东营市垦利区深入推进放管服改革 提升政务服务效能
曹景华
近年来，东营市垦利区坚持“为市场增活力、为发展添动力”，“放、管、服”三管齐下，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，政务环境不断优化，市场活力和社会创造力不断提升。
一、简政放权，全面推行清单制度，提升群众和企业对改革的获得感和满意度
垦利区紧紧抓住简政放权这个“牛鼻子”，放真权，动真格。2017年以来先后2次对行政权力事项目录进行了动态调整，取消和调整区级行政权力事项183项，不再纳入清单管理的行政审批中介服务收费项目1项。同时，对调整的区级行政权力事项在新闻媒体和政府门户网站进行信息公开。
进一步精简优化服务流程，率先在东营市推行“五证合一”。全力推进联审联批，变串联审批为并联审批。重点取消不合理审批前置条件和重复提交的申报材料，将行政许可办理时限在原承诺时限的基础上再压缩50%。全区257项行政许可事项承诺总时限由2992个工作日压缩为2190个工作日，共计压缩802个工作日，压缩率为27%。
推进政府购买服务改革， 切实提高公共服务质量和水平。根据《政府购买服务范围审核办法（试行）》，结合工作实际，核准政府购买服务项目84项，提高了政府管理和服务社会效率；将政府购买服务与改善保障民生相结合，为全区8个城市社区工作站和5个农村集中居住社区共核定政府购买服务岗位86个，专项用于基层社区服务工作；为全区87处村一体化管理卫生室核定人员岗位218个，实行总量管理，提高了基层公共服务供给水平和效率。
二、加强监管，加大监督检查力度，激发市场活力和社会创造力
2016年9月，垦利区在东营市率先组建了综合行政执法局，将原分散在城管、住建、环保等10个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围，交由综合行政执法局集中行使。根据执法职责划转情况对相关机构进行了调整理顺，将城市管理、国土资源、文化市场、人防工程建设管理等部门执法队伍的机构编制整建制划转到综合行政执法机构。对涉及的行政处罚权和行政强制措施进行了全面梳理，进一步整合行政资源，节约执法成本，有效避免出现新的职责交叉、机构重叠等问题。通过推进执法力量向片区、基层延伸和下沉，做到“一专多能”、一“综”到底，实现了跨部门、跨领域综合执法。
建立以“双随机、一公开”监管机制。明确事中事后监管主体、监管内容、监管方式，建立“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的双随机抽查机制，将事中事后监管举措落实到具体责任单位，确保各项监管措施落到实处。2017年，推动全区各有关部门全面建立了“一单、两库、一细则”，全面公开38个行政执法主体资格单位的395项随机抽查事项。实行跨部门跨层级联合检查，推动信用监管、智能监管等多种监管方式在更大范围运用，形成综合监管体系。
创新监管提升政府管理水平，用现代技术为监管装上“火眼金睛”。垦利区以市场监督管理局为试点，积极探索智慧监管体系，在全国率先推广实行“CGB食品安全智慧监管创新模式”，依托现代互联网和移动通讯服务，实现了“政府监管、群众参与、行业自律”的安全监管工作新常态。加快推进综合执法指挥中心平台建设，运用视频一体化、语音集成、地理信息等先进技术，建成了快速处置、非现场执法等新型执法模式，将辖区内的各类综合执法内容纳入监测范围，使执法人员能够及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防城市管理过程中出现的各类问题和突发事件。
三、优化服务，严格规范行政行为，提高行政办事效率和服务水平
全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境，着力为公众提供更加规范便捷的公共服务，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强政府公信力和执行力。
编制公共服务事项目录，为群众办事生活增便利。编制公开区级和各镇街公共服务事项目录。其中，区级53个单位公共服务事项624项；各镇人民政府、街道办事处公共服务事项700 项。取消区级证明、盖章环节和申请材料11项，取消村（社區）开具证明、盖章环节18项，保留证照年检32项和政府指定培训7项。公布了第一批 “零跑腿” 办理事项124项和“只跑一次”办理事项327项。公布了保留的村（社区）开具证明材料清单19项。目前，垦利区行政审批事项和公共服务事项已全部录入区政务服务平台，并与省市政务平台进行了互联对接，全部实现菜单化显示。
