赴绍兴苏州无锡学习考察放管服改革调研报告
燕杰贵 尹国龙
2017年11月，东营市委常委、副市长张润国同志带领市编办、市政务办、市发改委、市住建局、市规划局等部门及各县区有关负责人，赴绍兴市、苏州市、无锡市进行了实地考察，学习两省在放管服改革方面的好经验、好做法。
绍兴等三市主要特色亮点
浙江省全面推进“最多跑一次”改革，江苏省着力开展“不见面审批（服务）”改革，绍兴等三市在高质量完成省级“放管服”改革部署“规定动作”的同时，高标准创新“自选动作”，优化政务服务，给当地老百姓和企业带来实惠，取得了积极成效。
浙江省绍兴市
一是推行“最多跑一次”。绍兴市本级已公布“最多跑一次”事项791项，各区、县平均公布809项，全市实现“最多跑一次”事项占总事项的96.8%。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，市县两级均已设立投资项目审批综合窗口，通过窗口集成实现物理集聚，共归集15个部门58个投资项目审批事项。二是整合职能一章审批。柯桥区开展相对集中行政许可权试点工作，2016年8月成立区行政审批局，作为依法行使相对集中行政许可权的政府工作部门，首批划转投资项目审批权涉及9个部门78项事项，全力打造行政审批改革“柯桥样板”。三是实现流程一并优化。实行多审合一，依托“互联网+图审”，整合施工图审查机构，创新施工图审查方式，将建筑施工图、防雷装置设计、消防设计等审查统一纳入综合性审图中心，实行承诺办理、一窗发件，服务时间从一个月减少到5个工作日。四是政务服务一站到位。绍兴市深化完善便民服务中心体系，结合乡镇“四个平台”建设，将县级行政审批事项通过授权、机构延伸等方式下放到乡镇，打造“一公里服务圈”。五是保障中介一网覆盖。绍兴市支持服务相近的中介机构申办多种中介服务资质全牌照服务，建立企业自主委托一家、分段完成测绘任务、测绘数据部门共享的联合测绘机制。2017年市级有19个工业、房产、商贸项目实行联合测绘，平均降低测绘费用20%，压缩测绘时间三分之一。
江苏省苏州市、无锡市
一是推广“不见面审批（服务）”。江苏省“不见面审批（服务）”将改革前“一人一窗办一类事”的传统模式转向“一网一门办所有事”的全新模式，得到国务院第四次大督查通报表扬。截至2017年10月，江苏省省、市、县三级行政机关共公布不见面审批（服务）已经超过10万项。二是成立行政审批局。2017年7月13日，苏州市设立市行政审批局为市政府工作部门，首批按“成熟一项、划转一项”的原则将市交通局、安监局、工商局、规划局、住建局等13个部门的涉及34个大项、51个审批子项划转至市行政审批局。三是推进投资建设项目并联审批。苏州高新区建立重大工业项目“绿色通道”制度，凡进入“绿色通道”的审批项目，进行即时办理首受负责、全程服务，审批时限在原承诺时限的基础上压缩30%。四是加快信息数据资源集中共享。无锡市建成“智慧城市大数据中心”，涵盖政务共享平台等六大子系统及包括人口库和法人库在内的两大基础信息库，现已汇聚40.5亿条数据。五是全面推行“3550”改革目标。江苏省提出并落实企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证的“3550”改革目标。
发展经验
（一）坚持把解放思想作为根本前提
简政放权是政府发起的一场自我革命，浙江省遵循建设服务型政府和“以人民为中心”的发展思想，印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，深化“四张清单一张网”改革，切实以方便群众、企业办事为中心谋划改革、推进改革，用政府的自我革新换群众的满意舒心。江苏省印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》和《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》，建立“不见面审批（服务）体系”，改革倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖所有权力事项和服务事项的一次办结机制，实现一次不跑、事情办好。
（二）坚持把改革创新作为关键环节
浙江省和江苏省“放管服”改革坚持试點先行，有序推进重点领域和关键环节的改革突破。江苏省在前期集中开展试点的基础上，实现全省设区市、县（市、区）、经济发达镇、开发区等4个层级全覆盖；为支持绍兴市柯桥区开展投资项目高效审批试点，浙江省政府办公厅2017年专门印发《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的企业投资项目行政审批集成式改革实施方案》，在承接省权和市权基础上，柯桥区大幅优化流程、压缩时限，如安监部门出具文书从法定时间20天压缩到3天（安全生产许可证除外），国土部门征转用审批从原来的3-5个月缩短到15个工作日，审批效率大幅提升。
（三）坚持把优化环境作为重要保障
政务环境是一个城市的软实力，环境优则城市胜，绍兴市通过优化审批服务激发发展动力活力，形成“分类集成、自主选择、全程服务”的企业投资项目订单式改革模式，努力将绍兴市打造成为浙江省办事效率最高、投资环境一流的城市。苏州市在全市范围内实现了企业投资项目各环节“一窗受理、同时审批、一窗发证”和项目评估“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务新模式，通过内部的流程优化再造，给企业和群众提供套餐式服务。无锡市初步构建了“5张清单、1个平台、7项相关改革”为核心的系统架构及路线图，着力解决影响经济社会发展和民生改善的突出问题。
几点思考
