城市电网安全管理体系建设研究
于中磊+高东明+王冲
摘要：电力作为我国城市社会经济快速发展的支柱型行业，电网公司必须跟紧时代发展脚步，不断完善安全管理体系，打造安全稳定的电网。目前大多数电网公司电力安全管理处于严格监管阶段，亟须由“严格监管”迈进“自主管理”的阶段。本文以天津电网为例，首先对安全安全管理体系的背景、意义和思路进行了介绍和分析，在此基础上，对天津电网安全管理的关键环节，安全文化和风险管控进行了构建和完善，并给出了落地措施，最后，为了更好地操作本安全生产管理体系，引入了循环PDCA法，期望能够为供电企业改进安全管理提供一定的指导意义。
关键词：电网安全 安全文化 风险管理 循环PDCA法
中图分类号：TM73 文献标识码：A
随着电网的快速发展，我国电网特性呈现出强相关、非线性、复杂化的特点，电网安全运行面临更多的不确定性因素。目前，大多数电网公司电力安全管理存在管理粗放、事前和事中的管控不足、安全职责停留纸面等问题，电网安全也因此面临严峻的发展形势[1，2]。与此同时，隨着电网安全生产风险管控的不断深入，国内外不断涌现先进安全管理模式，如杜邦安全管理体系[3]，天津电网迫切需要通过健全本质安全管理体系，预防风险；促进企业安全绩效改进和安全生产长效机制的建立，提高决策的科学性和准确性；发挥人的主观能动性，提高工作效率和经济效益；树立本质安全理念，提升天津电力品牌形象，塑造“诚信、负责、合作、创新”的精神和责任。
1 天津电网安全管理现状
践行安全供电责任，是天津电力企业文化的重要内容。近年来，国网天津电力狠抓“人”“网”“管”三大重点，从根本上、整体上保障系统的安全，预防事故发生，虽在安全和生产等领域都取得了成绩，但随着现实环境中的安全生产要求越来越高，还需从安全理念到安全实践进行全方位转变。根据评估并对照杜邦安全文化发展阶段模型，天津电力的安全文化处于“严格监督初期”，未达到当前国际先进水平，仍存在较大的改进空间，具体体现为：安全管理的直线职责未全面落实，对本质安全缺乏清晰认识，对风险管控的资源分配存在偏差，对风险管控能力的培养水平有待提高，现有管理办法制约了现代安全文化环境的培育。
2 天津电网安全管理建设思路
研究思路是在天津电力公司实际情况的基础上，围绕“人、机、环、管”，以安全文化为引领开展风险要素管理和安全管理体系落地建设，通过PDCA闭环机制推动循环改善管理，配合组织、制度、科技和QHSE管理等四项保障，推动安全管理体系完善与实施，持续提升体系管理水平，使天津电力由“严格监管”阶段向“自主管理”升级，从而实现安全生产目标，提高公司本质安全水平。
3 天津电网安全管理关键环节
3.1安全文化建设
安全文化在安全管理工作中起着引领的作用，也是电力企业发展的动力所在。安全文化体系的优化由现状分析开始，由外向内对电网企业安全文化的结构依次划分为：物质层、行为层、制度层和精神层，从整体和个体两个层面进行分析和现状了解。安全文化体系的建设和完善如图1所示。
领导层是主体对象，要从安全思想道德素质、知识技能素质和心理行为素质三部分来提高安全文化素质，营造安全环境和气氛。
管理层承上启下，遵从领导层，管理基层员工，不断完善安全管理制度、模式，掌握安全生产方针和政策，推广安全文化理念到整个公司中。
员工层是参与的主体对象，应不断强化员工的安全人生观、价值观和技术教育，通过安全演讲、行为激励、制度约束等途径提高操作人员的安全技能，包括判断和分析能力，经验的积累和对事故的预防等能力。
3.2电网风险要素
电力企业风险管理是利用科学的安全理论和方法，通过对电网运行、设备状态、人身健康、环境等安全风险识别与分析、安全风险评价与度量，制定风险应对措施，用最科学、稳妥的措施处置风险，消除或控制危险隐患，杜绝电网事件发生[4，5]。
电网风险管理从设计规划、建设、运行和检修阶段进行。设计规划阶段应考虑到勘察设计、政治和市场等风险；建设阶段主要包括招标、合同、金融、施工进度延迟、工程质量、成本超支、技术和项目管理等风险；运行阶段主要出现输电线路、变电站内主设备和系统振荡解列等类型的电网事故；检修阶段的风险有，施工方法等主观性因素、违章作业等客观性因素、器具等硬件设施和地面不平等环境因素。
