打造“放管服”改革升级版加快推动新旧动能转换
田晨光
近年来，沂源县紧握简政放权、放管结合、优化服务三把“金钥匙”，持续推进放权减证、流程再造、精准监管等五大改革任务，打造沂源“放管服”改革升级版，政务服务效能明显提升，营商环境持续优化改善。2017年，全县生产总值同比增长8.03%，一般公共预算收入增长6.64%，经济发展稳定向好。
一、多维度放权，营造宽松营商环境
围绕激发创业创新活力、加快新旧动能转换，聚焦影响企业群众办事创业的审批多、门槛高、收费乱等痛点、堵点、难点问题，按照“应放尽放”的原则，开展多维度放权，着力降低制度性成本，营造宽松、高效、透明的营商环境。
（一）政府审批事项持续精简。2017年，分2批次取消冻结县级行政许可等行政权力33项，调整优化行政权力15项，实现行政许可事项再精简、再压缩;承接上级政府下放的63项行政许可等行政权力，全部纳入权责清单集中管理，确保了上级下放权力事项承接到位、落实到位。目前，县级非行政许可事项已全部取消，共保留县级行政许可事项104项（含垂直管理部门），比2015年底精简60%。全面推行“三十一证合一”改革，31个涉企证照事项实现线上并联办理，推进企业登记全程电子化，2个工作日内即可办结营业执照。2017年全县新增注册企业、私营个体、合作社等市场主体6720家，比2016年增长45%，市场活力明显增强。
（二）群众办事门槛持续降低。在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，政府部门制定出台涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施前，组织进行公平审查，从源头上规范政府行为，建设统一开放、竞争有序的市场准入环境。进一步取消或放宽市场准入条件限制，2017年，清理取消16件涉市场准入政策性文件;按照“五个凡是”清理原则，精简审批过程中的各类证明、盖章环节和申请材料，清除“繁文缛节”，累计清理各类无谓证明盖章材料178项;以清单形式梳理规范村（社区）出具的12大类证明材料、44个县直系统涉政务服务证明材料，严禁政府部门要求办事企业群众提供清单以外的证明材料，切实简化优化办事流程，受到了广大企业群众的一致好评。
（三）企业运营成本持续减少。严格贯彻落实上级关于清理审批收费项目的部署要求，建立收费目录常态化公示制度，公示收费项目、收费标准、收费依据等，推进审批收费标准化、透明化;同时，组织对涉企行政性收费和政府性基金进行清理规范，收费项目原则上一律按区间下限执行，降低企业运营成本。目前，全县行政审批收费项目由47项减至11项，减幅达66%。2017年，停征取消新型墙体材料专项基金、环境监测服务费、河道采砂管理费、产品质量监督检验费等9类收费项目，累计为企业减轻负担2200余万元。
二、立体化监管，保障市场活而有序
改变传统的“只审批、不监管”“重审批、轻监管”思想，通过创新监管模式、健全监管机制等，实现由“被动监管”向“主动监管”的转变，为营造高效有序的市场环境“保驾护航”。
（一）创新监管模式。创新引入“互联网+监管”模式，对政府执法行为、市场主体经营行为进行立体化监管。一方面，推进“法治政府”建设。开发运行“沂源县行政执法网络运行平台”，将立案、调查证据、联合执法等26步执法程序全部纳入网上运行，实现了行政执法全过程留痕、留影、留证据，督促政府部门高效规范透明执法。另一方面，深化“信用淄博”建设。实行“月检查、月采集、月公开”机制，在“沂源县政府网”官网设置“行政许可和行政处罚双公示”专栏，动态公示企业信用信息。2017年，累计收集公示行政许可和行政处罚信息1.8万余条，为下一步建立信用信息数据库、实施信用监管打牢基础。
（二）健全监管机制。严格落实《淄博市行政审批批后监督检查暂行办法》，所有审批事项均建立事中事后监管制度。全面推广“双随机一公开”抽查监管机制，建立健全“一单两库一细则”，将全县36个部门（单位）的432项执法抽查事项纳入《沂源县随机抽查事项清单》，实现行政执法事项双随机抽查机制全覆盖，建立了“全域覆盖、随机抽查、一抽多检、联合惩戒”监管机制。2017年，各相关部门均探索采取“双随机一公开”机制进行执法检查，并在沂源县政府网公示检查结果，进一步提升了执法效果。