江苏省、浙江省推进“放管服”改革的探索，值得借鉴。必须按照党的十九大报告中提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”要求，向纵深推进东营市“放管服”改革。
（一）规范“一窗受理”运行机制
对市、县政务服务大厅办事窗口进行优化组合，分领域设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，建立完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。深化政务服务平台建设应用，贯彻落实省政府统一部署要求，进一步完善提升政务服务平台，做好行政处罚、行政强制等权力事项入网运行，增加身份认证、并联审批、在线支付、预约办理等功能。
（二）组建行政审批局
在东营经济开发区、东营港开发区和广饶县试点组建行政审批局。同时，按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的思路，将分散在不同部门单位的行政许可事项划转到行政审批局，实现一枚印章管到底和审管分离。改革后，相应及时调整、建立部门单位和行政审批局权责清单。行政审批事项由行政审批局审批办理，并对审批结果负责；原审批部门作为监管主体，把工作重心转移到提供服务和加强监督方面，对事中事后监管负责。
（三）实行投资建设项目“联审联办”
重点抓好《东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案》《东营市政府投资建设项目联审联办实施方案》等一系列“联审联办”工作机制文件的贯彻落实，审批过程中大力推进“联合评估、联合审图、联合测绘、联合踏勘、联合验收”工作落实。推行重大投资项目行政审批“绿色通道”服务，对市级重大投资项目提供以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容的服务，审批时限实现在原承诺时限的基础上压缩30%以上。
（四）推进信息共享和数据开放
落实省政府办公厅《关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》，全面整合各级政务信息系统，着力打破“信息孤岛”。依托各级政务服务平台，建设应用市县两级联动的投资项目并联审批平台。整合各级各部门分设的非应急、咨询投诉类政务服务热线资源，组建统一的“12345”民生服务热线。
（五）加强部门协调联动
健全推进政府职能转变工作机构，充分发挥市、县推进政府职能转变领导小组牵头抓总作用，配齐配强工作力量，搞好统筹谋划，及时研究解决改革中遇到的问题，把工作落到实处。加强衔接配合，切实解决你放我不放、放权不同步等问题，确保“放管服”改革措施落地见效。□作者单位：东营市编办 E：YWJ
关键词：绍兴 苏州 无锡 “放管服”改革 调研
2017年11月，东营市委常委、副市长张润国同志带领市编办、市政务办、市发改委、市住建局、市规划局等部门及各县区有关负责人，赴绍兴市、苏州市、无锡市进行了实地考察，学习两省在放管服改革方面的好经验、好做法。
绍兴等三市主要特色亮点
浙江省全面推进“最多跑一次”改革，江苏省着力开展“不见面审批（服务）”改革，绍兴等三市在高质量完成省级“放管服”改革部署“规定动作”的同时，高标准创新“自选动作”，优化政务服务，给当地老百姓和企业带来实惠，取得了积极成效。
浙江省绍兴市
一是推行“最多跑一次”。绍兴市本级已公布“最多跑一次”事项791项，各区、县平均公布809项，全市实现“最多跑一次”事项占总事项的96.8%。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，市县两级均已设立投资项目审批综合窗口，通过窗口集成实现物理集聚，共归集15个部门58个投资项目审批事项。二是整合职能一章审批。柯桥区开展相对集中行政许可权试点工作，2016年8月成立区行政审批局，作为依法行使相对集中行政许可权的政府工作部门，首批划转投资项目审批权涉及9个部门78项事项，全力打造行政审批改革“柯桥样板”。三是实现流程一并优化。实行多审合一，依托“互联网+图审”，整合施工图审查机构，创新施工图审查方式，将建筑施工图、防雷装置设计、消防设计等审查统一纳入综合性审图中心，实行承诺办理、一窗发件，服务时间从一个月减少到5个工作日。四是政务服务一站到位。绍兴市深化完善便民服务中心体系，结合乡镇“四个平台”建设，将县级行政审批事项通过授权、机构延伸等方式下放到乡镇，打造“一公里服务圈”。五是保障中介一网覆盖。绍兴市支持服务相近的中介机构申办多种中介服务资质全牌照服务，建立企业自主委托一家、分段完成测绘任务、测绘数据部门共享的联合测绘机制。2017年市级有19个工业、房产、商贸项目实行联合测绘，平均降低测绘费用20%，压缩测绘时间三分之一。
江苏省苏州市、无锡市
一是推广“不见面审批（服务）”。江苏省“不见面审批（服务）”将改革前“一人一窗办一类事”的传统模式转向“一网一门办所有事”的全新模式，得到国务院第四次大督查通报表扬。截至2017年10月，江苏省省、市、县三级行政机关共公布不见面审批（服务）已经超过10万项。二是成立行政审批局。2017年7月13日，苏州市设立市行政审批局为市政府工作部门，首批按“成熟一项、划转一项”的原则将市交通局、安监局、工商局、规划局、住建局等13个部门的涉及34个大项、51个审批子项划转至市行政审批局。三是推进投资建设项目并联审批。苏州高新区建立重大工业项目“绿色通道”制度，凡进入“绿色通道”的审批项目，进行即时办理首受负责、全程服务，审批时限在原承诺时限的基础上压缩30%。四是加快信息数据资源集中共享。无锡市建成“智慧城市大数据中心”，涵盖政务共享平台等六大子系统及包括人口库和法人库在内的两大基础信息库，现已汇聚40.5亿条数据。五是全面推行“3550”改革目标。江苏省提出并落实企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证的“3550”改革目标。