设备风险管理包含四部分：质量保证，具体流程为制定标准、维修培训、培训及认证、审核和管控；设备调试，具体流程为制定程序、断送电计划、检查、设备移交责任、上锁及解锁计划、文件记录、培训、审核通电前安全检查；设备与检维修管理，流程为制定设备完好性管理准则、检查及测试、维修程序、可靠性保养、设备完好性审核流程和“微小”变更管理程序；异常处置是指针对电网出现的电压异常波动等异常情况所采取的应急处置活动，同时电力企业制定应急预案，减少潜在的紧急事件影响。
人身安全风险管理包括两方面：员工安全管理，要求那些在电网区域开展工作的操作人员、维护和技术人员至少符合经验和知识的最低水平要求；第三方安全管理，承包商和电网用户的安全管理，流程为成立第三方安全管理分委会、统计第三方事故、分析并培训，基层识别和分析、制定公众电网安全意识提升计划[6]。
环境风险是存在于电力企业外部的风险，主要表现为自然环境隐患和人为的破坏施加，应加大电力设施的保护工作，增强保护意识，加强电力设施保护的工作机制，将技防和人防措施落实到位。
3.3体系落地策略
落实“一标两控”实践方法是基于本质安全“全员、全方位、全过程”的基本要求，通过“一岗一标、一人一控、一事一控”将安全生产的各种要求落地到“每岗、每人、每事”。
强化 “三基”建设。加强基础管理如图2所示，从五个方面来健全安全管理机制；加强基层建设，重点即营造学习型组织，通过“一台两法（兑标课平台、案例法和小课法）”使本质安全学习常态化；加强基本功训练，公司建立“一教两示范”人才梯队培养模式，实现管理创新与结构性人才培养同步发展。
加强本质化班组建设。采取管理措施增强员工安全素质，规范班组安全行为，杜绝“三违”现象，塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全型员工，从而建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的现代企业班组。
现场作业管理主要从四个方面进行。成果学习：检修公司组织学习国网公司管理创新成果，结合天津电力的实际管理情况，梳理、分析生产作业现场流程，推广管理创新经验。现场勘察：在开展现场作业工作前，对电网电站的设计、相关设备和线路、实际运行状况等进行严格勘察和深入分析。风险分析：分析检修作业的安全风险因素，内容、规模、环境和设备，细化检修施工方案，编制相应的施工指导书。风险评估：现场作业人员结合理论知识、实践经验，对现场设备故障等风险所造成的影响进行准确评估。
4 持续改善机制
PDCA循环理论包含P、D、C、A四个阶段，天津电力企业将有效的安全生产管理工作落实到PDCA循环的四个环节中去，实现安全管理水平的不断改进和提高。
P（策划）。对安全生产管理组织发现的不安全因素进行统计分析、隐患分级和预测，分析原因，并按照各类隐患制定解决对策。
D（执行）。以安全管理工作目标为方向，展开安全文化宣贯和风险要素管理等方面的实施落地，不断提高“人-機-环-管”等4个要素的安全管理水平，进而促进整体本质安全水平的提升。
C（检查）。安全检查人员依据安全计划对各级组织的工作开展情况进行评审，查找问题、分析原因并及时整改。同时依据执行情况及时调整工作计划，并对新的安全问题进行识别和记录。
A—改进。针对存在的不足和问题深入分析产生的原因，制定合理有效措施加以改进，并带入下一个PDCA循环中。
5 天津电网安全管理保障体系