（三）推进综合执法。整合市政管理、城乡建设、房产管理等12个领域的相关机构、职责及人员，组建了沂源县综合行政执法局，下设综合行政执法大队，实现了“一个部门一支队伍管执法”。另外，结合沂源县实际，保留了安全生产、国土资源、文化旅游等7支执法队伍，建立了“1+7”执法模式，形成了“大执法”体制。同时，沂源县先试先行，在全市率先完成“大市场”监管改革的基础上，又率先整合食药监管、市场监管等部门执法职责、人员，实现了市场监管领域一支队伍管执法。
三、多元化服务，聚焦聚力服务升级
围绕解决服务群众“最后一公里”问题，积极推行“最多跑一次”“五级联动”改革，在集约化、智慧化、高效化上做文章、求突破，实现服务内容“拓广度”、服务触角“延伸度”、服务质量“提高度”，为新旧动能转换提供最优政务服务。
（一）构建横向覆盖、纵向到底的“集约化”服务体系。橫向上，全面推进政务服务“三集中、三到位”，推动行政许可事项和依申请类公共服务事项进驻县级政务服务大厅集中办理。目前，县级政务服务大厅行政许可部门、事项集中率均达到100%，县级依申请类公共服务事项集中率已达90%。纵向上，将政务服务重心向镇（街道）、村（社区）下移。推进镇（街道）便民服务中心标准化建设，整合各类政务服务资源，推动230项便民服务事项进驻便民服务中心集中办理。在全县633个村（社区）建立代办服务站点，整合“第一书记”、包村干部、村“两委”干部等成立代办队伍，将证照审批、缴费报销、接受投诉、公益服务四大类100余项事项纳入代办范围，基层群众可享受“小事不出村、大事不出镇”的便捷服务，实现了省市县镇村政务服务“五级联动”。
（二）建立线上线下、功能互补的“智慧化”服务模式。线上，县本级、12个镇（街道）均开通使用网上办事大厅，将县级796项、镇（街道）215项政务服务事项纳入网上大厅，建立了集申请提交、查阅进度、咨询投诉、中介服务等功能于一体的“一网通办”机制。探索开发政务服务手机APP，一部手机即可体验网上办事、信息查询等几十类应用，使广大市民随时随地畅享各类优质、特色服务，打造“指尖上的便捷”。目前，手机APP已完成研发，正在进行测试完善。线下，整合市场准入、投资项目审批等5个领域200余项政务服务事项，通过“窗口物理整合”“事项化学聚合”，实行“统一受理、内部流转、分类审批、统一出件”，建立“一窗受理”模式，实现一次性提交一套申报材料办理“整链条”事项。同时，提供线下证照免费邮寄业务，助力“最多跑一次”和“不见面审批”改革。2017年，县、镇（街道）两级共办理网上业务9663件，免费邮寄证照300余件，县级行政审批事项可全部实现“零次跑腿”。
（三）探索面面俱到、特色鲜明的“高效化”服务方式。在沂源经济开发区试点推行建设项目前置审批区域化评估评审，以政府买单的形式，累计投入100余万元，提前编制完成了环境影响报告、地震安全性评估报告等8项证明报告，进驻单体企业可直接共享区域化评估评审成果，变“单体把关”为“总体把关”。积极推进区域化评估评审成果运用，建设了12座标准厂房，实现了企业拎包入驻，打通企业投产盈利的“快车道”。在全市率先创建政务服务大厅收费财政直收模式，对建设项目审批涉及的9大收费项目实行“一口”收费，由政务服务大厅“一口”收费窗口负责统一打包收费、办结即时分割、统一发放票据，打造了规范、透明、高效的收费模式。在全市率先推行国地税联合办税，建设了全市首家国地税联合办税厅，打通“进一家门、办两家事”的便捷办税通道，率先实行国地税业务“一窗通办”“同城通办”，每位纳税人平均减少“两头跑”时间15分钟，单笔业务缩短办税时间5分钟。通过探索建立贯彻审批、收费、税务的“整链条”高效化审批服务模式，大大缩短了审批办理时限，县级行政审批平均办理时限由20天压缩到3天，累计提速达85%，连续两年实现效率提升20%以上。
