统筹协调 攻坚克难 全面推进事业单位改革成效显著
威海市编办
威海市始终将事业单位改革放在突出重要位置，牢把改革方向，坚持目标导向、效果导向，做好政策衔接，狠抓工作落实，实现“两个率先、一个创新”，事业单位改革成效显著。
一、坚持“三个到位”，率先完成经营类事业单位改革
一是组织领导到位，夯实改革基础。历届市委、市政府都将事业单位改革作为激发事业单位内生动力和市场活力的重大举措，强力推进。自1998年开始，对全市事业单位进行大规模改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”总体要求，先后撤销、整合、改企事业单位1300多个，压缩事业编制12000多名。其中，全市改企转制单位260多个，压缩事业编制7500多名。一大批宾馆、研究院、设计院、培训中心、开发公司等单位相继撤销改企，为后续改革、创新管理打下了坚实基础，在各级机关事业单位形成了了解改革、支持改革、促进改革的良好氛围。改革经验先后两次在省政府召开的事业单位改革会议上作了典型发言。
二是协调配合到位，做实改革方案。市事改办按照全省生产经营类事业单位改革时间表和路线图，全面掌握改革存量，将剩下的26个生产经营类事业单位作为改革重点，实行“拔点作战”。明确改革底数，协调组织、财政、人社、国资等部门及各区市，梳理汇总有关单位机构编制、人员状况、经营现状及历史遗留问题，形成底数清、情况明、数据准的改革台账。坚持“一单位一策”，落实举办单位责任，研究拟定具体工作方案，明确改革路径和完成时限，推动督促改革任务落实，确保整体改革连续性和稳定性。
三是分析研判到位，落实改革任务。正确处理改革发展稳定的关系，开展社会稳定风险综合评估，统筹分析主管部门、利益相关群体、专家学者及人大代表、政协委员意见，充分听取民意，及时摸排风险，2017年事业单位改革过程中没有发生一起涉稳事件，实现改革力度、工作进度与改革温度有机结合。按照“成熟一个改革一个”的思路，不搞盲目推进，对9家经济效益好、发展潜力大的经营类事业单位，着力创造条件，推进转企改制；对11家资产规模小、难以正常运转的，做好政策衔接，予以撤销；对6家有历史遗留问题的，实行扎口管理，人员只出不进，收回事业编制，逐步退出事业单位序列。截至2017年9月底，全部完成生产经营类事业单位改革任务，收回编制496名，所有人员全部妥善安置，事业单位机构编制资源布局更趋合理。
二、抓住“三个突出”，率先完成“僵尸”事业单位清理
一是突出工作主线，提前完成清理任务。将“僵尸”事业单位清理作为规范事业单位管理、优化机构编制资源的重要抓手，以“控制总量、盘活存量、优化结构、服务发展”为工作主线，利用机构编制综合管理信息系统、事业单位监督管理系统及事业单位绩效考核等三个平台，对照“三撤销一整合”标准，全面完成46个“僵尸”事业单位清理，共收回事业编制115名，较省规定时限提前3个月。
二是突出内部挖潜，顺势扩大清理成效。启动市县两级事业单位集中清理，着力规范用编用人不规范、职责任务不足等事业单位66个，改革成效得到进一步提升。荣成市先后对市和功能区职责存在交叉、重复设置的事業单位进行优化调整，撤并石岛管理区外商投资服务中心等32个事业单位，整合职责相近的汽车工业促进局、船舶工业促进局等7个事业单位，解决了一批机构重叠、职责交叉、力量分散等问题。
三是突出动态调整，引导编制资源削峰平谷。按照区别对待、有保有压的思路，全年仅市直就核减公路、房管系统以及铁路、日报等单位事业编制354名。建立编制统筹管理、动态调整机制，推动编制资源向中心工作、重点工作、民生和基层一线倾斜，先后向党委巡察、环境保护、东部滨海新城建设等方面增编227名，强化了编制支持力度，确保将有限的编制资源用到刀刃上。
三、把握“三个关键”，创新突破事业单位法人治理结构
一是把握高层推动这个关键。将全省法人治理结构建设工作会议精神通过专题汇报、推动列入年度事业单位改革重点任务等方式，赢得市委市政府高度重视和大力支持，市政府常务会议、市委全面深化改革小组会议专题研究改革方案，召开全市法人治理结构建设推行大会广泛深入动员，完善了1个改革文件统领、相关配套文件支撑的政策体系，8月份在全市20所公立医院、2所科研院所全面推行法人治理结构建设。
二是把握法人主体地位落实这个关键。实行法人治理结构的事业单位及主管部门全部出台权责清单，重点在党的建设、组织人事、财务资产、业务管理等方面厘清界限，既实现管办分离，又做到相互协作配合，构建权责明确、管理高效、监管有力的管理体制，进一步落实事业单位法人自主权。
三是把握综合监管这个关键。选好用好外部监事，全市征集外部监事68名，选派外部监事25名，并根据《外部理事外部监事报酬管理暂行办法》，为社会专业人士外部理事外部监事申请专项经费预算，激励外部理事外部监事认真履职。综合实施多元监管，会同事考委成员单位、事业单位监管联席会议成员单位及主管部门，将公立医院、科研院所法人治理结构建设工作与事业单位绩效考核、信用等级评定、业务范围清单化管理等工作紧密结合，强化对事业单位事中事后监管，推动形成多元共治、社会化监管的良好局面，不断提高公益服务水平。□E：WJJ
