国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析
陈信贤
【摘 要】审计工作非常重要，可以得知政府在经济社会运行中所表现出来的能力和功效。但是当前对政府性债务风险的预警、控制比较困难，不仅是我国，在世界其他国家也不能有效解决。针对这一情况，下面就分析政府性债务风险管理的目标、环节，分析审计实际功能。让相关人员了解审计的流程，清楚审计的必要性，掌握审计的功能，结合其存在的问题，在以后的建设中进行完善和优化，将审计的作用发挥到最大，有效控制地方政府性债务风险。
【Abstract】Audit work is very important to understand the government's ability and effectiveness in the economic and social operation. However， the current warning and control of government debt risk is difficult， which is not only in our country， but also in other countries in the world. In view of this situation， the paper analyzes the objectives， links of government debt risk management， and the actual function of audit， in order to let the relevant personnel understand the audit process， clear the necessity of audit， grasp the function of audit ， and combined with the existing problems， improve and optimize the audit work in the future， maximize the role of audit， and effectively control the risk of local government debt.
【關键词】国家审计；地方政府；债务风险管理
【Keywords】national audit； local government； debt risk management
【中图分类号】F239.227 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0085-02
1引言
对于审计中的风险预警功能而言，对风险的识别和对风险的评估非常重要，由此可见，当不断完善债务规模信息、债务结构信息，构建报告机制时，在政府经营发展中很多隐性的债务开始浮出水面，有必要进行科学的识别和评估，结合得到的数据，对风险做好提示。当前风险报告的作用十分有限，主要是各级政府部门都有自己的一套风险预警机制，审计和政府在这方面不能完成无缝对接，下面就对这些方面进行分析，希望给有关人士一些借鉴。
2 分析地方政府性债务形成的根源
我国相关研究人员表明，由于预算软约束、地方融资平台运作不规范、地方政府间的过度竞争、宏观调控和财政政策的缺陷、地方政府性债务剧增、分税制不完善等，导致我国地方政府性债务较多，这些都是主要的驱动力[1]。
3 分析管理的目标与实际任务
对于地方政府债务风险而言，主要指地方政府在之后几年所拥有的公共资源不足，因此必须履行其以后发展所承担的支出义务和责任，在此基础上，当地的经济发展，社会稳定等都将会受到很大的影响。当选择的管理方式不同时，地方政府债务风险管理的责任主体存在很大的差异，例如英国、印度财政部下设的债务管理局，中国财政部预算司下设的地方政府性债务管理处等。为了有效管理地方政府性债务风险，工作核心就是要甄别地方政府性债务数据信息真实性，同时为其提供准确的债务风险的预警信息。
4 分析地方政府风险管理的主要内容
地方政府性债务风险管理的目标在于让债务得到可持续发展，管理核心内容较多，这也是管理的难点问题。第一点就是对风险进行识别，正确界定地方政府性债务风险，针对体现出的表象对风险进行归类，这一管理环节非常重要，其属于地方政府性债务风险管理起点，也是管理的基础内容，对于地方政府性债务风险种类而言，主要涉及外在风险项目风险，例如财务风险、技术风险、市场风险，还包括效率风险、偿债风险、结构风险、规模风险、违约风险、财政风险、举债主体债务风险、债务融资项目风险、管理风险，政府性债务总体风险、结构风险等。第二点就是对地方政府性债务的风险进行评估，使用定量、定性的方法进行分析，对债务风险水平进行系统、连续的评价，主要内容就是构建风险预警指标体系，针对存在的问题进行完善和优化。