资达129亿元，超过前20多年学校建设的总投资额;达到省标准办学条件的学校由3年前的30%，提升到100%;解决大班额新建、改扩建学校115所，新增学位11万个，实现了“最好的建筑是学校，最美的院落是校园”。二是持续保障教师队伍壮大。三年来，市编委共下达中小学用编进人计划 8000名，占全市事业单位用编进人计划的76.7%，其中，使用中小学教师临时周转编制专户1977名;共核查挤占挪用教师编制1774人、占编不在岗教师311人，清理收回教师编制1108名;累计新招聘教师8000余人，中小学教师更新率近20%。三是大力推动教师结构优化。教师年龄、知识结构得到极大优化，本科以上学历教师比例达到53%，比2012年提高了13个百分点。招聘农村中小学教师3742名，农村中小学英语、音、体、美和信息技术等学科教师得到有力补充，包班教学情况得到极大改善。学生学习生活环境明显改善，教师资源更加充实均衡，城市中小学大班额现象逐渐消除，农村教育薄弱等问题逐步解决。2017年11月18日，8个县（市、区）全部一次性通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，德州教育一举打赢翻身仗，义务教育发展迈出了关键性的一步。
关键词：义务教育? 机构编制? 资源配置? 县域
近年来，德州市委、市政府坚持教育优先发展战略，将教育工作作为最大的民生工程，德州市编办紧紧围绕这一决策部署，立足部门职能，在严格落实中央、省关于严控事业机构编制总量不得突破2012年底总量的前提下，以优化机构编制资源配置为突破点，积极作为、精准施策、创新管理，确保中小学教职工编制用足、用活、用实，助力全市县域义务教育均衡发展。
一、把脉问诊，力求突破点找得准
德州市把义务教育作为重中之重，部署实施了县域义务教育均衡发展工程，研究印发了关于教育优先发展、乡村教师支持计划等一系列重要文件，切实把教育均衡发展理念落到实处。市委多次召开常委会研究部署，市委书记陈勇走访了80多个农村中小学和教学点，对改善农村学校办学条件、实现城乡教育均衡发展提出明确要求。市政府成立了由市长任总指挥的学校建设指挥部，市委副书记、市长陈飞多次听取解决城镇普通中小学大班额问题和农村中小学全面改薄情况的专题汇报。2015年12月，市政府出台了解决城镇普通中小学大班额问题的专项规划及实施方案，计划用两年时间全面解决城镇中小学大班额，逐步改进农村中小学力量薄弱问题。为落实好市委、市政府工作要求，德州市编办主动作为，针对班额增加后师资缺口将进一步扩大、农村中小学教师力量薄弱的两大难题，联合市教育局、市人社局组成专题调研组，对中小学教师超编、挤占挪用教师编制和占编不在岗现象较为严重的6个县（市、区）进行了实地调研，摸清县域中小学教师队伍现状，并针对县直中小学大班额问题严重且不均衡、农村中小学超编问题严重且人员不足两大矛盾并存的问题，综合考虑编制标准不够合理、资源配置不够均衡、教师管理方式有待提升、挤占挪用教师编制现象不同程度存在等多方面因素，提出了以优化中小学教师编制资源配置为突破点的解决思路。
二、精准施方，确保编制资源用到位
（一）两次核编+周转专户，确保编制“用足”。一是优化核编标准，开展两次核编。在编制总量不变的前提下，2015年4月，以在校学生数为基数，开展全市重新核定中小学教职工编制工作。2016年4月，依据“师生比”和“班师比”结合的原则，再次开展中小学教职工补充核定编制工作，并将按5%比例增加教师编制的条件扩大到育龄女教师较多的学校。核编后，共增加中小学教职工编制3612名，中小学教职工编制占比达到了36%，城镇普通中小学大班额问题得到有效缓解。二是设立编制专户，实行动态管理。针对农村中小学教师年龄偏大、学历偏低、占编较多、年轻教师得不到有力补充等现实问题，各县（市、区）编办在本区域事业编制总量内，利用精简压缩、转企改制、事业单位清理规范等方式收回的编制，设立中小学教师临时周转编制专户。对编制总体超编又确需补充教师的中小学校，由各县（市、区）编办在年度用编进人计划内使用专户编制予以补充。待超编中小学教师自然减员后，使用临时周转编制补充的教师改为占用中小学教师编制，专户编制相应收回，农村中小学教师队伍补充得到了有力保障。
