让群众和企业少跑腿办成事
刘文山 宋长伟
“全市‘放管服改革扎实推进。公布‘零跑腿和‘只跑一次改革事项329项，政务服务事项网办率达到75%，实现‘三十一证合一、一照一码。”潍坊市委副书记、市长李宽端在十七届人大二次会议上作政府工作报告时如是说。
2017年以来，潍坊市牢牢把握走在前列的目标定位，深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境，努力建设新时代人民满意的服务型政府，群众和企业的满意度获得感不断攀升。
敢于“放”，简政放权“含金量”大幅提升
及时调整权力事项。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》有关规定和“绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整”的工作原则，去年先后分3批调整行政权力事项共计278项，其中新增11项，取消40项，承接上级下放权限79项，下放1项，调整147项，规范了行政权力管理，促进了政府部门依单履职、依法行政。
实施向开发区放权。采取直接下放、委托办理等方式，将部分市级权限下放至开发区办理。按照《潍坊滨海经济技术开发區体制机制改革方案》的要求，按照主要审批事项不出滨海的原则，研究论证向滨海区下放市级行政许可权限的办法，拟对市级200余项行政许可事项，通过直接下放、委托办理、发放2号公章等形式放权。
推进“多证合一”改革。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”。试点推行全程电子化登记和电子营业执照，促进了市场主体持续快速发展。2017年，全市实有各类市场主体83.8万户，同比增长15.3%，总量居全省第二；注册资本金达到1.3万亿，同比增长41.2%。潍坊高新区立足自身实际开展探索，实现了“五十四证合一”。
开展减证便民行动。坚决清理各类繁琐证明、奇葩证明，梳理公布取消证明事项48项。规范村（社区）开具证明材料清单工作，编制（社区）开具证明材料清单21项。规范年检和政府指定培训，面向社会公布了市县两级年检和培训目录，其中市级只保留年检事项27项、培训事项14项。
压减涉审收费事项。坚持破除中介行业垄断、建立中介服务超市、强化中介服务监管三措并举，市县两级均建立实体和网上中介超市，市级涉审中介服务收费事项由72项压减为30项，压减比达58.3%。
强化“管”，构建综合有效监管新体系
推进公正监管。全面推行“双随机一公开”监管，市县两级全部建立“一单两库一细则”，编制了随机抽查事项清单，其中，市级222项、县级3233项，实现了“双随机一公开”监管全覆盖。2017年累计开展抽查51382次，立案查处6285起。
加强信用监管。搭建全市统一的公共信用信息平台，归集53个部门1.3亿余条信用信息数据，占全省信息数据量的30%，纳入了全市77万企业、2000户社会组织、950万自然人的基本信息，初步实现部门、单位间信用信息的互联共享。加大联合惩戒力度，2017年共推送5批7532个联合惩戒对象，实施联合惩戒3万余人次，初步构建起政府和社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。
推行联合监管。推进综合行政执法体制改革，在全省率先完成市级综合行政执法体制改革，市直执法机构由102个精简为29个，专门执法队伍由24支精简为15支。在县级层面，整合组建综合行政执法局，12个县市区执法队伍减少66支，改变了原来一个部门“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式，减少了交叉执法、重复执法。圆满完成高密市全国综合行政执法体制改革试点任务，搭建综合行政执法局--执法大队--执法中队的组织架构，将市容环卫、城乡规划、文化市场等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局行使，形成综合执法改革的“高密模式”。
实行审慎监管。积极研究探索对“四新”经济包容审慎的监管方式，在全省率先出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，促进了全市网约车的有序发展。2017年已有6家网约车平台公司获批网络预约出租汽车经营许可证，1156名驾驶员取得网约车驾驶证。印发《潍坊市鼓励规范发展互联网租赁自行车的指导意见（试行）》，促进了全市互联网租赁自行车行业规范有序发展。
加强重点领域监管。在食品安全监管方面，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”治理理念，全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市都建立了快检室，食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%，群众食品安全满意度由69.4%提升到82.8%，潍坊市成功创建为首批国家食品安全示范城市。在安全生产监管方面，在全市每个行政村、城市社区至少配备1名安全生产协管员，构建起责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的四级安全生产网格化监管体系。在环境保护方面，实施了绿色发展“十大工程”、大气污染防治“八大行动”等专项行动，生态文明建设取得新成效。
优化“服”，“群众少跑腿、数据多跑路”渐成常态