关键词：放管服? 新旧动能转换? 职能转变
近年来，沂源县紧握简政放权、放管结合、优化服务三把“金钥匙”，持续推进放权减证、流程再造、精准监管等五大改革任务，打造沂源“放管服”改革升级版，政务服务效能明显提升，营商环境持续优化改善。2017年，全县生产总值同比增长8.03%，一般公共预算收入增长6.64%，经济发展稳定向好。
一、多维度放权，营造宽松营商环境
围绕激发创业创新活力、加快新旧动能转换，聚焦影响企业群众办事创业的审批多、门槛高、收费乱等痛点、堵点、难点问题，按照“应放尽放”的原则，开展多维度放权，着力降低制度性成本，营造宽松、高效、透明的营商环境。
（一）政府审批事项持续精简。2017年，分2批次取消冻结县级行政许可等行政权力33项，调整优化行政权力15项，实现行政许可事项再精简、再压缩;承接上级政府下放的63项行政许可等行政权力，全部纳入权责清单集中管理，确保了上级下放权力事项承接到位、落实到位。目前，县级非行政许可事项已全部取消，共保留县级行政许可事项104项（含垂直管理部门），比2015年底精简60%。全面推行“三十一证合一”改革，31个涉企证照事项实现线上并联办理，推进企业登记全程电子化，2个工作日内即可办结营业执照。2017年全县新增注册企业、私营个体、合作社等市场主体6720家，比2016年增长45%，市场活力明显增强。
（二）群众办事门槛持续降低。在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，政府部门制定出台涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施前，组织进行公平审查，从源头上规范政府行为，建设统一开放、竞争有序的市场准入环境。进一步取消或放宽市场准入条件限制，2017年，清理取消16件涉市场准入政策性文件;按照“五个凡是”清理原则，精简审批过程中的各类证明、盖章环节和申请材料，清除“繁文缛节”，累计清理各类无谓证明盖章材料178项;以清单形式梳理规范村（社区）出具的12大类证明材料、44个县直系统涉政务服务证明材料，严禁政府部门要求办事企业群众提供清单以外的证明材料，切实简化优化办事流程，受到了广大企业群众的一致好评。
（三）企业运营成本持续减少。严格贯彻落实上级关于清理审批收费项目的部署要求，建立收费目录常态化公示制度，公示收费项目、收费标准、收费依据等，推进审批收费标准化、透明化;同时，组织对涉企行政性收费和政府性基金进行清理规范，收费项目原则上一律按区间下限执行，降低企业运营成本。目前，全县行政审批收费项目由47项减至11项，减幅达66%。2017年，停征取消新型墙体材料专项基金、环境监测服务费、河道采砂管理费、产品质量监督检验费等9类收费项目，累计为企业减轻负担2200余万元。
二、立体化监管，保障市场活而有序
改变传统的“只审批、不监管”“重审批、轻监管”思想，通过创新监管模式、健全监管机制等，实现由“被动监管”向“主动监管”的转变，为营造高效有序的市场环境“保驾护航”。
（一）创新监管模式。创新引入“互联网+监管”模式，对政府执法行为、市场主体经营行为进行立体化监管。一方面，推进“法治政府”建设。开发运行“沂源县行政执法网络运行平台”，将立案、调查证据、联合执法等26步执法程序全部纳入网上运行，实现了行政执法全过程留痕、留影、留证据，督促政府部门高效规范透明执法。另一方面，深化“信用淄博”建设。实行“月检查、月采集、月公开”机制，在“沂源县政府网”官网设置“行政许可和行政处罚双公示”专栏，动态公示企业信用信息。2017年，累计收集公示行政许可和行政处罚信息1.8万余条，为下一步建立信用信息数据库、实施信用监管打牢基础。
（二）健全监管机制。严格落实《淄博市行政审批批后监督检查暂行办法》，所有审批事项均建立事中事后监管制度。全面推广“双随机一公开”抽查监管机制，建立健全“一单两库一细则”，将全县36个部门（单位）的432项执法抽查事项纳入《沂源县随机抽查事项清单》，实现行政执法事项双随机抽查机制全覆盖，建立了“全域覆盖、随机抽查、一抽多检、联合惩戒”监管机制。2017年，各相关部门均探索采取“双随机一公开”机制进行执法检查，并在沂源县政府网公示检查结果，进一步提升了执法效果。
