全面推行行政执法责任制

    本刊评论员

    档案行政执法责任制，是档案行政管理部门根据依法行政的要求，以明确执法责任为前提，以档案执法行为合法、适当、规范、高效为基本要求，以评议考核和责任追究为监督保障的行政执法工作责任制度。党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制的工作。党的十六届五中全会强调要“贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设”、“加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。”《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制提出了明确、具体的要求。各级档案行政管理部门要认真学习、深入领会推行行政执法责任制的重要意义。

    推行行政执法责任制是依法行政的必要保障。“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国在新时期的基本治国方略，依法行政是依法治国的必然要求。严格执法，建立行政执法责任制，是保证各级行政管理部门依法行政的必要措施。推行行政执法责任制，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必究具有重要意义。

    推行行政执法责任制是规范档案行政执法工作的重要举措。档案行政执法责任制是规范和监督档案行政执法活动，促进档案行政管理部门依法行政的重要制度。自《档案法》颁布实施以来，全国各级档案行政管理部门依照法律、法规的规定开展行政执法活动，普遍建立了档案行政执法责任制和档案行政执法员制度，档案行政执法工作不断规范、力度不断增强，有力地促进了全国档案事业的健康发展。在档案系统全面推行行政执法责任制，把执法责任落实到领导、执法机构和执法人员，有利于进一步增强各级档案行政管理部门领导干部和行政执法人员的法制观念，有利于保证各项档案法律、法规、规章的正确贯彻实施，对于推进档案部门依法行政有着非常重要的意义。

    推行行政执法责任制是提高档案部门依法行政水平的迫切要求。当前，档案系统依法行政工作也还存在一些问题，主要是：有的档案行政管理部门认识不到位，还没有建立档案行政执法责任制；已经建立档案行政执法责任制的，有的制度还不够健全，评议考核机制还不够科学，责任追究比较难落实；行政执法工作中存在着畏难情绪，组织实施还缺乏必要的保障；法制工作机构力量薄弱，人员素质不高，同所承担的工作任务不相适应等。这些问题的存在，影响了档案行政执法责任制对档案执法行为的规范和监督作用的发挥，不利于档案部门依法行政工作的推进。因此，迫切需要进一步建立健全档案行政执法责任制。