深入学习贯彻党的十九大精神 全面开创新时代机构编制工作新局面
王兆麟
党的十九大是在中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展进程中具有重大的历史意义。机构编制部门作为党和政府的重要部门之一，要从讲政治的高度，把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实学懂弄通做实十九大精神，把各项目标任务落到实处。
一、通过学习贯彻党的十九大精神，确立机构编制工作服务发展的新思路
十九大报告提出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。机构编制部门要想有所作为，就必须与发展这一第一要务紧密联系起来，为发展提供全方位的服务。一要紧紧围绕党委政府总体目标研究确立机构编制工作具体服务目标。机构编制部门要紧紧围绕党委政府整体发展目标，把如何为经济社会发展服务作为排在第一位的调研课题，组织专门力量，进行深入研究，制定长远规划和具体行动计划，对本地区发展进行有计划、有步骤、有针对性的体制机制服务，用新思路、新举措进行富有创造性的努力，使机构编制部门成为经济社会发展不可或缺的重要力量。二要拿出主要精力为党委政府发展重点服务。这些年，各级机构编制部门不断强化大局意识，紧紧抓住党委政府交办的大事要事不放松，抓住重点项目不放松，引领带动各项机构编制工作取得明显成效。集中精力抓大事成为编办有所作为的一条重要经验。在率先走在前列的进程中，我们必须始终不渝地坚持这条重要经验。坚持了这条经验，就能有效保证机构编制工作在新时期继续取得让党委政府肯定、让人民群众满意的佳绩，保证在竞争中保持先进位次。三要善于抓住有利于发展的各种机遇。机构编制工作的生命力就蕴含在发展和服务之中。要树立起经济社会发展机遇就是机构编制工作发展机遇的意识，做到闻“机”起舞，经济社会发展的机遇出现在哪里，机构编制工作就出现在哪里、服务到哪里，努力做到与机遇同频共振。在善于把握机遇的同时，还要强化工作的预见性，提高善于创造机遇的能力，善于从纷繁复杂的事物发展过程之中，发现带有规律性的苗头，因势利导，使向他去的机遇转头向我而来。做到这一点，机构编制工作就会始终立于发展的前沿，创造一流的成绩。
二、通过学习贯彻党的十九大精神，树牢机构编制工作发展的新理念
十九大报告强调，要坚持新发展理念，贯彻新发展理念。理念对头不对头，从根本上决定着改革的成效乃至成败。机构编制部门如何贯彻落实新发展理念，关系着新时期机构编制工作的发展思路、发展方式和发展着力点，关系着认识把握工作规律能否实现再深化和新飞跃。一要树立以人民为中心的理念。机构编制部门要充分认识到我国社会主要矛盾的历史性变化，准确把握自身在政府提供公共服务方面的职责和作用，积极回应人民群众的新需求新期待，从与群众生活息息相关的教育、科技、卫生、文化等领域发力，加快推进事业单位改革，补短板、增供给、促创新，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。二要树立以问题为导向的理念。机构编制部门在新形势下要全面推动各项改革管理工作，就必须要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒和解决问题的自觉。以放管服改革为例，当前各地普遍还存在放权不彻底不到位、事中事后监管缺失、公共服务尚待优化等问题，只要我们不断增强问题意识、坚持问题导向，运用矛盾相辅相成的特性，积极面对和化解这些问题，将其作为打开工作局面的突破口，就能在解决问题中不断推动改革发展。三要树立改革均衡发展的理念。我们推进的行政体制改革，既有总体改革，又有单项改革，单项改革是总体改革的组成部分，也是总体改革的延续；既有长期改革，又有短期改革，短期改革作为长期改革的一段过程，逐步迈向长期改革的目标；既有体制改革，又有机制调整，机制调整要服从体制改革的需要，实现体制改革的目标；既有集中改革，又有常态调整，常态调整是集中改革的补充和延续，又为进一步集中改革奠定基础。机构编制部门要树立改革均衡发展的理念，加强计划性，长远规划，持续推进；注意阶段性，分步安排，逐步实施。既要注重寻求突破点，集中力量，重点攻坚；又要讲求配套，减少阻力，避免震荡，真正做到十根手指弹钢琴。四要树立依法改革的理念。十九大报告强调，要坚持全面依法治国，推进依法行政。这几年，机构编制部门很大一部分精力放在推动政府职能转变上，其中很多改革，比如清单制度建设、综合行政执法体制改革、相对集中行政许可权等工作，都涉及依法改革的问题，其中不少改革创新举措的落地还需要法律法规层面的支持和保障。所以，如何正确处理好深化改革与依法改革的关系，就成为编办的基本课题。总体来说，转变政府职能必须做到于法有据，这是依法治国、依法行政的必然要求。在推动政府职能转变过程中，我们必须树牢依法改革的理念，真正将其作为转变政府职能的必经之路和有力保障，确保在合法和合良法的轨道上推进改革，切实避免政府职能转变—反弹—再转变—再反弹的弊病，使改革成果经得起实践和历史的检验。