当前世界上通行的风险预警指标内容有利息支出率、负债率、担保债务比重、债务依存度、赤字率、债务率、偿债率等， 第三点是风险应对，为了可以更好的应对地方债务风险，不同国家具体的应对措施也不同，例如澳大利亚进行了信用评级、预算控制，巴西对债务规模进行控制，法国采取审计法院监督机制，财政部进行监控等。当前我国的主要措施是建立偿债机制、提高财政透明度、控制债务规模。实施项目时，相关人员进行监督，执行人员必须严格按照制定的审计方案和流程操作，在没有得到上级批准时，坚决不能变更程序。如果发现存在问题，一定要先收集好审计证据，保证证据的真实性和可靠性，审计组长根据审计人员实施的审计程序，使用对应的审计方法，对应收集到的审计证据要进行复核，完全符合要求，证据真实有效后，才能做好最终的审计工作，避免在审计中存在风险
5 国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析
5.1 国家审计在地方政府性债务风险管理中的风险预警
针对制定的审计方案，分析审计中的重点工作，然后科学配置审计力量，结合审计人员的专业胜任能力、知识结构等，对不同的人员进行合理分工，确保其完全胜任这一岗位。当前风险预警的功能主要体现了以下四个方面中。
第一点，要进行风险识别，审计机关对债务数据进行收集，对债务数据进行核实，之后对地方政府债务风险进行准确界定，为了达到这一目的，审计人员需要采取专项调查和常态化审计两方面工作，对于审计机关而言，能够准确得到地方政府性债务的种类和规模，还可以了解其真实的GDP、财政收入等数据。以此为基础对风险原因进行分析。第二点是进行风险评估，工作人员做好指标选取、权重赋值后，建立审计预警模型，并对存在的问题进行优化，通过这些数据对债务风险做动态评估。对于构建审计预警而言，要做好审计预警指标的选取，审计预警指标的权重赋值等。第三点是做风险报告，这一工作需要以风险识别、风险评估数据为基础，审计定期向政府部门提供风险审计预警报告，主要涉及到审计单位的基本情况、预警指标值、风险级次等。第四点，做好相应的动态反馈，对于国家审计工作而言，其能够通过外部对债务风险情况进行实时监控，在此基础上，为相关人员提供审计预警信息，这一工作流程属于动态过程。当前已经逐步推广使用了现代管理信息系统，风险预警工作比较成熟，因此设定为了常态化机制，在不同级的审计机关中运行，可以很好地发挥其作用。
5.2 国家审计在地方政府性债务风险管理中的信息甄别
信息甄别的作用主要体现在三个方面，第一点是进行相关数据的获取，生成政府性债务数据具有一定的非连续性，根本原因是没有一个统一的统计标准，因此外部人员很难直接使用相关信息，例如投资者、社会公众、政府部门、金融机构等，在网络搜索中，或者数据信息提供中，很难得到真实、完整的债务数據，直接影响风险管理工作正常进行。 针对这一情况，国家审计部门利用专项调查，在第一时间得到完整的债务情况，然后要求地方政府建立数据库，这样就可以为外部人员提供准确、全面的信息。第二点是进行数据分析，获得相关数据之后，审计人员使用定量、定性方法计算、核实债务数据。只有证据充分、可靠，才能进行评价。进行评价过程中，所使用的词汇必须恰当，充分反映实际情况为宜，对于当前经济生活中所反映出来的新事物、新问题，当国家的政策法规还没有明确规定时，进行审计评价时一定要保证职业精神。第三点是信息反馈，完成相关的基础工作之后，审计单位选择适当的时机，将核实后的所有数据送给地方政府部门，当条件成熟之后，可以将这些信息向全社会公开。
5.3 审计部门可以独立行使职权
审计部门可以独立行使职权，不受其他部门的干预和限制，审计职权可以独立行使之后，工作就不会受到总经理、股东等其他人员的干扰，审计工作就可以很好地体现出其客观性、公正性和有效性。除此之外，这种制度模式还可以提高审计的效率，审计部门结合部门工作计划，完全按照计划执行，在落实工作中不会受到其他部门、其他方面因素的影响，保证审计工作的质量。
6 结语
通过以上对国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析，发现其具有两个重要的功能，分别是信息甄别和风险预警，在信息甄别中主要获取相关数据，进行数据分析，由此可见，当前债务信息需求增加，审计部门在这方面的作用愈发重要，同时也体现出一些问题，设计结果实际使用率较低。通过内部的深入分析，发现国家审计部门在一系列工作之后，对地方政府性债务只有检查权和建议权，而不能直接针对不合理问题进行处理，导致得到的信息功能十分有效，在以后的工作中可以进行完善和改进。
【参考文献】
【1】宋夏云，马逸流，沈振宇.国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析[J].审计研究，2016（1）：45-52.
