创新机制助推新旧动能转换 奋力开创幸福张店建设新局面
王金栋
党的十九大报告提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”淄博市张店区以中央、省、市战略布局及决策部署为导向，进一步解放思想、改革创新，以实施新旧动能转换重大工程为引领，不断健全体制机制，推动各项工作提速增效，加快建设充满创新活力的幸福张店。
一、坚持双轮驱动、促进经济转型升级，为新旧动能转换安装强大引擎
张店区坚持工业服务业“双轮”驱动，找准新旧动能接续转换与经济转型升级二者结合点，不断增强全区经济发展创新力和竞争力。
一是推动工业经济走向中高端。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，改造提升“三大传统产业”（化工、建陶、搪玻璃）、重点培育“四大战新产业”（电子信息、精细化工、铝基新材料、高端装备制造）、做大做强“四大产业集群”（电子电气信息产业集群、精细化工和化学原料药产业集群、高端装备制造和新材料产业集群、铝基新材料产业集群），努力推进全区工业实现“主导产业高端化、传统产业品牌化、战新产业智慧化、跨界关联产业园区化”。计划到2020年，全区实现工业总产值达到2799亿元左右，年均增长10%以上；电子信息、精细化工、铝基新材料等新型产业初具规模；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%；万元GDP能耗比2015年下降17%，年均下降3.7%。
二是打造区域服务业发展高地。以创建全省服务业综合改革试点区为契机，积极发展与主城區功能定位相适应的高端服务业。大力发展金融保险、电子商务、会展经济等七大现代服务业和新兴服务业。借助“互联网+”，努力形成一批成长性好、发展潜力大的新兴服务业，促进服务业向“全业态”扩展。目前，全区现有银行、证券、期货等各类金融机构150余家，占全市的80%以上；引进中国铁塔、乐物网等电子商务企业219家。2016年，全区服务业增加值占比达到59.33%，社会消费品零售总额完成601亿元，居全省区县第2位，计划到2020年达到64%，现代服务业占服务业总量的比重达到50%。
二、理顺体制机制、明确产业定位，为新旧动能转换奠定坚实基础
一是理顺园区管理体制。出台了《关于加快推进张店经济开发区发展的意见》，实施“一区三园”管理模式及“管委会+公司”运作模式。推进园区基础设施建设，开工建设6条道路，启动齐鲁化工区湖田产业园扩园工程，实施沣水9村搬迁和科技工业园2村合村并居工作，为园区腾出发展空间。
二是明确园区产业发展定位。按照功能衔接、各具特色、错位发展、优势互补的原则，每个园区确定核心主导产业，拉长链条，形成规模集聚和品牌效应，实现“一园一特色”。双创高端制造园区主要依托金岭铁矿、胜利钢管等大企业，突出发展高端装备制造产业，建设新旧动能转换示范区“飞地”。淄博科技工业园主要依托科汇电气、美林电子、卓创资讯等骨干企业，突出发展电子信息、电力电气和现代服务业，打造IGBT产业基地。东部化工区主要依托未名医药、传化金泰公路港等重点企业项目，突出发展高端绿色化工、铝基新材料、现代物流等产业，打造特色物流小镇。
三是引导企业项目向园区集聚。启动建设总投资10亿元、20万平米的双创高端制造园标准厂房、双创中心等产业服务平台。结合推进化工产业安全生产转型升级，2018年底前关停评级为“差”、园区以外大外环以内、年税收低于100万元的化工企业。积极引导园区外符合条件的化工、搪玻璃等企业搬迁入园。年内全面完成建陶企业精准转调任务，拆除生产线42条，改造提升12条，搬迁入园4条，累计压减产能1.2亿平米。启动实施搪玻璃行业优化升级，对无环保手续的搪玻璃企业实施取缔，2018年底前完成转型升级任务。
三、强化创新引领、打造国家双创示范基地，为新旧动能转换提供强劲动力
一是加快双创载体建设。依托张店大学生创业园、IUIA鲁中国际创客中心、齐鲁创业创新谷等项目载体，探索创新平台模式，努力打造鲁中创新之城、创业之都。通过政府与社会资本合作方式加快孵化器、孵化中心建设，发展线上虚拟众创空间等新型众创平台。依托基层就业和社会保障工作平台，推动创业型街道和社区建设，进一步激发全民创业活力。力争到2020年，培育一批市场化、专业化、网格化的众创空间，打造一批大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的创新创业载体平台，建设一批集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新创业孵化基地，将张店双创示范基地打造成推进服务型政府试验区、政策创新先行先试区、创业载体聚集示范基地、全省创新创业样板区。