（二）下放权限+后备补充，确保编制“用活”。一是下放编制管理权限，资源配置更合理。积极推进“县管校聘”改革，下放编制管理权限，将核定的编制直接下达到教育行政部门，由教育行政部门负责动态管理使用，编制的动态调整情况报同级机构编制部门备案，实现了编制资源的合理流动，推动了中小学校长、教师交流轮岗制度的落实，促进了师资均衡配置。二是建立后备教师补充机制，队伍结构更优化。针对农村中小学短缺学科教师4729人的严峻现实，在年度用编进人计划倾斜、建立“退一补一”长效机制的前提下，集中在两年的时间内，采取先进后出、先试用再转正的办法招聘后备教师，重点补充短缺学科教师。各县市区统筹测算解决城镇“大班额”和农村教师短缺问题需要补充教师的数量，上报本年度后备教师补充计划，经市编委审核批复后，市人社部门会同教育部门负责组织招聘，县（市、区）教育部门负责分配使用。后备教师与所在学校签订劳动合同，两年内根据中小学教师空编情况，占用当年度预留的用编进人计划，将后备教师择优转为正式教师，并纳入机构编制实名制管理。两年来，共招聘后备教师3186人，全市中小学学科短缺问题得到了有效缓解。
（三）专项清理+定期督查，确保编制“用实”。一是开展专项清理，编制应用尽用。集中开展挤占挪用教师编制和占编不在岗教师清理工作。对占用教师编制长期在其他部门、单位岗位工作的人员，符合教师、教辅任职条件的，限期回校工作;对不胜任教师、教辅工作的，限期调离。对占编不在岗的教师，能胜任教师、教辅工作的，限期回校工作;因严重疾病等原因，不能胜任教师工作的，妥善安置。对公办幼儿园占用中小学教师编制或者中小学占用教师编制开办幼儿园的，在收回教师编制的同时，按照核编标准进行核编，所需编制在收回的事业编制中调剂解决。二是加强定期督查，健全长效机制。市编办会同教育、财政等部门，对中小学教职工编制落实情况进行经常性监督检查，要求各级各部门不得以任何理由截留、挤占教师编制，对违规使用编制的单位和个人，严肃追究责任。
三、饱和投入，打赢义务教育均衡发展的攻坚战
基础差、底子薄、历史欠账多，一度是德州教育面临的现实状况。面对这一严峻形势，德州市编办集中饱和式投入，以前所未有的力度助力教育均衡发展攻坚战。一是全力助推办学条件提升。将解决城镇中小学大班额问题建设项目纳入政府购买服务范围，市教育局联合市財政局作为政府购买服务主体，确保了市直教育发展的资金需求。3年来，全市教育建设总投资达129亿元，超过前20多年学校建设的总投资额;达到省标准办学条件的学校由3年前的30%，提升到100%;解决大班额新建、改扩建学校115所，新增学位11万个，实现了“最好的建筑是学校，最美的院落是校园”。二是持续保障教师队伍壮大。三年来，市编委共下达中小学用编进人计划 8000名，占全市事业单位用编进人计划的76.7%，其中，使用中小学教师临时周转编制专户1977名;共核查挤占挪用教师编制1774人、占编不在岗教师311人，清理收回教师编制1108名;累计新招聘教师8000余人，中小学教师更新率近20%。三是大力推动教师结构优化。教师年龄、知识结构得到极大优化，本科以上学历教师比例达到53%，比2012年提高了13个百分点。招聘农村中小学教师3742名，农村中小学英语、音、体、美和信息技术等学科教师得到有力补充，包班教学情况得到极大改善。学生学习生活环境明显改善，教师资源更加充实均衡，城市中小学大班额现象逐渐消除，农村教育薄弱等问题逐步解决。2017年11月18日，8个县（市、区）全部一次性通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，德州教育一举打赢翻身仗，义务教育发展迈出了关键性的一步。
关键词：义务教育? 机构编制? 资源配置? 县域