发展经验
（一）坚持把解放思想作为根本前提
简政放权是政府发起的一场自我革命，浙江省遵循建设服务型政府和“以人民为中心”的发展思想，印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，深化“四张清单一张网”改革，切实以方便群众、企业办事为中心谋划改革、推进改革，用政府的自我革新换群众的满意舒心。江苏省印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》和《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》，建立“不见面审批（服务）体系”，改革倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖所有权力事项和服务事项的一次办结机制，实现一次不跑、事情办好。
（二）坚持把改革创新作为关键环节
浙江省和江苏省“放管服”改革坚持试點先行，有序推进重点领域和关键环节的改革突破。江苏省在前期集中开展试点的基础上，实现全省设区市、县（市、区）、经济发达镇、开发区等4个层级全覆盖；为支持绍兴市柯桥区开展投资项目高效审批试点，浙江省政府办公厅2017年专门印发《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的企业投资项目行政审批集成式改革实施方案》，在承接省权和市权基础上，柯桥区大幅优化流程、压缩时限，如安监部门出具文书从法定时间20天压缩到3天（安全生产许可证除外），国土部门征转用审批从原来的3-5个月缩短到15个工作日，审批效率大幅提升。
（三）坚持把优化环境作为重要保障
政务环境是一个城市的软实力，环境优则城市胜，绍兴市通过优化审批服务激发发展动力活力，形成“分类集成、自主选择、全程服务”的企业投资项目订单式改革模式，努力将绍兴市打造成为浙江省办事效率最高、投资环境一流的城市。苏州市在全市范围内实现了企业投资项目各环节“一窗受理、同时审批、一窗发证”和项目评估“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务新模式，通过内部的流程优化再造，给企业和群众提供套餐式服务。无锡市初步构建了“5张清单、1个平台、7项相关改革”为核心的系统架构及路线图，着力解决影响经济社会发展和民生改善的突出问题。
几点思考
江苏省、浙江省推进“放管服”改革的探索，值得借鉴。必须按照党的十九大报告中提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”要求，向纵深推进东营市“放管服”改革。
（一）规范“一窗受理”运行机制
对市、县政务服务大厅办事窗口进行优化组合，分领域设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，建立完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。深化政务服务平台建设应用，贯彻落实省政府统一部署要求，进一步完善提升政务服务平台，做好行政处罚、行政强制等权力事项入网运行，增加身份认证、并联审批、在线支付、预约办理等功能。
（二）组建行政审批局
在东营经济开发区、东营港开发区和广饶县试点组建行政审批局。同时，按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的思路，将分散在不同部门单位的行政许可事项划转到行政审批局，实现一枚印章管到底和审管分离。改革后，相应及时调整、建立部门单位和行政审批局权责清单。行政审批事项由行政审批局审批办理，并对审批结果负责；原审批部门作为监管主体，把工作重心转移到提供服务和加强监督方面，对事中事后监管负责。
（三）实行投资建设项目“联审联办”
重点抓好《东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案》《东营市政府投资建设项目联审联办实施方案》等一系列“联审联办”工作机制文件的贯彻落实，审批过程中大力推进“联合评估、联合审图、联合测绘、联合踏勘、联合验收”工作落实。推行重大投资项目行政审批“绿色通道”服务，对市级重大投资项目提供以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容的服务，审批时限实现在原承诺时限的基础上压缩30%以上。
（四）推进信息共享和数据开放
落实省政府办公厅《关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》，全面整合各级政务信息系统，着力打破“信息孤岛”。依托各级政务服务平台，建设应用市县两级联动的投资项目并联审批平台。整合各级各部门分设的非应急、咨询投诉类政务服务热线资源，组建统一的“12345”民生服务热线。
（五）加强部门协调联动
健全推进政府职能转变工作机构，充分发挥市、县推进政府职能转变领导小组牵头抓总作用，配齐配强工作力量，搞好统筹谋划，及时研究解决改革中遇到的问题，把工作落到实处。加强衔接配合，切实解决你放我不放、放权不同步等问题，确保“放管服”改革措施落地见效。□作者单位：东营市编办 E：YWJ
关键词：绍兴 苏州 无锡 “放管服”改革 调研