二是强化科技人才支撑。以“张店英才计划”为核心，以“乡村之星”“首席技师”“和谐使者”等系列支持政策为配套，形成“1+N”的特色人才政策体系。利用大学生创业园、人力资源服务产业园、“大红炉”众创空间等创业孵化平台，强化“项目+人才”孵化配套支持。近三年，全区共引进各类高端人才60余名。截至目前，全区共建立产学研合作平台162家、省市级企业工程（技术）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以来，全区发明专利申请累计5543件，发明专利授权1228件，发明专利申请量和授权量均列全市第一位，力争到2020年，万人发明专利拥有量达到7件以上。
三是深化校城融合发展。加强与山东理工大学在人才培养、城市规划、科技创新等方面的交流合作。成功举办张店区与山东理工大学首届校城融合发展合作论坛，合作建成全市首个“零收费”拎包入驻的创客空间——鲁中创新中心众创空间。目前，项目校外IUIA大学生创客联盟部分已入驻企业60家、容纳创业人员218人，成功孵化企业80余家。校内“大红炉”众创空间部分已入驻创业团队106个、注册公司76个，创业人员达到1300余人，成功孵化项目36个；帮助9家企业建立市级工程技术研究中心、工业设计中心，推动9家企业建立研究生工作站，协调17家企业与理工大学专家教授签订技术项目合作协议。
四、强化项目支撑、优化投资结构，为新旧动能转换提供有力保障
张店区坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把优质项目作为新旧动能转换的主攻点，精心做好项目策划和引进工作。
一是建设“四新”“四化”重点项目库。结合新旧动能转换要求，集中谋划推动新旧动能转换的重大项目，引导资金投向“四新”产业，实现“四化”要求。截至目前，张店区已初步谋划在建拟建项目71个，总投资1153.8亿元。主要包括：（1）对接融入“10+1”重大项目31个。其中，融入国家级高端石化基地项目12个，总投资143.6亿元。（2）其它新旧动能转换项目40个。其中，传统产业转型升级项目8个，总投资18.5亿元；新兴产业培育项目9个，总投资53.6亿元；现代服务业项目23个，总投资367.9亿元。
二是认真做好项目招商工作。在新技术、新产业、新业态、新模式领域策划和筛选储备一批项目，实施精准招商。老城区通过棚户区连片改造腾拓空间，积极引进高端商贸、楼宇经济等现代服务业。淄博新区发挥教育、医疗、文化等配套优势，大力引进金融保险、电子商务、创新创业等业态。南部城区积极承接服务中铝齐鲁工业园项目，加快铝基新材料及其下游项目招商引资，打造国际一流的铝基新材料基地。
三是增强对外开放拉动力。进一步扩大发达国家、先进地区招商，强化重点区域招商，依托优势产业、重点园区和骨干企业，以“走出去、引进来”为主，精心策划经贸洽谈活动，深入开展产业链招商、委托招商，提高招商引资成效。充分利用多层次资本市场加快发展的机遇，积极推进股权并购和境内外上市，着力提升外向经济水平，年内力争2家企业在新三板挂牌实现上市，11家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。
五、关注民生所盼、优化发展环境，为新旧动能转换打造坚强堡垒
张店区坚持把解决好企业家及老百姓最关心的环境问题作为切入点，下大力气持续优化营商环境、改善生态环境、美化城市环境，着力打造宜居宜业现代化中心城区。