【摘 要】审计工作非常重要，可以得知政府在经济社会运行中所表现出来的能力和功效。但是当前对政府性债务风险的预警、控制比较困难，不仅是我国，在世界其他国家也不能有效解决。针对这一情况，下面就分析政府性债务风险管理的目标、环节，分析审计实际功能。让相关人员了解审计的流程，清楚审计的必要性，掌握审计的功能，结合其存在的问题，在以后的建设中进行完善和优化，将审计的作用发挥到最大，有效控制地方政府性债务风险。
【Abstract】Audit work is very important to understand the government's ability and effectiveness in the economic and social operation. However， the current warning and control of government debt risk is difficult， which is not only in our country， but also in other countries in the world. In view of this situation， the paper analyzes the objectives， links of government debt risk management， and the actual function of audit， in order to let the relevant personnel understand the audit process， clear the necessity of audit， grasp the function of audit ， and combined with the existing problems， improve and optimize the audit work in the future， maximize the role of audit， and effectively control the risk of local government debt.
【關键词】国家审计；地方政府；债务风险管理
【Keywords】national audit； local government； debt risk management
【中图分类号】F239.227 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0085-02
1引言
对于审计中的风险预警功能而言，对风险的识别和对风险的评估非常重要，由此可见，当不断完善债务规模信息、债务结构信息，构建报告机制时，在政府经营发展中很多隐性的债务开始浮出水面，有必要进行科学的识别和评估，结合得到的数据，对风险做好提示。当前风险报告的作用十分有限，主要是各级政府部门都有自己的一套风险预警机制，审计和政府在这方面不能完成无缝对接，下面就对这些方面进行分析，希望给有关人士一些借鉴。
2 分析地方政府性债务形成的根源
我国相关研究人员表明，由于预算软约束、地方融资平台运作不规范、地方政府间的过度竞争、宏观调控和财政政策的缺陷、地方政府性债务剧增、分税制不完善等，导致我国地方政府性债务较多，这些都是主要的驱动力[1]。
3 分析管理的目标与实际任务
对于地方政府债务风险而言，主要指地方政府在之后几年所拥有的公共资源不足，因此必须履行其以后发展所承担的支出义务和责任，在此基础上，当地的经济发展，社会稳定等都将会受到很大的影响。当选择的管理方式不同时，地方政府债务风险管理的责任主体存在很大的差异，例如英国、印度财政部下设的债务管理局，中国财政部预算司下设的地方政府性债务管理处等。为了有效管理地方政府性债务风险，工作核心就是要甄别地方政府性债务数据信息真实性，同时为其提供准确的债务风险的预警信息。
4 分析地方政府风险管理的主要内容
地方政府性债务风险管理的目标在于让债务得到可持续发展，管理核心内容较多，这也是管理的难点问题。第一点就是对风险进行识别，正确界定地方政府性债务风险，针对体现出的表象对风险进行归类，这一管理环节非常重要，其属于地方政府性债务风险管理起点，也是管理的基础内容，对于地方政府性债务风险种类而言，主要涉及外在风险项目风险，例如财务风险、技术风险、市场风险，还包括效率风险、偿债风险、结构风险、规模风险、违约风险、财政风险、举债主体债务风险、债务融资项目风险、管理风险，政府性债务总体风险、结构风险等。第二点就是对地方政府性债务的风险进行评估，使用定量、定性的方法进行分析，对债务风险水平进行系统、连续的评价，主要内容就是构建风险预警指标体系，针对存在的问题进行完善和优化。