三、通过学习贯彻党的十九大精神，谋求机构编制重点工作的新突破
十九大报告指出，新时代要有新作为，实现新突破。机构编制部门要有新作为，就必须进一步解放思想，把创新摆在推动工作全局的核心位置，让创新贯穿机构编制一切工作，努力推动重点工作实现新突破。一是“放管服”改革实现新升级。放管服改革，是一次深刻的政府自我革命，是政府职能转变的根本路径。这项改革，全国各地涌现出不少可复制推广的经验做法，新时期，我们要在吃透十九大精神的基础上，围绕本地区中心大局，学习借鉴先进地区经验做法，不断打造放管服改革升级版，持续做好权力的“减法”、监管的“加法”、服务的“乘法”，进一步激发市场活力、提升治理能力、优化营商环境。二是政府组织结构实现新优化。优化政府组织结构，根本路径就是实施大部门制。今后，除了要在整合职能相同相近部门、优化部门内设机构方面持续发力外，还要对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这方面，广东顺德“党政机构联动”，上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，深圳前海管理局与片区管委会一体化运作，都是实践中涌现的有益探索。下步，机构编制部门应积极学习借鉴先进省市、先进区域的经验，找到真正符合当地实际、运行高效的路子。三是事业单位改革实现新进展。事业单位改革是加快社会事业发展、满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。今后，要着力实现“两个完成、一个深化”，即在完成行政类事业单位改革、经营类事业单位转企的同时，把深化公益类事业单位改革作为重中之重，创新体制机制，力争在关键领域和重点环节取得更大突破。公益类事业单位改革要围绕创新体制机制、强化公益属性，推动去行政化、管辦分离，落实法人自主权，创新机构编制管理，在党委政府关切、人民群众关注的公共服务领域取得新突破。四是编制资源实现新挖潜。要实现编制资源的优化配置，根本出路就是通过改革创新、挖潜增效，不断促进编制资源结构的优化调整，充分释放现有工作队伍能力，保障服务型政府建设顺利推进。行政编制方面，编制结构调整与行政体制改革相结合，阻力会小些，效果也会好些。政法专项编制方面，挖潜增效依然是现实选择，精简机关、充实一线、精干机构设置、全省范围内动态管理，都是解决结构性缺编的有效途径。事业编制方面，要贯彻落实中央编办发〔2017〕56号文件精神，加强编制管理、优化资源配置，借助专项改革、精简核销编制，创新服务方式、降低编制需求，从而实现控编挖潜。
四、通过学习贯彻党的十九大精神，营造机构编制干部队伍干事创业的新气象
十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。机构编制工作的“上位性”，要求编办必须坚持问题导向，保持战略定力，全方位推动自身建设，真正打造一支忠诚干净担当的干部队伍。一要旗帜鲜明讲政治。机构编制工作作为党的重要事业，是为党所有、为党服务的，这一政治属性要求机构编制干部更要旗帜鲜明讲政治。要把机构编制工作的出发点和落脚点放在巩固党的执政地位上，特别要从现代执政模式与规律去谋划和推动机构编制工作，为党委政府管好机构编制这一重要执政资源。二要坚定不移抓思想。要坚持思想建党这一基础，不断加强机构编制干部队伍的思想理论建设。全体干部要与时俱进，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要追本溯源，原原本本研读马克思主义经典著作，把马克思主义哲学作为看家本领，不断提升推动改革的能力和水平。三要全面扎实增本领。机构编制干部既要政治过硬，也要本领高强。要切实增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险这“八项本领”，打造一支高素质专业化的干部队伍，推动机构编制事业蓬勃发展。四要持之以恒优作风。要加强对全体干部的教育，培养打造一支德才兼备、以德为先，事业为上、公道正派，突出政治标准、具备专业能力的干部队伍，为新时代机构编制工作提供坚强的组织保障。
过去的五年，我们做了很多工作，有的已经完成了，有的还要接着做下去。十九大又提出了新目标新任务，要统筹抓好落实。蓝图已绘就，奋进正当时；目标已明晰，关键在落实。我们要紧紧围绕党的十九大提出的新目标新任务，把学习贯彻党的十九大精神转化为谋划推动落实各项任务的强大动力，以新气象新作为，全面开创机构编制工作的新局面。□E：CWK