关键词：事业单位 事改 成效 威海
威海市始终将事业单位改革放在突出重要位置，牢把改革方向，坚持目标导向、效果导向，做好政策衔接，狠抓工作落实，实现“两个率先、一个创新”，事业单位改革成效显著。
一、坚持“三个到位”，率先完成经营类事业单位改革
一是组织领导到位，夯实改革基础。历届市委、市政府都将事业单位改革作为激发事业单位内生动力和市场活力的重大举措，强力推进。自1998年开始，对全市事业单位进行大规模改革，按照“脱钩、分类、放权、搞活”总体要求，先后撤销、整合、改企事业单位1300多个，压缩事业编制12000多名。其中，全市改企转制单位260多个，压缩事业编制7500多名。一大批宾馆、研究院、设计院、培训中心、开发公司等单位相继撤销改企，为后续改革、创新管理打下了坚实基础，在各级机关事业单位形成了了解改革、支持改革、促进改革的良好氛围。改革经验先后两次在省政府召开的事业单位改革会议上作了典型发言。
二是协调配合到位，做实改革方案。市事改办按照全省生产经营类事业单位改革时间表和路线图，全面掌握改革存量，将剩下的26个生产经营类事业单位作为改革重点，实行“拔点作战”。明确改革底数，协调组织、财政、人社、国资等部门及各区市，梳理汇总有关单位机构编制、人员状况、经营现状及历史遗留问题，形成底数清、情况明、数据准的改革台账。坚持“一单位一策”，落实举办单位责任，研究拟定具体工作方案，明确改革路径和完成时限，推动督促改革任务落实，确保整体改革连续性和稳定性。
三是分析研判到位，落实改革任务。正确处理改革发展稳定的关系，开展社会稳定风险综合评估，统筹分析主管部门、利益相关群体、专家学者及人大代表、政协委员意见，充分听取民意，及时摸排风险，2017年事业单位改革过程中没有发生一起涉稳事件，实现改革力度、工作进度与改革温度有机结合。按照“成熟一个改革一个”的思路，不搞盲目推进，对9家经济效益好、发展潜力大的经营类事业单位，着力创造条件，推进转企改制；对11家资产规模小、难以正常运转的，做好政策衔接，予以撤销；对6家有历史遗留问题的，实行扎口管理，人员只出不进，收回事业编制，逐步退出事业单位序列。截至2017年9月底，全部完成生产经营类事业单位改革任务，收回编制496名，所有人员全部妥善安置，事业单位机构编制资源布局更趋合理。
二、抓住“三个突出”，率先完成“僵尸”事业单位清理
一是突出工作主线，提前完成清理任务。将“僵尸”事业单位清理作为规范事业单位管理、优化机构编制资源的重要抓手，以“控制总量、盘活存量、优化结构、服务发展”为工作主线，利用机构编制综合管理信息系统、事业单位监督管理系统及事业单位绩效考核等三个平台，对照“三撤销一整合”标准，全面完成46个“僵尸”事业单位清理，共收回事业编制115名，较省规定时限提前3个月。
二是突出内部挖潜，顺势扩大清理成效。启动市县两级事业单位集中清理，着力规范用编用人不规范、职责任务不足等事业单位66个，改革成效得到进一步提升。荣成市先后对市和功能区职责存在交叉、重复设置的事業单位进行优化调整，撤并石岛管理区外商投资服务中心等32个事业单位，整合职责相近的汽车工业促进局、船舶工业促进局等7个事业单位，解决了一批机构重叠、职责交叉、力量分散等问题。
三是突出动态调整，引导编制资源削峰平谷。按照区别对待、有保有压的思路，全年仅市直就核减公路、房管系统以及铁路、日报等单位事业编制354名。建立编制统筹管理、动态调整机制，推动编制资源向中心工作、重点工作、民生和基层一线倾斜，先后向党委巡察、环境保护、东部滨海新城建设等方面增编227名，强化了编制支持力度，确保将有限的编制资源用到刀刃上。
三、把握“三个关键”，创新突破事业单位法人治理结构
一是把握高层推动这个关键。将全省法人治理结构建设工作会议精神通过专题汇报、推动列入年度事业单位改革重点任务等方式，赢得市委市政府高度重视和大力支持，市政府常务会议、市委全面深化改革小组会议专题研究改革方案，召开全市法人治理结构建设推行大会广泛深入动员，完善了1个改革文件统领、相关配套文件支撑的政策体系，8月份在全市20所公立医院、2所科研院所全面推行法人治理结构建设。
二是把握法人主体地位落实这个关键。实行法人治理结构的事业单位及主管部门全部出台权责清单，重点在党的建设、组织人事、财务资产、业务管理等方面厘清界限，既实现管办分离，又做到相互协作配合，构建权责明确、管理高效、监管有力的管理体制，进一步落实事业单位法人自主权。
三是把握综合监管这个关键。选好用好外部监事，全市征集外部监事68名，选派外部监事25名，并根据《外部理事外部监事报酬管理暂行办法》，为社会专业人士外部理事外部监事申请专项经费预算，激励外部理事外部监事认真履职。综合实施多元监管，会同事考委成员单位、事业单位监管联席会议成员单位及主管部门，将公立医院、科研院所法人治理结构建设工作与事业单位绩效考核、信用等级评定、业务范围清单化管理等工作紧密结合，强化对事业单位事中事后监管，推动形成多元共治、社会化监管的良好局面，不断提高公益服务水平。□E：WJJ
关键词：事业单位 事改 成效 威海
