济宁市兖州区做好“控收转”三篇文章 盘活编制资源提升政务服务效能
王骁
近年来，济宁市兖州区委、区政府认真落实中央、省市关于严格控制机构编制的有关要求，在挖潜创新上找方法，在动态管理上做文章，控增量、收存量、促周转，在全省率先探索实行了人员周转编制使用制度，在确保财政供养人员只减不增的前提下，有效保障了区委区政府中心工作机构编制需要，全区机构运行效率和政务服务水平得到全面提升。
一、做好“控”的文章，把住用编进人关口
研究出台了《兖州区控编减编挖潜创新服务发展实施方案》，保持编制严控高压态势，严格执行用编进人报批制度，确保了财政供养人员只减不增。
（一）严把用编计划。对于确需进人的，按照“空三进一”的原则，提出用编进人申请，经研究核准并下达用编进人计划后，方可补充工作人员；对于急需用人的，先从本部门本系统超编单位中调剂解决，不能满足需要的再从其他部门单位中调剂或公开招录；对于人员超编的，要求首先从本部门、本系统内部空编单位中统筹调剂编制解决，不足部分再从区内空编总量中调剂下达编制控制数加以解决。
（二）严控新增单位。除党中央、国务院和省市文件规定以及区委、区政府刚性要求外，不再设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，不再为事业单位增加事业编制。公益事业发展确需新设事业单位的，按照“撤一建一”的要求，在现有机构总量内进行调剂，逐步解决“人浮于事” “人少事多”的矛盾，切实提高服务效能。
（三）严管现有存量。全面完善人力资源管理机制，按照只减不增原则，要求职能弱化单位的富余工作人员“只出不进”，逐步改善冗余人员超编、占编情况，充分减轻财政负担，提高机构运行效能。
二、做好“收”的文章，盘活存量编制资源
以创新挖潜为目的，以机构管理、专项改革、优化流程为手段， 机构编制存量得到全面梳理优化。
（一）向机构管理要编制，实行存量内部挖潜。不断优化机关事业单位布局和结构，加大单位整合力度，撤并职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，整合职能弱化、业务减少的事业单位并核减人员编制。通过强化机构管理，整合了一批功能丧失或批准设立2年以上未开展业务工作的事业单位，撤销了一批已完成特定工作任务或法定履责依据消失的事业单位，收回了一批存量编制资源，实现了全区编制和人员结构的优化配置。通过全面精减压缩机关事业单位编制，共收回行政编制46名、事业编制260名。
（二）向专项改革要编制，批量回收闲置资源。着眼于体制机制创新，提升编制效能，借助转型改革，以“三个一批”的模式精简回收了一大批编制，优化扩充了现有编制资源。通过机构改革和综合行政执法体制改革等专项改革，精减收回行政编制30名；通过清理“僵尸”事业单位，对主要职责消失、工作任务不饱满或没有工作人员的“僵尸”事业单位进行了全面清理，共收回事业编制58名、机构限额40个。
（三）向优化流程要编制，减轻编制需求压力。按照“管住总量，盘活存量”的要求，进一步合理调配编制资源，提升编制使用效能。建立了由编办牵头负责，组织、财政、人社等部门协调配合的编制资源动态管理机制。按照机关事业单位后勤服务社会化的总体要求，不再核定机关事业单位后勤服务人员编制，对现有后勤服务人员，随自然减员逐步消化。
三、做好“转”的文章，建立编制周转制度
在控编减编的基础上，适时提出了事业编制周转的新型管理方式，用好用活了编制资源，为保障公益事业需求、促进民生发展、服务中心工作提供了有力支撑。
（一）建立“一个池子”。制定出台了《济宁市兖州区事业周转编制管理实施意见（试行）》，以机构改革、资源整合过程中精简和上收的编制作为周转编制基数，纳入“编制周转池”进行二次配置。事业周转编制实行一年一核，使用期限为一至两年，在使用期限内根据事业周转编制使用人员减员情况随减随收。实施意见的出台，明确了事业周转编制的来源和使用方法，为盘活存量编制资源提供了制度保障。
（二）明确“一套流程”。单位提报申请周转编制后，由编办根据单位履职需要，统筹考虑编制配置与机构设置、领导职数核定等因素提出意见，按程序报编委审核同意后予以明确。事业周转编制纳入实名制系统统一管理，事业周转编制补充工作人员用编程序依照用编进人报批制度办理，一次申请最多不超过2名。
（三）打造“一个平台”。建立了编制周转实名制信息数据平台，通过动态管理、信息公开、联合督查等方式，加强对周转编制使用的监督管理。对违反有关规定的部门单位予以严肃处理，并追究有关领导责任，切实维护了机构编制纪律的权威性和严肃性。编制周转制度建立以来，针对行政审批事项办理存在的程序繁杂、体外循环、效率低下等问题，专门设立了政府“放管服”工作办公室，从财政、国土、住建等部门选调9名业务骨干集中办公，全力推进放管服改革工作，所有审批部门全部入驻政务服务中心，实现了“三集中三到位”，全區审批办理时限由原来的21天压缩到9天，平均压缩了50%以上；为深入贯彻落实中央全面从严治党要求，在区纪委设立了巡察办和5个巡察组，调剂核定行政编制19名，纪检监察干部队伍得到进一步强化，执纪能力、问责效率和办案质量大幅度提升；围绕区委区政府中心工作和“三个走在前列”要求，成立了由区委区政府主要领导任主任的区督查考核委员会，整合督查办和考核办，组建了区督查考核办公室，调剂核定行政编制9名，配齐配强了领导班子和工作队伍，建立了“督考合一”的大督考体系，各项重点工作得以高效推进。2017年，兖州区在全市两次科学发展观观摩中均获得了第一名。□E：TC