（三）推进综合执法。整合市政管理、城乡建设、房产管理等12个领域的相关机构、职责及人员，组建了沂源县综合行政执法局，下设综合行政执法大队，实现了“一个部门一支队伍管执法”。另外，结合沂源县实际，保留了安全生产、国土资源、文化旅游等7支执法队伍，建立了“1+7”执法模式，形成了“大执法”体制。同时，沂源县先试先行，在全市率先完成“大市场”监管改革的基础上，又率先整合食药监管、市场监管等部门执法职责、人员，实现了市场监管领域一支队伍管执法。
三、多元化服务，聚焦聚力服务升级
围绕解决服务群众“最后一公里”问题，积极推行“最多跑一次”“五级联动”改革，在集约化、智慧化、高效化上做文章、求突破，实现服务内容“拓广度”、服务触角“延伸度”、服务质量“提高度”，为新旧动能转换提供最优政务服务。
（一）构建横向覆盖、纵向到底的“集约化”服务体系。橫向上，全面推进政务服务“三集中、三到位”，推动行政许可事项和依申请类公共服务事项进驻县级政务服务大厅集中办理。目前，县级政务服务大厅行政许可部门、事项集中率均达到100%，县级依申请类公共服务事项集中率已达90%。纵向上，将政务服务重心向镇（街道）、村（社区）下移。推进镇（街道）便民服务中心标准化建设，整合各类政务服务资源，推动230项便民服务事项进驻便民服务中心集中办理。在全县633个村（社区）建立代办服务站点，整合“第一书记”、包村干部、村“两委”干部等成立代办队伍，将证照审批、缴费报销、接受投诉、公益服务四大类100余项事项纳入代办范围，基层群众可享受“小事不出村、大事不出镇”的便捷服务，实现了省市县镇村政务服务“五级联动”。
（二）建立线上线下、功能互补的“智慧化”服务模式。线上，县本级、12个镇（街道）均开通使用网上办事大厅，将县级796项、镇（街道）215项政务服务事项纳入网上大厅，建立了集申请提交、查阅进度、咨询投诉、中介服务等功能于一体的“一网通办”机制。探索开发政务服务手机APP，一部手机即可体验网上办事、信息查询等几十类应用，使广大市民随时随地畅享各类优质、特色服务，打造“指尖上的便捷”。目前，手机APP已完成研发，正在进行测试完善。线下，整合市场准入、投资项目审批等5个领域200余项政务服务事项，通过“窗口物理整合”“事项化学聚合”，实行“统一受理、内部流转、分类审批、统一出件”，建立“一窗受理”模式，实现一次性提交一套申报材料办理“整链条”事项。同时，提供线下证照免费邮寄业务，助力“最多跑一次”和“不见面审批”改革。2017年，县、镇（街道）两级共办理网上业务9663件，免费邮寄证照300余件，县级行政审批事项可全部实现“零次跑腿”。
（三）探索面面俱到、特色鲜明的“高效化”服务方式。在沂源经济开发区试点推行建设项目前置审批区域化评估评审，以政府买单的形式，累计投入100余万元，提前编制完成了环境影响报告、地震安全性评估报告等8项证明报告，进驻单体企业可直接共享区域化评估评审成果，变“单体把关”为“总体把关”。积极推进区域化评估评审成果运用，建设了12座标准厂房，实现了企业拎包入驻，打通企业投产盈利的“快车道”。在全市率先创建政务服务大厅收费财政直收模式，对建设项目审批涉及的9大收费项目实行“一口”收费，由政务服务大厅“一口”收费窗口负责统一打包收费、办结即时分割、统一发放票据，打造了规范、透明、高效的收费模式。在全市率先推行国地税联合办税，建设了全市首家国地税联合办税厅，打通“进一家门、办两家事”的便捷办税通道，率先实行国地税业务“一窗通办”“同城通办”，每位纳税人平均减少“两头跑”时间15分钟，单笔业务缩短办税时间5分钟。通过探索建立贯彻审批、收费、税务的“整链条”高效化审批服务模式，大大缩短了审批办理时限，县级行政审批平均办理时限由20天压缩到3天，累计提速达85%，连续两年实现效率提升20%以上。
关键词：放管服? 新旧动能转换? 职能转变