创新实行“突出审批主线、并联同办附线、严守承诺时限、严控30期限”联审联办服务模式，倒逼审批流程优化再造，最大限度减少审批前置，缩短审批时限。在全市率先提出“高效审批30天”服务承诺，实现从项目立项到施工许可全流程审批环节办结时限严格控制在30个工作日以内。其中，一般企业投资项目（备案类）审批时限，审批部门由法定时限125个工作日压减到27个工作日，审批时间压缩78%；（核准类）项目审批时限，由法定时限138个工作日压减到20个工作日，审批时间压缩85%；政府投资项目（审批类）审批时限，由138个工作日压减到30个工作日，审批时间压缩78%。
四、兴简除弊，消除办事创业堵点，着力打造良好的营商环境
深入推进收费清理改革，为各类市场主体减负担。全面清理取消不合法不合理收费项目，取消、免征及减免各项行政事业性收费及政府性基金37项。规范全区行政事业性收费，共审核81个收费单位，注销收费单位5个。严格实行收费目录清单动态管理制度，对全区行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单管理工作进行了动态调整，清单外的收费一律停止执行，并公布收费清单和乱收费举报电话，接受社会各方面监督。持续推动行业协会与行政机关脱钩工作，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，杜绝不合理收费行为。
深化商事制度改革，为促进就业创业降门槛。全面实行注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，除保留的27个特殊行业外，公司登记时不再提交验资报告；简化住所登记手续，实行市场主体住所（经营场所）申报制，允许“一照多址” “一址多照”。认真落实“先照后证”改革，积极履行面向申请人与同级相关审批部门的“双告知”职责，严格按照《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》进行审批登记，签署申请人承诺书500余份，相关审批部门认领后置许可企业信息300余条。在全市率先实行“三证合一”和“五证合一”制度改革，截至目前，全区共发放新版执照3477张，旧版营业执照换证率达到89.3%。
深入推进职业资格改革，实行注册管理职业资格许可和认定事项，严格按照职业资格目录清单开展鉴定考试，劳动者按照职业资格证书类别从事相应工作岗位，坚决杜绝“一证多挂、人证分离”现象发生。□作者系东营市垦利区委组织部副部长、编办主任 E：YWJ
关键词：放管服 政务服务 垦利
近年来，东营市垦利区坚持“为市场增活力、为发展添动力”，“放、管、服”三管齐下，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，政务环境不断优化，市场活力和社会创造力不断提升。
一、简政放权，全面推行清单制度，提升群众和企业对改革的获得感和满意度
垦利区紧紧抓住简政放权这个“牛鼻子”，放真权，动真格。2017年以来先后2次对行政权力事项目录进行了动态调整，取消和调整区级行政权力事项183项，不再纳入清单管理的行政审批中介服务收费项目1项。同时，对调整的区级行政权力事项在新闻媒体和政府门户网站进行信息公开。
进一步精简优化服务流程，率先在东营市推行“五证合一”。全力推进联审联批，变串联审批为并联审批。重点取消不合理审批前置条件和重复提交的申报材料，将行政许可办理时限在原承诺时限的基础上再压缩50%。全区257项行政许可事项承诺总时限由2992个工作日压缩为2190个工作日，共计压缩802个工作日，压缩率为27%。
推进政府购买服务改革， 切实提高公共服务质量和水平。根据《政府购买服务范围审核办法（试行）》，结合工作实际，核准政府购买服务项目84项，提高了政府管理和服务社会效率；将政府购买服务与改善保障民生相结合，为全区8个城市社区工作站和5个农村集中居住社区共核定政府购买服务岗位86个，专项用于基层社区服务工作；为全区87处村一体化管理卫生室核定人员岗位218个，实行总量管理，提高了基层公共服务供给水平和效率。
二、加强监管，加大监督检查力度，激发市场活力和社会创造力
2016年9月，垦利区在东营市率先组建了综合行政执法局，将原分散在城管、住建、环保等10个领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围，交由综合行政执法局集中行使。根据执法职责划转情况对相关机构进行了调整理顺，将城市管理、国土资源、文化市场、人防工程建设管理等部门执法队伍的机构编制整建制划转到综合行政执法机构。对涉及的行政处罚权和行政强制措施进行了全面梳理，进一步整合行政资源，节约执法成本，有效避免出现新的职责交叉、机构重叠等问题。通过推进执法力量向片区、基层延伸和下沉，做到“一专多能”、一“综”到底，实现了跨部门、跨领域综合执法。