关键词：十九大 机构编制 学习贯彻
党的十九大是在中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展进程中具有重大的历史意义。机构编制部门作为党和政府的重要部门之一，要从讲政治的高度，把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实学懂弄通做实十九大精神，把各项目标任务落到实处。
一、通过学习贯彻党的十九大精神，确立机构编制工作服务发展的新思路
十九大报告提出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。机构编制部门要想有所作为，就必须与发展这一第一要务紧密联系起来，为发展提供全方位的服务。一要紧紧围绕党委政府总体目标研究确立机构编制工作具体服务目标。机构编制部门要紧紧围绕党委政府整体发展目标，把如何为经济社会发展服务作为排在第一位的调研课题，组织专门力量，进行深入研究，制定长远规划和具体行动计划，对本地区发展进行有计划、有步骤、有针对性的体制机制服务，用新思路、新举措进行富有创造性的努力，使机构编制部门成为经济社会发展不可或缺的重要力量。二要拿出主要精力为党委政府发展重点服务。这些年，各级机构编制部门不断强化大局意识，紧紧抓住党委政府交办的大事要事不放松，抓住重点项目不放松，引领带动各项机构编制工作取得明显成效。集中精力抓大事成为编办有所作为的一条重要经验。在率先走在前列的进程中，我们必须始终不渝地坚持这条重要经验。坚持了这条经验，就能有效保证机构编制工作在新时期继续取得让党委政府肯定、让人民群众满意的佳绩，保证在竞争中保持先进位次。三要善于抓住有利于发展的各种机遇。机构编制工作的生命力就蕴含在发展和服务之中。要树立起经济社会发展机遇就是机构编制工作发展机遇的意识，做到闻“机”起舞，经济社会发展的机遇出现在哪里，机构编制工作就出现在哪里、服务到哪里，努力做到与机遇同频共振。在善于把握机遇的同时，还要强化工作的预见性，提高善于创造机遇的能力，善于从纷繁复杂的事物发展过程之中，发现带有规律性的苗头，因势利导，使向他去的机遇转头向我而来。做到这一点，机构编制工作就会始终立于发展的前沿，创造一流的成绩。
二、通过学习贯彻党的十九大精神，树牢机构编制工作发展的新理念
十九大报告强调，要坚持新发展理念，贯彻新发展理念。理念对头不对头，从根本上决定着改革的成效乃至成败。机构编制部门如何贯彻落实新发展理念，关系着新时期机构编制工作的发展思路、发展方式和发展着力点，关系着认识把握工作规律能否实现再深化和新飞跃。一要树立以人民为中心的理念。机构编制部门要充分认识到我国社会主要矛盾的历史性变化，准确把握自身在政府提供公共服务方面的职责和作用，积极回应人民群众的新需求新期待，从与群众生活息息相关的教育、科技、卫生、文化等领域发力，加快推进事业单位改革，补短板、增供给、促创新，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。二要树立以问题为导向的理念。机构编制部门在新形势下要全面推动各项改革管理工作，就必须要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒和解决问题的自觉。以放管服改革为例，当前各地普遍还存在放权不彻底不到位、事中事后监管缺失、公共服务尚待优化等问题，只要我们不断增强问题意识、坚持问题导向，运用矛盾相辅相成的特性，积极面对和化解这些问题，将其作为打开工作局面的突破口，就能在解决问题中不断推动改革发展。三要树立改革均衡发展的理念。我们推进的行政体制改革，既有总体改革，又有单项改革，单项改革是总体改革的组成部分，也是总体改革的延续；既有长期改革，又有短期改革，短期改革作为长期改革的一段过程，逐步迈向长期改革的目标；既有体制改革，又有机制调整，机制调整要服从体制改革的需要，实现体制改革的目标；既有集中改革，又有常态调整，常态调整是集中改革的补充和延续，又为进一步集中改革奠定基础。机构编制部门要树立改革均衡发展的理念，加强计划性，长远规划，持续推进；注意阶段性，分步安排，逐步实施。既要注重寻求突破点，集中力量，重点攻坚；又要讲求配套，减少阻力，避免震荡，真正做到十根手指弹钢琴。四要树立依法改革的理念。十九大报告强调，要坚持全面依法治国，推进依法行政。这几年，机构编制部门很大一部分精力放在推动政府职能转变上，其中很多改革，比如清单制度建设、综合行政执法体制改革、相对集中行政许可权等工作，都涉及依法改革的问题，其中不少改革创新举措的落地还需要法律法规层面的支持和保障。所以，如何正确处理好深化改革与依法改革的关系，就成为编办的基本课题。总体来说，转变政府职能必须做到于法有据，这是依法治国、依法行政的必然要求。在推动政府职能转变过程中，我们必须树牢依法改革的理念，真正将其作为转变政府职能的必经之路和有力保障，确保在合法和合良法的轨道上推进改革，切实避免政府职能转变—反弹—再转变—再反弹的弊病，使改革成果经得起实践和历史的检验。