一是以营商环境优化激发新动能。自2014年10月至今，动态调整行政审批事项5次，保留行政审批事项91项、承接市级下放的行政审批事项22项、冻结取消行政审批事项66项、转为其它权力事项62项；梳理全区49个部门公共服务事项470项、镇（街道）公共服务事项118项；取消区级证明、盖章和申请材料113项，取消村（社区）证明、盖章环节和申请材料30项。2017年，持续推进“三最城市”指标体系优化，进一步压缩行政审批事项、优化审批流程，实现了行政审批事项网上全覆盖。持续开展两个月一次的营商环境专题调研，全面了解企业现状，着力解决一批制约企业发展的瓶颈问题，引导企业加快建立现代企业制度，促进企业管理水平和经营效益“双提高”，充分发挥其新旧动能转换主体作用。整合有关部门行政执法职责，推进跨部门、跨领域及领域内综合执法体系建设。建立诚信“红黑榜”名单及全区市场信用管理制度，全面形成扬善抑恶的体制机制。依托全市政务云平台，搭建“智慧张店”综合服务系统。
二是以生态环境治理倒逼新动能。一方面调整理顺镇（街道）环保工作机构，明确区、镇（街道）环保工作职责分工，配齐配强基层环保工作力量，创建基层环保监管新模式，为生态环境治理提供体制机制保障。另一方面把生态治理作为传统产业提升的“助推器”和“驱动器”，以坚决手段倒逼新技术、新手段进入产业链，积极推进国家生态文明先行示范区建设，全力打造老工业城市绿色低碳发展模式引领区。全面完成141项市环保重点任务、88项绿动力工程和1360家“散乱污”企业治理，整改环保部“2+26”城市强化督查、中央环保督察转办问题482个。全力推进重点行业、重点区域治理，坚决关停取缔“散乱污”企业，确保全年二级以上良好天数占比超过52%。认真抓好能源结构调整，实现“禁煤区”煤炭“清零”，完成22万吨减煤任务、1.28万吨清洁煤炭替代任务和8000户居民气代煤、电代煤工程。力争到2021年，全区PM2.5、PM10等主要污染物浓度均累计下降25%以上，空气质量良好天数占比达到70%以上，努力创建国家级生态区。
三是以城市环境提升催生新动能。抓准优化城市环境、改善居住环境的“契合點”，以城市功能提升助力新旧动能转换。积极推进国家新型城镇化综合试点建设，全面融入全市“四位一体、组群统筹、全域融合”战略布局，统筹推进老城区、新城区和南部区域“三大片区”建设。结合老城区改造和新城区建设契机，加快推进基础设施、产业布局、生态环保、公共服务和城市精细化管理，重点完成以棚户区改造、老旧小区整治、背街小巷改造等为主要内容的“三改三建”工程。扎实开展违法建设治理，全面推进文明城市创建，努力实现全国文明城市三连冠和省级文明区五连冠。□E：CWK
关键词：新旧动能转换 体制机制 幸福 张店
党的十九大报告提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”淄博市张店区以中央、省、市战略布局及决策部署为导向，进一步解放思想、改革创新，以实施新旧动能转换重大工程为引领，不断健全体制机制，推动各项工作提速增效，加快建设充满创新活力的幸福张店。
一、坚持双轮驱动、促进经济转型升级，为新旧动能转换安装强大引擎
张店区坚持工业服务业“双轮”驱动，找准新旧动能接续转换与经济转型升级二者结合点，不断增强全区经济发展创新力和竞争力。
一是推动工业经济走向中高端。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，改造提升“三大传统产业”（化工、建陶、搪玻璃）、重点培育“四大战新产业”（电子信息、精细化工、铝基新材料、高端装备制造）、做大做强“四大产业集群”（电子电气信息产业集群、精细化工和化学原料药产业集群、高端装备制造和新材料产业集群、铝基新材料产业集群），努力推进全区工业实现“主导产业高端化、传统产业品牌化、战新产业智慧化、跨界关联产业园区化”。计划到2020年，全区实现工业总产值达到2799亿元左右，年均增长10%以上；电子信息、精细化工、铝基新材料等新型产业初具规模；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%；万元GDP能耗比2015年下降17%，年均下降3.7%。
二是打造区域服务业发展高地。以创建全省服务业综合改革试点区为契机，积极发展与主城區功能定位相适应的高端服务业。大力发展金融保险、电子商务、会展经济等七大现代服务业和新兴服务业。借助“互联网+”，努力形成一批成长性好、发展潜力大的新兴服务业，促进服务业向“全业态”扩展。目前，全区现有银行、证券、期货等各类金融机构150余家，占全市的80%以上；引进中国铁塔、乐物网等电子商务企业219家。2016年，全区服务业增加值占比达到59.33%，社会消费品零售总额完成601亿元，居全省区县第2位，计划到2020年达到64%，现代服务业占服务业总量的比重达到50%。