推行“一窗式”行政审批服务改革。研究出台《潍坊市“一窗式”集中行政审批服务改革实施方案》，着力打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式和“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。
创新实施“全链条”服务模式。围绕解决困扰基层群众“办证多、办事难”问题，在新生儿、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域，把原来分散在各个部门的服务通过事项串联成链条，实现“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发”，有效地解决了办事手续繁、环节多、耗时长等问题。以新生儿整链条事项为例，将新生儿出生后需要办理的出生落户、落地参保、疾病筛查报销、定点门诊签约、社会保障卡办理5个事项实施整链条办理，办理要件由21个压至7个，办理时间由31个工作日压至2个工作日。
推行一个号码管服务。按照“记得住、打得通、接得下、办得好”要求，将61条各类服务热线全部整合到“12345”一条热线上，实现了一个号码管服务。拓宽热线受理渠道，实现电话端、互联网端、移动互联网端“三个受理平台”全覆盖，让群众享受24小时全天候咨询、投诉、受理、反馈服务。2017年共受理群众来电95.4万余件次，办结率达99.9%。2017年8月份，第三方评估平台从接通情况和服务水平两个方面对全国334条热线的服务质量进行了监测，潍坊市位列全国第13名、全省第2名。
开展“零跑腿”和“只跑一次”改革。全面铺开市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单编制工作，梳理公布第一批市县两级4889项“零跑腿”“只跑一次”事项清单，市级公布事项占全部事项的45%、县级平均达到81.3%，实现清单事项审批服务全流程网上办理，“让数据多跑路，群众少跑腿”。安丘市在全省率先实施镇级“最多跑一次”改革，公布镇级事项清单共574项，自2017年9月实施以来，共办理74万余件，群众满意率达100%。
实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办。在非制造业建设项目推行“告知承诺制”，缩短项目落地周期40%以上；推行建设项目区域化评估评审，项目落地时间平均缩短30个工作日以上。
推进政务服务向基层延伸。在全省率先编制完成市县镇村四级公共服务事项清单，并通过政府门户网站向社会公开，全部纳入政务服务平台办理。扎实推进政务服务平台向基层延伸，在全省率先实现市县镇村四级政务服务平台互联互通，便民服务中心和网上政务服务厅实现镇（街道）100%全覆盖，全市149个镇街（开发区）、905个村（社区）建成网上政务服务厅，潍坊市荣膺第二届“中国‘互联网+政务服务创新奖”。□作者单位：潍坊市职能办 E：WHG
关键词：简政放权 放管结合 优化服务
“全市‘放管服改革扎实推进。公布‘零跑腿和‘只跑一次改革事项329项，政务服务事项网办率达到75%，实现‘三十一证合一、一照一码。”潍坊市委副书记、市长李宽端在十七届人大二次会议上作政府工作报告时如是说。
2017年以来，潍坊市牢牢把握走在前列的目标定位，深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境，努力建设新时代人民满意的服务型政府，群众和企业的满意度获得感不断攀升。
敢于“放”，简政放权“含金量”大幅提升
及时调整权力事项。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》有关规定和“绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整”的工作原则，去年先后分3批调整行政权力事项共计278项，其中新增11项，取消40项，承接上级下放权限79项，下放1项，调整147项，规范了行政权力管理，促进了政府部门依单履职、依法行政。
实施向开发区放权。采取直接下放、委托办理等方式，将部分市级权限下放至开发区办理。按照《潍坊滨海经济技术开发區体制机制改革方案》的要求，按照主要审批事项不出滨海的原则，研究论证向滨海区下放市级行政许可权限的办法，拟对市级200余项行政许可事项，通过直接下放、委托办理、发放2号公章等形式放权。
推进“多证合一”改革。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”。试点推行全程电子化登记和电子营业执照，促进了市场主体持续快速发展。2017年，全市实有各类市场主体83.8万户，同比增长15.3%，总量居全省第二；注册资本金达到1.3万亿，同比增长41.2%。潍坊高新区立足自身实际开展探索，实现了“五十四证合一”。
开展减证便民行动。坚决清理各类繁琐证明、奇葩证明，梳理公布取消证明事项48项。规范村（社区）开具证明材料清单工作，编制（社区）开具证明材料清单21项。规范年检和政府指定培训，面向社会公布了市县两级年检和培训目录，其中市级只保留年检事项27项、培训事项14项。
压减涉审收费事项。坚持破除中介行业垄断、建立中介服务超市、强化中介服务监管三措并举，市县两级均建立实体和网上中介超市，市级涉审中介服务收费事项由72项压减为30项，压减比达58.3%。
强化“管”，构建综合有效监管新体系
推进公正监管。全面推行“双随机一公开”监管，市县两级全部建立“一单两库一细则”，编制了随机抽查事项清单，其中，市级222项、县级3233项，实现了“双随机一公开”监管全覆盖。2017年累计开展抽查51382次，立案查处6285起。