三、通过学习贯彻党的十九大精神，谋求机构编制重点工作的新突破
十九大报告指出，新时代要有新作为，实现新突破。机构编制部门要有新作为，就必须进一步解放思想，把创新摆在推动工作全局的核心位置，让创新贯穿机构编制一切工作，努力推动重点工作实现新突破。一是“放管服”改革实现新升级。放管服改革，是一次深刻的政府自我革命，是政府职能转变的根本路径。这项改革，全国各地涌现出不少可复制推广的经验做法，新时期，我们要在吃透十九大精神的基础上，围绕本地区中心大局，学习借鉴先进地区经验做法，不断打造放管服改革升级版，持续做好权力的“减法”、监管的“加法”、服务的“乘法”，进一步激发市场活力、提升治理能力、优化营商环境。二是政府组织结构实现新优化。优化政府组织结构，根本路径就是实施大部门制。今后，除了要在整合职能相同相近部门、优化部门内设机构方面持续发力外，还要对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这方面，广东顺德“党政机构联动”，上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，深圳前海管理局与片区管委会一体化运作，都是实践中涌现的有益探索。下步，机构编制部门应积极学习借鉴先进省市、先进区域的经验，找到真正符合当地实际、运行高效的路子。三是事业单位改革实现新进展。事业单位改革是加快社会事业发展、满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。今后，要着力实现“两个完成、一个深化”，即在完成行政类事业单位改革、经营类事业单位转企的同时，把深化公益类事业单位改革作为重中之重，创新体制机制，力争在关键领域和重点环节取得更大突破。公益类事业单位改革要围绕创新体制机制、强化公益属性，推动去行政化、管辦分离，落实法人自主权，创新机构编制管理，在党委政府关切、人民群众关注的公共服务领域取得新突破。四是编制资源实现新挖潜。要实现编制资源的优化配置，根本出路就是通过改革创新、挖潜增效，不断促进编制资源结构的优化调整，充分释放现有工作队伍能力，保障服务型政府建设顺利推进。行政编制方面，编制结构调整与行政体制改革相结合，阻力会小些，效果也会好些。政法专项编制方面，挖潜增效依然是现实选择，精简机关、充实一线、精干机构设置、全省范围内动态管理，都是解决结构性缺编的有效途径。事业编制方面，要贯彻落实中央编办发〔2017〕56号文件精神，加强编制管理、优化资源配置，借助专项改革、精简核销编制，创新服务方式、降低编制需求，从而实现控编挖潜。
四、通过学习贯彻党的十九大精神，营造机构编制干部队伍干事创业的新气象
十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。机构编制工作的“上位性”，要求编办必须坚持问题导向，保持战略定力，全方位推动自身建设，真正打造一支忠诚干净担当的干部队伍。一要旗帜鲜明讲政治。机构编制工作作为党的重要事业，是为党所有、为党服务的，这一政治属性要求机构编制干部更要旗帜鲜明讲政治。要把机构编制工作的出发点和落脚点放在巩固党的执政地位上，特别要从现代执政模式与规律去谋划和推动机构编制工作，为党委政府管好机构编制这一重要执政资源。二要坚定不移抓思想。要坚持思想建党这一基础，不断加强机构编制干部队伍的思想理论建设。全体干部要与时俱进，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要追本溯源，原原本本研读马克思主义经典著作，把马克思主义哲学作为看家本领，不断提升推动改革的能力和水平。三要全面扎实增本领。机构编制干部既要政治过硬，也要本领高强。要切实增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险这“八项本领”，打造一支高素质专业化的干部队伍，推动机构编制事业蓬勃发展。四要持之以恒优作风。要加强对全体干部的教育，培养打造一支德才兼备、以德为先，事业为上、公道正派，突出政治标准、具备专业能力的干部队伍，为新时代机构编制工作提供坚强的组织保障。
过去的五年，我们做了很多工作，有的已经完成了，有的还要接着做下去。十九大又提出了新目标新任务，要统筹抓好落实。蓝图已绘就，奋进正当时；目标已明晰，关键在落实。我们要紧紧围绕党的十九大提出的新目标新任务，把学习贯彻党的十九大精神转化为谋划推动落实各项任务的强大动力，以新气象新作为，全面开创机构编制工作的新局面。□E：CWK
关键词：十九大 机构编制 学习贯彻