当前世界上通行的风险预警指标内容有利息支出率、负债率、担保债务比重、债务依存度、赤字率、债务率、偿债率等， 第三点是风险应对，为了可以更好的应对地方债务风险，不同国家具体的应对措施也不同，例如澳大利亚进行了信用评级、预算控制，巴西对债务规模进行控制，法国采取审计法院监督机制，财政部进行监控等。当前我国的主要措施是建立偿债机制、提高财政透明度、控制债务规模。实施项目时，相关人员进行监督，执行人员必须严格按照制定的审计方案和流程操作，在没有得到上级批准时，坚决不能变更程序。如果发现存在问题，一定要先收集好审计证据，保证证据的真实性和可靠性，审计组长根据审计人员实施的审计程序，使用对应的审计方法，对应收集到的审计证据要进行复核，完全符合要求，证据真实有效后，才能做好最终的审计工作，避免在审计中存在风险
5 国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析
5.1 国家审计在地方政府性债务风险管理中的风险预警
针对制定的审计方案，分析审计中的重点工作，然后科学配置审计力量，结合审计人员的专业胜任能力、知识结构等，对不同的人员进行合理分工，确保其完全胜任这一岗位。当前风险预警的功能主要体现了以下四个方面中。
第一点，要进行风险识别，审计机关对债务数据进行收集，对债务数据进行核实，之后对地方政府债务风险进行准确界定，为了达到这一目的，审计人员需要采取专项调查和常态化审计两方面工作，对于审计机关而言，能够准确得到地方政府性债务的种类和规模，还可以了解其真实的GDP、财政收入等数据。以此为基础对风险原因进行分析。第二点是进行风险评估，工作人员做好指标选取、权重赋值后，建立审计预警模型，并对存在的问题进行优化，通过这些数据对债务风险做动态评估。对于构建审计预警而言，要做好审计预警指标的选取，审计预警指标的权重赋值等。第三点是做风险报告，这一工作需要以风险识别、风险评估数据为基础，审计定期向政府部门提供风险审计预警报告，主要涉及到审计单位的基本情况、预警指标值、风险级次等。第四点，做好相应的动态反馈，对于国家审计工作而言，其能够通过外部对债务风险情况进行实时监控，在此基础上，为相关人员提供审计预警信息，这一工作流程属于动态过程。当前已经逐步推广使用了现代管理信息系统，风险预警工作比较成熟，因此设定为了常态化机制，在不同级的审计机关中运行，可以很好地发挥其作用。
5.2 国家审计在地方政府性债务风险管理中的信息甄别
信息甄别的作用主要体现在三个方面，第一点是进行相关数据的获取，生成政府性债务数据具有一定的非连续性，根本原因是没有一个统一的统计标准，因此外部人员很难直接使用相关信息，例如投资者、社会公众、政府部门、金融机构等，在网络搜索中，或者数据信息提供中，很难得到真实、完整的债务数據，直接影响风险管理工作正常进行。 针对这一情况，国家审计部门利用专项调查，在第一时间得到完整的债务情况，然后要求地方政府建立数据库，这样就可以为外部人员提供准确、全面的信息。第二点是进行数据分析，获得相关数据之后，审计人员使用定量、定性方法计算、核实债务数据。只有证据充分、可靠，才能进行评价。进行评价过程中，所使用的词汇必须恰当，充分反映实际情况为宜，对于当前经济生活中所反映出来的新事物、新问题，当国家的政策法规还没有明确规定时，进行审计评价时一定要保证职业精神。第三点是信息反馈，完成相关的基础工作之后，审计单位选择适当的时机，将核实后的所有数据送给地方政府部门，当条件成熟之后，可以将这些信息向全社会公开。
5.3 审计部门可以独立行使职权
审计部门可以独立行使职权，不受其他部门的干预和限制，审计职权可以独立行使之后，工作就不会受到总经理、股东等其他人员的干扰，审计工作就可以很好地体现出其客观性、公正性和有效性。除此之外，这种制度模式还可以提高审计的效率，审计部门结合部门工作计划，完全按照计划执行，在落实工作中不会受到其他部门、其他方面因素的影响，保证审计工作的质量。
6 结语
通过以上对国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析，发现其具有两个重要的功能，分别是信息甄别和风险预警，在信息甄别中主要获取相关数据，进行数据分析，由此可见，当前债务信息需求增加，审计部门在这方面的作用愈发重要，同时也体现出一些问题，设计结果实际使用率较低。通过内部的深入分析，发现国家审计部门在一系列工作之后，对地方政府性债务只有检查权和建议权，而不能直接针对不合理问题进行处理，导致得到的信息功能十分有效，在以后的工作中可以进行完善和改进。
【参考文献】
【1】宋夏云，马逸流，沈振宇.国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析[J].审计研究，2016（1）：45-52.