二、理顺体制机制、明确产业定位，为新旧动能转换奠定坚实基础
一是理顺园区管理体制。出台了《关于加快推进张店经济开发区发展的意见》，实施“一区三园”管理模式及“管委会+公司”运作模式。推进园区基础设施建设，开工建设6条道路，启动齐鲁化工区湖田产业园扩园工程，实施沣水9村搬迁和科技工业园2村合村并居工作，为园区腾出发展空间。
二是明确园区产业发展定位。按照功能衔接、各具特色、错位发展、优势互补的原则，每个园区确定核心主导产业，拉长链条，形成规模集聚和品牌效应，实现“一园一特色”。双创高端制造园区主要依托金岭铁矿、胜利钢管等大企业，突出发展高端装备制造产业，建设新旧动能转换示范区“飞地”。淄博科技工业园主要依托科汇电气、美林电子、卓创资讯等骨干企业，突出发展电子信息、电力电气和现代服务业，打造IGBT产业基地。东部化工区主要依托未名医药、传化金泰公路港等重点企业项目，突出发展高端绿色化工、铝基新材料、现代物流等产业，打造特色物流小镇。
三是引导企业项目向园区集聚。启动建设总投资10亿元、20万平米的双创高端制造园标准厂房、双创中心等产业服务平台。结合推进化工产业安全生产转型升级，2018年底前关停评级为“差”、园区以外大外环以内、年税收低于100万元的化工企业。积极引导园区外符合条件的化工、搪玻璃等企业搬迁入园。年内全面完成建陶企业精准转调任务，拆除生产线42条，改造提升12条，搬迁入园4条，累计压减产能1.2亿平米。启动实施搪玻璃行业优化升级，对无环保手续的搪玻璃企业实施取缔，2018年底前完成转型升级任务。
三、强化创新引领、打造国家双创示范基地，为新旧动能转换提供强劲动力
一是加快双创载体建设。依托张店大学生创业园、IUIA鲁中国际创客中心、齐鲁创业创新谷等项目载体，探索创新平台模式，努力打造鲁中创新之城、创业之都。通过政府与社会资本合作方式加快孵化器、孵化中心建设，发展线上虚拟众创空间等新型众创平台。依托基层就业和社会保障工作平台，推动创业型街道和社区建设，进一步激发全民创业活力。力争到2020年，培育一批市场化、专业化、网格化的众创空间，打造一批大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的创新创业载体平台，建设一批集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新创业孵化基地，将张店双创示范基地打造成推进服务型政府试验区、政策创新先行先试区、创业载体聚集示范基地、全省创新创业样板区。
二是强化科技人才支撑。以“张店英才计划”为核心，以“乡村之星”“首席技师”“和谐使者”等系列支持政策为配套，形成“1+N”的特色人才政策体系。利用大学生创业园、人力资源服务产业园、“大红炉”众创空间等创业孵化平台，强化“项目+人才”孵化配套支持。近三年，全区共引进各类高端人才60余名。截至目前，全区共建立产学研合作平台162家、省市级企业工程（技术）中心100家、博士后工作站2家、院士工作站8家。2015年以来，全区发明专利申请累计5543件，发明专利授权1228件，发明专利申请量和授权量均列全市第一位，力争到2020年，万人发明专利拥有量达到7件以上。
三是深化校城融合发展。加强与山东理工大学在人才培养、城市规划、科技创新等方面的交流合作。成功举办张店区与山东理工大学首届校城融合发展合作论坛，合作建成全市首个“零收费”拎包入驻的创客空间——鲁中创新中心众创空间。目前，项目校外IUIA大学生创客联盟部分已入驻企业60家、容纳创业人员218人，成功孵化企业80余家。校内“大红炉”众创空间部分已入驻创业团队106个、注册公司76个，创业人员达到1300余人，成功孵化项目36个；帮助9家企业建立市级工程技术研究中心、工业设计中心，推动9家企业建立研究生工作站，协调17家企业与理工大学专家教授签订技术项目合作协议。
四、强化项目支撑、优化投资结构，为新旧动能转换提供有力保障
张店区坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把优质项目作为新旧动能转换的主攻点，精心做好项目策划和引进工作。