建立以“双随机、一公开”监管机制。明确事中事后监管主体、监管内容、监管方式，建立“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的双随机抽查机制，将事中事后监管举措落实到具体责任单位，确保各项监管措施落到实处。2017年，推动全区各有关部门全面建立了“一单、两库、一细则”，全面公开38个行政执法主体资格单位的395项随机抽查事项。实行跨部门跨层级联合检查，推动信用监管、智能监管等多种监管方式在更大范围运用，形成综合监管体系。
创新监管提升政府管理水平，用现代技术为监管装上“火眼金睛”。垦利区以市场监督管理局为试点，积极探索智慧监管体系，在全国率先推广实行“CGB食品安全智慧监管创新模式”，依托现代互联网和移动通讯服务，实现了“政府监管、群众参与、行业自律”的安全监管工作新常态。加快推进综合执法指挥中心平台建设，运用视频一体化、语音集成、地理信息等先进技术，建成了快速处置、非现场执法等新型执法模式，将辖区内的各类综合执法内容纳入监测范围，使执法人员能够及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防城市管理过程中出现的各类问题和突发事件。
三、优化服务，严格规范行政行为，提高行政办事效率和服务水平
全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境，着力为公众提供更加规范便捷的公共服务，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强政府公信力和执行力。
编制公共服务事项目录，为群众办事生活增便利。编制公开区级和各镇街公共服务事项目录。其中，区级53个单位公共服务事项624项；各镇人民政府、街道办事处公共服务事项700 项。取消区级证明、盖章环节和申请材料11项，取消村（社區）开具证明、盖章环节18项，保留证照年检32项和政府指定培训7项。公布了第一批 “零跑腿” 办理事项124项和“只跑一次”办理事项327项。公布了保留的村（社区）开具证明材料清单19项。目前，垦利区行政审批事项和公共服务事项已全部录入区政务服务平台，并与省市政务平台进行了互联对接，全部实现菜单化显示。
创新实行“突出审批主线、并联同办附线、严守承诺时限、严控30期限”联审联办服务模式，倒逼审批流程优化再造，最大限度减少审批前置，缩短审批时限。在全市率先提出“高效审批30天”服务承诺，实现从项目立项到施工许可全流程审批环节办结时限严格控制在30个工作日以内。其中，一般企业投资项目（备案类）审批时限，审批部门由法定时限125个工作日压减到27个工作日，审批时间压缩78%；（核准类）项目审批时限，由法定时限138个工作日压减到20个工作日，审批时间压缩85%；政府投资项目（审批类）审批时限，由138个工作日压减到30个工作日，审批时间压缩78%。
四、兴简除弊，消除办事创业堵点，着力打造良好的营商环境
深入推进收费清理改革，为各类市场主体减负担。全面清理取消不合法不合理收费项目，取消、免征及减免各项行政事业性收费及政府性基金37项。规范全区行政事业性收费，共审核81个收费单位，注销收费单位5个。严格实行收费目录清单动态管理制度，对全区行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单管理工作进行了动态调整，清单外的收费一律停止执行，并公布收费清单和乱收费举报电话，接受社会各方面监督。持续推动行业协会与行政机关脱钩工作，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，杜绝不合理收费行为。
深化商事制度改革，为促进就业创业降门槛。全面实行注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，除保留的27个特殊行业外，公司登记时不再提交验资报告；简化住所登记手续，实行市场主体住所（经营场所）申报制，允许“一照多址” “一址多照”。认真落实“先照后证”改革，积极履行面向申请人与同级相关审批部门的“双告知”职责，严格按照《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》进行审批登记，签署申请人承诺书500余份，相关审批部门认领后置许可企业信息300余条。在全市率先实行“三证合一”和“五证合一”制度改革，截至目前，全区共发放新版执照3477张，旧版营业执照换证率达到89.3%。
深入推进职业资格改革，实行注册管理职业资格许可和认定事项，严格按照职业资格目录清单开展鉴定考试，劳动者按照职业资格证书类别从事相应工作岗位，坚决杜绝“一证多挂、人证分离”现象发生。□作者系东营市垦利区委组织部副部长、编办主任 E：YWJ
关键词：放管服 政务服务 垦利