天津电网安全管理主要从组织、制度、科技和QHSE四方面提供保障。一是组织方面，天津电力安全管理的践行需要从上到下各专业部室的通力配合，管理层做出明确承诺，管理团队将其落实于行动之中，各级管理人员制定部门的安全工作计划，同时，健全安全管理专家库、加强外包队伍的安全管理制度。二是制度方面，天津电力完善反馈机制、安全检查制度，健全安全检查规范、安全审核和监督机制、培训制度、事故调查与报告机制，加强制度约束和过程监督。三是科技方面，天津电力创新构建岗位安全履职胜任能力模型，实施员工帮助计划与安全管理融合，研发员工安全能力测评系统，为各岗位安全能力评价提供数字化智能平台。四是QHSE是质量、健康、安全和环境的英文词头缩写，天津电力对其企业员工进行专项的QHSE理念培训，加强安全基础数据收集，规范危险点分析，将QHSE管理体系内容与实际工作内容相结合，加大QHSE管理体系程序文件落实力度，加快持续改进的循环过程。
6 总结与展望
本文借鉴已有的研究方法和技术，在结合天津电网特性的基础上，从两方面对电网安全管理体系的建设进行了完善：一是从领导到基层的重视，以人为本，完善制度，落实责任，并为安全管理提供资源保障和支撑；二是从基层到领导的全力参与、高度配合，从意识到行动的开展安全活动。落实本质安全，需要上层重视、中层配合、基层支持，需要有一套公共的价值观“安全大于一切”、不同形式的安全文化形式、科学合理的奖励机制，促进班组自身本质化安全建设，再通过风险管理机制和PDCA持续改进，推动电网本质安全建设。
参考文献：
[1] 曹先德.浅谈电力安全管理执行力的影响因素及其管理方法[J].中国新技术新产品， 2017（9）：135- 136.
[6] 周彩金.解析电力安全生产中本质安全管理体系的应用[J].中国新技术新产品， 2015（22）：170- 170.
[3] 易灿南，胡鸿，吴超，等.安全生产标准化体系与杜邦安全管理体系比较研究[J].中国安全科学学报，2014， 24（4）：110- 116.
[4] 付小华.基于风险管理的电力安全生产风险管理体系的开发[J].中国新技术新产品， 2016（1）：180- 181.
[5] 胡斌.分析电力企业安全管理能力评估指标体系[J].低碳世界， 2016（16）：103- 104.
[6] 周健.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究[J].低碳世界，2015（31）：65- 66.
摘要：电力作为我国城市社会经济快速发展的支柱型行业，电网公司必须跟紧时代发展脚步，不断完善安全管理体系，打造安全稳定的电网。目前大多数电网公司电力安全管理处于严格监管阶段，亟须由“严格监管”迈进“自主管理”的阶段。本文以天津电网为例，首先对安全安全管理体系的背景、意义和思路进行了介绍和分析，在此基础上，对天津电网安全管理的关键环节，安全文化和风险管控进行了构建和完善，并给出了落地措施，最后，为了更好地操作本安全生产管理体系，引入了循环PDCA法，期望能够为供电企业改进安全管理提供一定的指导意义。
关键词：电网安全 安全文化 风险管理 循环PDCA法
中图分类号：TM73 文献标识码：A
随着电网的快速发展，我国电网特性呈现出强相关、非线性、复杂化的特点，电网安全运行面临更多的不确定性因素。目前，大多数电网公司电力安全管理存在管理粗放、事前和事中的管控不足、安全职责停留纸面等问题，电网安全也因此面临严峻的发展形势[1，2]。与此同时，隨着电网安全生产风险管控的不断深入，国内外不断涌现先进安全管理模式，如杜邦安全管理体系[3]，天津电网迫切需要通过健全本质安全管理体系，预防风险；促进企业安全绩效改进和安全生产长效机制的建立，提高决策的科学性和准确性；发挥人的主观能动性，提高工作效率和经济效益；树立本质安全理念，提升天津电力品牌形象，塑造“诚信、负责、合作、创新”的精神和责任。
1 天津电网安全管理现状
践行安全供电责任，是天津电力企业文化的重要内容。近年来，国网天津电力狠抓“人”“网”“管”三大重点，从根本上、整体上保障系统的安全，预防事故发生，虽在安全和生产等领域都取得了成绩，但随着现实环境中的安全生产要求越来越高，还需从安全理念到安全实践进行全方位转变。根据评估并对照杜邦安全文化发展阶段模型，天津电力的安全文化处于“严格监督初期”，未达到当前国际先进水平，仍存在较大的改进空间，具体体现为：安全管理的直线职责未全面落实，对本质安全缺乏清晰认识，对风险管控的资源分配存在偏差，对风险管控能力的培养水平有待提高，现有管理办法制约了现代安全文化环境的培育。