一是建设“四新”“四化”重点项目库。结合新旧动能转换要求，集中谋划推动新旧动能转换的重大项目，引导资金投向“四新”产业，实现“四化”要求。截至目前，张店区已初步谋划在建拟建项目71个，总投资1153.8亿元。主要包括：（1）对接融入“10+1”重大项目31个。其中，融入国家级高端石化基地项目12个，总投资143.6亿元。（2）其它新旧动能转换项目40个。其中，传统产业转型升级项目8个，总投资18.5亿元；新兴产业培育项目9个，总投资53.6亿元；现代服务业项目23个，总投资367.9亿元。
二是认真做好项目招商工作。在新技术、新产业、新业态、新模式领域策划和筛选储备一批项目，实施精准招商。老城区通过棚户区连片改造腾拓空间，积极引进高端商贸、楼宇经济等现代服务业。淄博新区发挥教育、医疗、文化等配套优势，大力引进金融保险、电子商务、创新创业等业态。南部城区积极承接服务中铝齐鲁工业园项目，加快铝基新材料及其下游项目招商引资，打造国际一流的铝基新材料基地。
三是增强对外开放拉动力。进一步扩大发达国家、先进地区招商，强化重点区域招商，依托优势产业、重点园区和骨干企业，以“走出去、引进来”为主，精心策划经贸洽谈活动，深入开展产业链招商、委托招商，提高招商引资成效。充分利用多层次资本市场加快发展的机遇，积极推进股权并购和境内外上市，着力提升外向经济水平，年内力争2家企业在新三板挂牌实现上市，11家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。
五、关注民生所盼、优化发展环境，为新旧动能转换打造坚强堡垒
张店区坚持把解决好企业家及老百姓最关心的环境问题作为切入点，下大力气持续优化营商环境、改善生态环境、美化城市环境，着力打造宜居宜业现代化中心城区。
一是以营商环境优化激发新动能。自2014年10月至今，动态调整行政审批事项5次，保留行政审批事项91项、承接市级下放的行政审批事项22项、冻结取消行政审批事项66项、转为其它权力事项62项；梳理全区49个部门公共服务事项470项、镇（街道）公共服务事项118项；取消区级证明、盖章和申请材料113项，取消村（社区）证明、盖章环节和申请材料30项。2017年，持续推进“三最城市”指标体系优化，进一步压缩行政审批事项、优化审批流程，实现了行政审批事项网上全覆盖。持续开展两个月一次的营商环境专题调研，全面了解企业现状，着力解决一批制约企业发展的瓶颈问题，引导企业加快建立现代企业制度，促进企业管理水平和经营效益“双提高”，充分发挥其新旧动能转换主体作用。整合有关部门行政执法职责，推进跨部门、跨领域及领域内综合执法体系建设。建立诚信“红黑榜”名单及全区市场信用管理制度，全面形成扬善抑恶的体制机制。依托全市政务云平台，搭建“智慧张店”综合服务系统。
二是以生态环境治理倒逼新动能。一方面调整理顺镇（街道）环保工作机构，明确区、镇（街道）环保工作职责分工，配齐配强基层环保工作力量，创建基层环保监管新模式，为生态环境治理提供体制机制保障。另一方面把生态治理作为传统产业提升的“助推器”和“驱动器”，以坚决手段倒逼新技术、新手段进入产业链，积极推进国家生态文明先行示范区建设，全力打造老工业城市绿色低碳发展模式引领区。全面完成141项市环保重点任务、88项绿动力工程和1360家“散乱污”企业治理，整改环保部“2+26”城市强化督查、中央环保督察转办问题482个。全力推进重点行业、重点区域治理，坚决关停取缔“散乱污”企业，确保全年二级以上良好天数占比超过52%。认真抓好能源结构调整，实现“禁煤区”煤炭“清零”，完成22万吨减煤任务、1.28万吨清洁煤炭替代任务和8000户居民气代煤、电代煤工程。力争到2021年，全区PM2.5、PM10等主要污染物浓度均累计下降25%以上，空气质量良好天数占比达到70%以上，努力创建国家级生态区。
三是以城市环境提升催生新动能。抓准优化城市环境、改善居住环境的“契合點”，以城市功能提升助力新旧动能转换。积极推进国家新型城镇化综合试点建设，全面融入全市“四位一体、组群统筹、全域融合”战略布局，统筹推进老城区、新城区和南部区域“三大片区”建设。结合老城区改造和新城区建设契机，加快推进基础设施、产业布局、生态环保、公共服务和城市精细化管理，重点完成以棚户区改造、老旧小区整治、背街小巷改造等为主要内容的“三改三建”工程。扎实开展违法建设治理，全面推进文明城市创建，努力实现全国文明城市三连冠和省级文明区五连冠。□E：CWK
关键词：新旧动能转换 体制机制 幸福 张店
