实地调研 反向溯源 平阴县精减村居（社区）证明盖章类材料见实效
按照全省关于深化放管服改革的部署要求，平阴县重点围绕最贴近群众、适合基层直接入手的“减证明材料”问题，深入村居社区实地调研，反向溯源核查原因，编制公布了保留和取消的证明盖章类材料两个目录，明确保留了24项、取消了30项，建立起长效配套机制，基层证明盖章类材料得到较大幅度精减，切实简化优化了办事流程，真正方便群众办事。
一、实地调研摸清实际情况
为切实掌握基层开具证明盖章类材料实际情况，在各镇（街道）梳理填报相关表格基础上，平阴县编办抽调4名人员，深入村居和社区进行实地调研。现场查看证明盖章类材料的数量及类别，召开座谈会，听取各个层面的代表情况介绍及意见建议。随机询问办事群众开具证明名称、索要证明单位、跑了几次、认为证明是否合理等问题，充分听取群众的真实意见。共查看45个村（社区）的盖章登记5680条，召开4次座谈会，参与人员62人，现场访谈群众12人。通过调研，发现基层盖章、开证明工作问题较多，干部群众意见较大，通过梳理归纳，主要表现为三大突出问题。
（一）万能章，不堪重负。2017年1至8月份，榆山街道文昌社区开具证明盖章类材料108份、环秀社区130份、翠屏社区295份、五岭社区340份；玫瑰镇庞口村、高套村一年盖章分别为120个和350个。据核算，全县村（社区）一年证明盖章类材料平均220份，且名目不断“创新”，数量不断增长，基层公章成为“万能章”。如家庭困难、行动不便、亲属关系、姓名、身份、户口、探亲行踪、自然死亡、发票单据确实丢失、钱币非故意损坏等各类证明，涵盖群众生活的方方面面。每盖一个章，群众要跑不止一趟，基层人员要做大量核实工作，均耗费大量精力，不堪重负。
（二）违心章，提心吊胆。调研中，基层人员反映最强烈的是部分材料要“闭着眼”盖章。一种情况是明知不属实还得盖章。主要集中在各种困难证明、收入证明，为了在就医、领取助学金、保险赔付等方面得到实惠，群众强烈要求开具相关证明。如，玫瑰镇大孙庄因集体经营黄河浮桥，村民每人每年分红6000元，仅此一项收入就远高于4277元的最低生活标准，但此类贫困证明也不得不开。另一种情况是根本无法核实也得盖章。如军人回家探亲行踪证明、意外摔伤证明、钱币非故意损坏等证明无法核实。最难核實的为“家中自然死亡证明”，虽有法规依据规定村委会可为本村群众开具“死亡证明”，但城市社区人员众多、邻里不熟，仅凭居民申请开具“自然死亡证明”用于殡仪馆火化尸体依据，因难以核实，此证明存有较大漏洞，甚至有可能掩盖刑事案件，但不开具证明尸体无法火化。基层人员反应：这些“违心章”不盖不行，盖章后出现问题，难辞其咎，整天提心吊胆。
（三）不盖章，激化矛盾。基层反映“万能章”并不是来者不拒，不讲原则。如有些群众要村（社区）盖章证明其财产状况，用以买车买房办理货款，开具“确已丢失”证明，用以到医院证明缴费收据丢失、到银行补办存款单等，因不能承担关联担保责任，基层人员不会给群众盖章证明。还有涉及明显违规违纪、可能引发严重不良后果的证明，既无章可循，也无先例可借鉴，基层人员拒绝开具，引发群众吵闹、投诉。基层人员要做大量说明解释、市民热线反馈工作，甚至要忍受语言和人身攻击，这种不正常的状态成为了基层工作常态。
二、反向溯源理清问题原因
为查清问题根源，平阴县编办采取逐项“反向溯源”方式，即通过查看政策汇编、网络查询、向索要证明单位发送询问函等措施，逐项向办事流程上游追查群众开具证明材料的用途、索要单位，理清每项材料的合法性、必要性、可替代性。通过查阅政策法规1000余条，向人社、房管、银行、保险等13个部门和行业发放函询25份，分析梳理了形成问题的三大主要原因。
（一）法规陈旧，循环重复证明过多。以前，社会事务涉及面有限，自动化程度不高，大部分证件、执照均为手工办理，查询困难，容易造假，为了确保查证准确性，一些法规政策规定查验证照原件同时，要求办事群众提交相关单位盖章的复印件；也有相当部分政策，生搬硬套，逐级盖章。当前，虽然办理证照自动化系统不断升级，智能核验程度大幅提高，但由于法规政策陈旧，办事流程不能简化，导致网上即可办理的事项，依然需要线下盖章证明。如涵盖面较广、数量较多的身份证明、户籍证明、低保户证明等，成为群众和基层工作的巨大累赘。