2 天津电网安全管理建设思路
研究思路是在天津电力公司实际情况的基础上，围绕“人、机、环、管”，以安全文化为引领开展风险要素管理和安全管理体系落地建设，通过PDCA闭环机制推动循环改善管理，配合组织、制度、科技和QHSE管理等四项保障，推动安全管理体系完善与实施，持续提升体系管理水平，使天津电力由“严格监管”阶段向“自主管理”升级，从而实现安全生产目标，提高公司本质安全水平。
3 天津电网安全管理关键环节
3.1安全文化建设
安全文化在安全管理工作中起着引领的作用，也是电力企业发展的动力所在。安全文化体系的优化由现状分析开始，由外向内对电网企业安全文化的结构依次划分为：物质层、行为层、制度层和精神层，从整体和个体两个层面进行分析和现状了解。安全文化体系的建设和完善如图1所示。
领导层是主体对象，要从安全思想道德素质、知识技能素质和心理行为素质三部分来提高安全文化素质，营造安全环境和气氛。
管理层承上启下，遵从领导层，管理基层员工，不断完善安全管理制度、模式，掌握安全生产方针和政策，推广安全文化理念到整个公司中。
员工层是参与的主体对象，应不断强化员工的安全人生观、价值观和技术教育，通过安全演讲、行为激励、制度约束等途径提高操作人员的安全技能，包括判断和分析能力，经验的积累和对事故的预防等能力。
3.2电网风险要素
电力企业风险管理是利用科学的安全理论和方法，通过对电网运行、设备状态、人身健康、环境等安全风险识别与分析、安全风险评价与度量，制定风险应对措施，用最科学、稳妥的措施处置风险，消除或控制危险隐患，杜绝电网事件发生[4，5]。
电网风险管理从设计规划、建设、运行和检修阶段进行。设计规划阶段应考虑到勘察设计、政治和市场等风险；建设阶段主要包括招标、合同、金融、施工进度延迟、工程质量、成本超支、技术和项目管理等风险；运行阶段主要出现输电线路、变电站内主设备和系统振荡解列等类型的电网事故；检修阶段的风险有，施工方法等主观性因素、违章作业等客观性因素、器具等硬件设施和地面不平等环境因素。
设备风险管理包含四部分：质量保证，具体流程为制定标准、维修培训、培训及认证、审核和管控；设备调试，具体流程为制定程序、断送电计划、检查、设备移交责任、上锁及解锁计划、文件记录、培训、审核通电前安全检查；设备与检维修管理，流程为制定设备完好性管理准则、检查及测试、维修程序、可靠性保养、设备完好性审核流程和“微小”变更管理程序；异常处置是指针对电网出现的电压异常波动等异常情况所采取的应急处置活动，同时电力企业制定应急预案，减少潜在的紧急事件影响。
人身安全风险管理包括两方面：员工安全管理，要求那些在电网区域开展工作的操作人员、维护和技术人员至少符合经验和知识的最低水平要求；第三方安全管理，承包商和电网用户的安全管理，流程为成立第三方安全管理分委会、统计第三方事故、分析并培训，基层识别和分析、制定公众电网安全意识提升计划[6]。
环境风险是存在于电力企业外部的风险，主要表现为自然环境隐患和人为的破坏施加，应加大电力设施的保护工作，增强保护意识，加强电力设施保护的工作机制，将技防和人防措施落实到位。
3.3体系落地策略
落实“一标两控”实践方法是基于本质安全“全员、全方位、全过程”的基本要求，通过“一岗一标、一人一控、一事一控”将安全生产的各种要求落地到“每岗、每人、每事”。
强化 “三基”建设。加强基础管理如图2所示，从五个方面来健全安全管理机制；加强基层建设，重点即营造学习型组织，通过“一台两法（兑标课平台、案例法和小课法）”使本质安全学习常态化；加强基本功训练，公司建立“一教两示范”人才梯队培养模式，实现管理创新与结构性人才培养同步发展。
加强本质化班组建设。采取管理措施增强员工安全素质，规范班组安全行为，杜绝“三违”现象，塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全型员工，从而建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的现代企业班组。