关键词：编制管理 编制周转制度 政务服务
近年来，济宁市兖州区委、区政府认真落实中央、省市关于严格控制机构编制的有关要求，在挖潜创新上找方法，在动态管理上做文章，控增量、收存量、促周转，在全省率先探索实行了人员周转编制使用制度，在确保财政供养人员只减不增的前提下，有效保障了区委区政府中心工作机构编制需要，全区机构运行效率和政务服务水平得到全面提升。
一、做好“控”的文章，把住用编进人关口
研究出台了《兖州区控编减编挖潜创新服务发展实施方案》，保持编制严控高压态势，严格执行用编进人报批制度，确保了财政供养人员只减不增。
（一）严把用编计划。对于确需进人的，按照“空三进一”的原则，提出用编进人申请，经研究核准并下达用编进人计划后，方可补充工作人员；对于急需用人的，先从本部门本系统超编单位中调剂解决，不能满足需要的再从其他部门单位中调剂或公开招录；对于人员超编的，要求首先从本部门、本系统内部空编单位中统筹调剂编制解决，不足部分再从区内空编总量中调剂下达编制控制数加以解决。
（二）严控新增单位。除党中央、国务院和省市文件规定以及区委、区政府刚性要求外，不再设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，不再为事业单位增加事业编制。公益事业发展确需新设事业单位的，按照“撤一建一”的要求，在现有机构总量内进行调剂，逐步解决“人浮于事” “人少事多”的矛盾，切实提高服务效能。
（三）严管现有存量。全面完善人力资源管理机制，按照只减不增原则，要求职能弱化单位的富余工作人员“只出不进”，逐步改善冗余人员超编、占编情况，充分减轻财政负担，提高机构运行效能。
二、做好“收”的文章，盘活存量编制资源
以创新挖潜为目的，以机构管理、专项改革、优化流程为手段， 机构编制存量得到全面梳理优化。
（一）向机构管理要编制，实行存量内部挖潜。不断优化机关事业单位布局和结构，加大单位整合力度，撤并职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，整合职能弱化、业务减少的事业单位并核减人员编制。通过强化机构管理，整合了一批功能丧失或批准设立2年以上未开展业务工作的事业单位，撤销了一批已完成特定工作任务或法定履责依据消失的事业单位，收回了一批存量编制资源，实现了全区编制和人员结构的优化配置。通过全面精减压缩机关事业单位编制，共收回行政编制46名、事业编制260名。
（二）向专项改革要编制，批量回收闲置资源。着眼于体制机制创新，提升编制效能，借助转型改革，以“三个一批”的模式精简回收了一大批编制，优化扩充了现有编制资源。通过机构改革和综合行政执法体制改革等专项改革，精减收回行政编制30名；通过清理“僵尸”事业单位，对主要职责消失、工作任务不饱满或没有工作人员的“僵尸”事业单位进行了全面清理，共收回事业编制58名、机构限额40个。
（三）向优化流程要编制，减轻编制需求压力。按照“管住总量，盘活存量”的要求，进一步合理调配编制资源，提升编制使用效能。建立了由编办牵头负责，组织、财政、人社等部门协调配合的编制资源动态管理机制。按照机关事业单位后勤服务社会化的总体要求，不再核定机关事业单位后勤服务人员编制，对现有后勤服务人员，随自然减员逐步消化。
三、做好“转”的文章，建立编制周转制度
在控编减编的基础上，适时提出了事业编制周转的新型管理方式，用好用活了编制资源，为保障公益事业需求、促进民生发展、服务中心工作提供了有力支撑。
（一）建立“一个池子”。制定出台了《济宁市兖州区事业周转编制管理实施意见（试行）》，以机构改革、资源整合过程中精简和上收的编制作为周转编制基数，纳入“编制周转池”进行二次配置。事业周转编制实行一年一核，使用期限为一至两年，在使用期限内根据事业周转编制使用人员减员情况随减随收。实施意见的出台，明确了事业周转编制的来源和使用方法，为盘活存量编制资源提供了制度保障。
（二）明确“一套流程”。单位提报申请周转编制后，由编办根据单位履职需要，统筹考虑编制配置与机构设置、领导职数核定等因素提出意见，按程序报编委审核同意后予以明确。事业周转编制纳入实名制系统统一管理，事业周转编制补充工作人员用编程序依照用编进人报批制度办理，一次申请最多不超过2名。
（三）打造“一个平台”。建立了编制周转实名制信息数据平台，通过动态管理、信息公开、联合督查等方式，加强对周转编制使用的监督管理。对违反有关规定的部门单位予以严肃处理，并追究有关领导责任，切实维护了机构编制纪律的权威性和严肃性。编制周转制度建立以来，针对行政审批事项办理存在的程序繁杂、体外循环、效率低下等问题，专门设立了政府“放管服”工作办公室，从财政、国土、住建等部门选调9名业务骨干集中办公，全力推进放管服改革工作，所有审批部门全部入驻政务服务中心，实现了“三集中三到位”，全區审批办理时限由原来的21天压缩到9天，平均压缩了50%以上；为深入贯彻落实中央全面从严治党要求，在区纪委设立了巡察办和5个巡察组，调剂核定行政编制19名，纪检监察干部队伍得到进一步强化，执纪能力、问责效率和办案质量大幅度提升；围绕区委区政府中心工作和“三个走在前列”要求，成立了由区委区政府主要领导任主任的区督查考核委员会，整合督查办和考核办，组建了区督查考核办公室，调剂核定行政编制9名，配齐配强了领导班子和工作队伍，建立了“督考合一”的大督考体系，各项重点工作得以高效推进。2017年，兖州区在全市两次科学发展观观摩中均获得了第一名。□E：TC
关键词：编制管理 编制周转制度 政务服务