（二）各自为政，数据不能互联互通。随着政务信息化程度不断提升，大量系统平台创建了上下级数据通道，但跨部门、跨行业、跨地区的横向平台建设严重滞后，大量数据沉淀在“烟囱”中不能有效共享，仍让群众跑腿开证明。各“烟囱”的最底部，即村（社区）的盖章证明，成为“万金油”。如，村（社区）出具的“个人现实表现证明”，公务员招录、企业入职、参军入伍均作为政审材料使用；村（社区）的“婚育情况证明”，至少10多个部门、行业使用；村（社区）的“无违法记录证明”甚至比公安部门的“无犯罪记录证明”用途更广。现阶段，“数据烟囱”壁垒的形成，已不再是技术水平原因，更多的是人为的部门“独立王国”意识问题。
（三）转嫁责任，使用证明代替审核。本应由相关单位调查审核，或在相关政务系统查询审核的事项，却让基层人员审核盖章，承担责任。如各类家庭情况、亲属关系、低保边缘、钱币非故意损坏等证明。特别是有的单位随意转嫁责任，遇到不好处理的问题，习惯性“让村（社区）证明”，造就“奇葩证明”，导致干群矛盾。据统计，有106个群众常用证明材料没有法定依据。
三、多管齐下精减工作见成效
针对问题根源，平阴县编办采取强有力措施，力推基层证明盖章类材料精减工作。
（一）编制公布两个目录，应减尽减。经过认真论证，为了将没有依据、其他方式可替代等证明盖章类材料真正精减掉，并使保留和取消的事项清晰明确，同时编制了《村居（社区）保留的证明盖章类材料目录》《村居（社区）取消的证明盖章类材料目录》两个目录，通过印发通告、门户网站等向社会公布，同时要求县直各部门（单位）、各办事大厅、各镇（街道）为民服务中心，根据两个目录内容修改涉及的办事流程或业务手册，对明确取消的事项，一律不得要求办事群众再提供相关证明盖章类材料。此次基层证明盖章类材料精减率达到56%，做到阶段性的应减尽减。
（二）建立动态调整机制，保证时效。随着实体办事大厅、网上政务平台规范化建设推进，能够通过数据共享、后台流程解决的，及时将保留目录中相关事项迁移到取消目录；对法律法规发生变化需要增加、取消的，或原来梳理时疏漏又经审核确定清理意见的，及时在两个目录中进行增减调整。通过目录的动态维护，保证目录的规范性和实效性。
（三）实行违规通报制度，强化监督。为保证精减证明工作见长效、不反弹，平阴县建立违规通报制度。对取消目录中的事项，相关部门（单位）工作中仍要求办事群众提交证明盖章材料，基层单位拒绝开具证明或盖章，并向县职能办通报相关情况，县职能办责令相关部门（单位）改正工作流程。违规索要证明盖章类材料两次以上的，报经县推进政府职能转变领导小组批准，在相关媒体予以通报曝光，并向负责精神文明建设和作风效能监督的部门通报情况，作出相应处理。□E：FQJ
关键词：村居社区 证明盖章类材料 精减
一、实地调研摸清实际情况
为切实掌握基层开具证明盖章类材料实际情况，在各镇（街道）梳理填报相关表格基础上，平阴县编办抽调4名人员，深入村居和社区进行实地调研。现场查看证明盖章类材料的数量及类别，召开座谈会，听取各个层面的代表情况介绍及意见建议。随机询问办事群众开具证明名称、索要证明单位、跑了几次、认为证明是否合理等问题，充分听取群众的真实意见。共查看45个村（社区）的盖章登记5680条，召开4次座谈会，参与人员62人，现场访谈群众12人。通过调研，发现基层盖章、开证明工作问题较多，干部群众意见较大，通过梳理归纳，主要表现为三大突出问题。
（一）万能章，不堪重负。2017年1至8月份，榆山街道文昌社区开具证明盖章类材料108份、环秀社区130份、翠屏社区295份、五岭社区340份；玫瑰镇庞口村、高套村一年盖章分别为120个和350个。据核算，全县村（社区）一年证明盖章类材料平均220份，且名目不断“创新”，数量不断增长，基层公章成为“万能章”。如家庭困难、行动不便、亲属关系、姓名、身份、户口、探亲行踪、自然死亡、发票单据确实丢失、钱币非故意损坏等各类证明，涵盖群众生活的方方面面。每盖一个章，群众要跑不止一趟，基层人员要做大量核实工作，均耗费大量精力，不堪重负。
（二）违心章，提心吊胆。调研中，基层人员反映最强烈的是部分材料要“闭着眼”盖章。一种情况是明知不属实还得盖章。主要集中在各种困难证明、收入证明，为了在就医、领取助学金、保险赔付等方面得到实惠，群众强烈要求开具相关证明。如，玫瑰镇大孙庄因集体经营黄河浮桥，村民每人每年分红6000元，仅此一项收入就远高于4277元的最低生活标准，但此类贫困证明也不得不开。另一种情况是根本无法核实也得盖章。如军人回家探亲行踪证明、意外摔伤证明、钱币非故意损坏等证明无法核实。最难核實的为“家中自然死亡证明”，虽有法规依据规定村委会可为本村群众开具“死亡证明”，但城市社区人员众多、邻里不熟，仅凭居民申请开具“自然死亡证明”用于殡仪馆火化尸体依据，因难以核实，此证明存有较大漏洞，甚至有可能掩盖刑事案件，但不开具证明尸体无法火化。基层人员反应：这些“违心章”不盖不行，盖章后出现问题，难辞其咎，整天提心吊胆。