现场作业管理主要从四个方面进行。成果学习：检修公司组织学习国网公司管理创新成果，结合天津电力的实际管理情况，梳理、分析生产作业现场流程，推广管理创新经验。现场勘察：在开展现场作业工作前，对电网电站的设计、相关设备和线路、实际运行状况等进行严格勘察和深入分析。风险分析：分析检修作业的安全风险因素，内容、规模、环境和设备，细化检修施工方案，编制相应的施工指导书。风险评估：现场作业人员结合理论知识、实践经验，对现场设备故障等风险所造成的影响进行准确评估。
4 持续改善机制
PDCA循环理论包含P、D、C、A四个阶段，天津电力企业将有效的安全生产管理工作落实到PDCA循环的四个环节中去，实现安全管理水平的不断改进和提高。
P（策划）。对安全生产管理组织发现的不安全因素进行统计分析、隐患分级和预测，分析原因，并按照各类隐患制定解决对策。
D（执行）。以安全管理工作目标为方向，展开安全文化宣贯和风险要素管理等方面的实施落地，不断提高“人-機-环-管”等4个要素的安全管理水平，进而促进整体本质安全水平的提升。
C（检查）。安全检查人员依据安全计划对各级组织的工作开展情况进行评审，查找问题、分析原因并及时整改。同时依据执行情况及时调整工作计划，并对新的安全问题进行识别和记录。
A—改进。针对存在的不足和问题深入分析产生的原因，制定合理有效措施加以改进，并带入下一个PDCA循环中。
5 天津电网安全管理保障体系
天津电网安全管理主要从组织、制度、科技和QHSE四方面提供保障。一是组织方面，天津电力安全管理的践行需要从上到下各专业部室的通力配合，管理层做出明确承诺，管理团队将其落实于行动之中，各级管理人员制定部门的安全工作计划，同时，健全安全管理专家库、加强外包队伍的安全管理制度。二是制度方面，天津电力完善反馈机制、安全检查制度，健全安全检查规范、安全审核和监督机制、培训制度、事故调查与报告机制，加强制度约束和过程监督。三是科技方面，天津电力创新构建岗位安全履职胜任能力模型，实施员工帮助计划与安全管理融合，研发员工安全能力测评系统，为各岗位安全能力评价提供数字化智能平台。四是QHSE是质量、健康、安全和环境的英文词头缩写，天津电力对其企业员工进行专项的QHSE理念培训，加强安全基础数据收集，规范危险点分析，将QHSE管理体系内容与实际工作内容相结合，加大QHSE管理体系程序文件落实力度，加快持续改进的循环过程。
6 总结与展望
本文借鉴已有的研究方法和技术，在结合天津电网特性的基础上，从两方面对电网安全管理体系的建设进行了完善：一是从领导到基层的重视，以人为本，完善制度，落实责任，并为安全管理提供资源保障和支撑；二是从基层到领导的全力参与、高度配合，从意识到行动的开展安全活动。落实本质安全，需要上层重视、中层配合、基层支持，需要有一套公共的价值观“安全大于一切”、不同形式的安全文化形式、科学合理的奖励机制，促进班组自身本质化安全建设，再通过风险管理机制和PDCA持续改进，推动电网本质安全建设。
参考文献：
[1] 曹先德.浅谈电力安全管理执行力的影响因素及其管理方法[J].中国新技术新产品， 2017（9）：135- 136.
[6] 周彩金.解析电力安全生产中本质安全管理体系的应用[J].中国新技术新产品， 2015（22）：170- 170.
[3] 易灿南，胡鸿，吴超，等.安全生产标准化体系与杜邦安全管理体系比较研究[J].中国安全科学学报，2014， 24（4）：110- 116.
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[5] 胡斌.分析电力企业安全管理能力评估指标体系[J].低碳世界， 2016（16）：103- 104.
[6] 周健.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究[J].低碳世界，2015（31）：65- 66.