加强信用监管。搭建全市统一的公共信用信息平台，归集53个部门1.3亿余条信用信息数据，占全省信息数据量的30%，纳入了全市77万企业、2000户社会组织、950万自然人的基本信息，初步实现部门、单位间信用信息的互联共享。加大联合惩戒力度，2017年共推送5批7532个联合惩戒对象，实施联合惩戒3万余人次，初步构建起政府和社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。
推行联合监管。推进综合行政执法体制改革，在全省率先完成市级综合行政执法体制改革，市直执法机构由102个精简为29个，专门执法队伍由24支精简为15支。在县级层面，整合组建综合行政执法局，12个县市区执法队伍减少66支，改变了原来一个部门“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式，减少了交叉执法、重复执法。圆满完成高密市全国综合行政执法体制改革试点任务，搭建综合行政执法局--执法大队--执法中队的组织架构，将市容环卫、城乡规划、文化市场等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局行使，形成综合执法改革的“高密模式”。
实行审慎监管。积极研究探索对“四新”经济包容审慎的监管方式，在全省率先出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，促进了全市网约车的有序发展。2017年已有6家网约车平台公司获批网络预约出租汽车经营许可证，1156名驾驶员取得网约车驾驶证。印发《潍坊市鼓励规范发展互联网租赁自行车的指导意见（试行）》，促进了全市互联网租赁自行车行业规范有序发展。
加强重点领域监管。在食品安全监管方面，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”治理理念，全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市都建立了快检室，食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%，群众食品安全满意度由69.4%提升到82.8%，潍坊市成功创建为首批国家食品安全示范城市。在安全生产监管方面，在全市每个行政村、城市社区至少配备1名安全生产协管员，构建起责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的四级安全生产网格化监管体系。在环境保护方面，实施了绿色发展“十大工程”、大气污染防治“八大行动”等专项行动，生态文明建设取得新成效。
优化“服”，“群众少跑腿、数据多跑路”渐成常态
推行“一窗式”行政审批服务改革。研究出台《潍坊市“一窗式”集中行政审批服务改革实施方案》，着力打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式和“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。
创新实施“全链条”服务模式。围绕解决困扰基层群众“办证多、办事难”问题，在新生儿、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域，把原来分散在各个部门的服务通过事项串联成链条，实现“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发”，有效地解决了办事手续繁、环节多、耗时长等问题。以新生儿整链条事项为例，将新生儿出生后需要办理的出生落户、落地参保、疾病筛查报销、定点门诊签约、社会保障卡办理5个事项实施整链条办理，办理要件由21个压至7个，办理时间由31个工作日压至2个工作日。
推行一个号码管服务。按照“记得住、打得通、接得下、办得好”要求，将61条各类服务热线全部整合到“12345”一条热线上，实现了一个号码管服务。拓宽热线受理渠道，实现电话端、互联网端、移动互联网端“三个受理平台”全覆盖，让群众享受24小时全天候咨询、投诉、受理、反馈服务。2017年共受理群众来电95.4万余件次，办结率达99.9%。2017年8月份，第三方评估平台从接通情况和服务水平两个方面对全国334条热线的服务质量进行了监测，潍坊市位列全国第13名、全省第2名。
开展“零跑腿”和“只跑一次”改革。全面铺开市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单编制工作，梳理公布第一批市县两级4889项“零跑腿”“只跑一次”事项清单，市级公布事项占全部事项的45%、县级平均达到81.3%，实现清单事项审批服务全流程网上办理，“让数据多跑路，群众少跑腿”。安丘市在全省率先实施镇级“最多跑一次”改革，公布镇级事项清单共574项，自2017年9月实施以来，共办理74万余件，群众满意率达100%。
实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办。在非制造业建设项目推行“告知承诺制”，缩短项目落地周期40%以上；推行建设项目区域化评估评审，项目落地时间平均缩短30个工作日以上。
推进政务服务向基层延伸。在全省率先编制完成市县镇村四级公共服务事项清单，并通过政府门户网站向社会公开，全部纳入政务服务平台办理。扎实推进政务服务平台向基层延伸，在全省率先实现市县镇村四级政务服务平台互联互通，便民服务中心和网上政务服务厅实现镇（街道）100%全覆盖，全市149个镇街（开发区）、905个村（社区）建成网上政务服务厅，潍坊市荣膺第二届“中国‘互联网+政务服务创新奖”。□作者单位：潍坊市职能办 E：WHG
关键词：简政放权 放管结合 优化服务