（三）不盖章，激化矛盾。基层反映“万能章”并不是来者不拒，不讲原则。如有些群众要村（社区）盖章证明其财产状况，用以买车买房办理货款，开具“确已丢失”证明，用以到医院证明缴费收据丢失、到银行补办存款单等，因不能承担关联担保责任，基层人员不会给群众盖章证明。还有涉及明显违规违纪、可能引发严重不良后果的证明，既无章可循，也无先例可借鉴，基层人员拒绝开具，引发群众吵闹、投诉。基层人员要做大量说明解释、市民热线反馈工作，甚至要忍受语言和人身攻击，这种不正常的状态成为了基层工作常态。
二、反向溯源理清问题原因
为查清问题根源，平阴县编办采取逐项“反向溯源”方式，即通过查看政策汇编、网络查询、向索要证明单位发送询问函等措施，逐项向办事流程上游追查群众开具证明材料的用途、索要单位，理清每项材料的合法性、必要性、可替代性。通过查阅政策法规1000余条，向人社、房管、银行、保险等13个部门和行业发放函询25份，分析梳理了形成问题的三大主要原因。
（一）法规陈旧，循环重复证明过多。以前，社会事务涉及面有限，自动化程度不高，大部分证件、执照均为手工办理，查询困难，容易造假，为了确保查证准确性，一些法规政策规定查验证照原件同时，要求办事群众提交相关单位盖章的复印件；也有相当部分政策，生搬硬套，逐级盖章。当前，虽然办理证照自动化系统不断升级，智能核验程度大幅提高，但由于法规政策陈旧，办事流程不能简化，导致网上即可办理的事项，依然需要线下盖章证明。如涵盖面较广、数量较多的身份证明、户籍证明、低保户证明等，成为群众和基层工作的巨大累赘。
（二）各自为政，数据不能互联互通。随着政务信息化程度不断提升，大量系统平台创建了上下级数据通道，但跨部门、跨行业、跨地区的横向平台建设严重滞后，大量数据沉淀在“烟囱”中不能有效共享，仍让群众跑腿开证明。各“烟囱”的最底部，即村（社区）的盖章证明，成为“万金油”。如，村（社区）出具的“个人现实表现证明”，公务员招录、企业入职、参军入伍均作为政审材料使用；村（社区）的“婚育情况证明”，至少10多个部门、行业使用；村（社区）的“无违法记录证明”甚至比公安部门的“无犯罪记录证明”用途更广。现阶段，“数据烟囱”壁垒的形成，已不再是技术水平原因，更多的是人为的部门“独立王国”意识问题。
（三）转嫁责任，使用证明代替审核。本应由相关单位调查审核，或在相关政务系统查询审核的事项，却让基层人员审核盖章，承担责任。如各类家庭情况、亲属关系、低保边缘、钱币非故意损坏等证明。特别是有的单位随意转嫁责任，遇到不好处理的问题，习惯性“让村（社区）证明”，造就“奇葩证明”，导致干群矛盾。据统计，有106个群众常用证明材料没有法定依据。
三、多管齐下精减工作见成效
针对问题根源，平阴县编办采取强有力措施，力推基层证明盖章类材料精减工作。
（一）编制公布两个目录，应减尽减。经过认真论证，为了将没有依据、其他方式可替代等证明盖章类材料真正精减掉，并使保留和取消的事项清晰明确，同时编制了《村居（社区）保留的证明盖章类材料目录》《村居（社区）取消的证明盖章类材料目录》两个目录，通过印发通告、门户网站等向社会公布，同时要求县直各部门（单位）、各办事大厅、各镇（街道）为民服务中心，根据两个目录内容修改涉及的办事流程或业务手册，对明确取消的事项，一律不得要求办事群众再提供相关证明盖章类材料。此次基层证明盖章类材料精减率达到56%，做到阶段性的应减尽减。
（二）建立动态调整机制，保证时效。随着实体办事大厅、网上政务平台规范化建设推进，能够通过数据共享、后台流程解决的，及时将保留目录中相关事项迁移到取消目录；对法律法规发生变化需要增加、取消的，或原来梳理时疏漏又经审核确定清理意见的，及时在两个目录中进行增减调整。通过目录的动态维护，保证目录的规范性和实效性。
（三）实行违规通报制度，强化监督。为保证精减证明工作见长效、不反弹，平阴县建立违规通报制度。对取消目录中的事项，相关部门（单位）工作中仍要求办事群众提交证明盖章材料，基层单位拒绝开具证明或盖章，并向县职能办通报相关情况，县职能办责令相关部门（单位）改正工作流程。违规索要证明盖章类材料两次以上的，报经县推进政府职能转变领导小组批准，在相关媒体予以通报曝光，并向负责精神文明建设和作风效能监督的部门通报情况，作出相应处理。□E：FQJ
关键词：村居社区 证明盖章类材料 精减
