高青县扎实推进事业单位监管工作
高青县编办
近年来，高青县着眼于规范事业单位运行、提高公益服务水平，认真履行监管职责，取得了较好成效。
一、规范登记管理，促进服务功能升级
（一）依法实施法人登记，登记管理不断规范。一是与县公安局联合印发了《高青县事业单位印章管理规定》，规范了对事业单位印章的管理。制定《事业单位法人注销登记告知书》，将公安部门出具的《公章销毁证明》列入其中，确保在注销登记完成的同时收回印章，实现了公安部门存销印章，监管局纸质备案，做到优化登记管理服务。二是针对二级事业单位取消银行账户的现状，积极与相关部门协调，出台了《高青县事业单位开办资金管理办法（试行）》，解决了没有银行账户没法进行法人登记的问题，确保了开办资金的安全、完整。
（二）健全服務“窗口”，力推“容缺办理”。将各类申办事项及咨询查询等服务全部纳入一个“窗口”，实行一站式服务，力推即时办结制，对无不良信用记录的事业单位实行“容缺受理”。制作登记事项《服务指南》，列明各项业务的办理依据、申请条件、申报材料、办理流程、办理结果。简化办理流程，对于能够通过部门信息共享核实情况的，不再要求申办人提供证明材料或加盖公章。
（三）利用“互联网+”，畅通业务交流渠道。利用微信、QQ软件建立“高青县事业单位监管交流平台”，对单位的问询实行即时解答和全程服务；开通了“高青事业单位监管”微信公众平台，发布推送事业单位监管政策规定、通知公告、工作动态，提供事业单位服务工作流程，方便群众办事。
二、实行事业单位业务范围清单化管理
一是合理确定范围。按照“全县统筹、分工协作、资源共享、行业全覆盖、法人登记事业单位全覆盖”的思路，将教育、科技、文化、卫生等行业以及进行了法人登记的共196家事业单位纳入清单化管理范围。严格按照《高青县事业单位业务范围清单化管理工作实施方案》确定的程序开展工作。
二是严格审核程序。建立由机构编制、行政审批制度改革、法制等部门参加的联审会议制度，抽调业务骨干组建了3个审核小组，按照“两报两审”工作程序，严格对照法律、法规、规章和单位“三定”等各类规范性文件，对196家事业单位上报的业务事项逐条逐项进行合法性和规范性审核，确保审核工作零差错、无死角。
三是借助网络平台公布清单。着力构建“互联网+清单化管理”的新模式，一方面，依托“高青县机构编制网”对清单进行公示公开；另一方面，依托“高青事业单位监管”微信公众平台，精心打造“指尖上”的清单，做到随时随地可以查询和使用，极大地方便了群众办事和监督。
四是健全配套措施，加强事中事后监管。建立《事业单位业务范围清单》动态调整机制，对需要新增、调整业务事项的程序和要求作出规定；制定出台了《建立事业单位业务范围清单化管理机制加强事业单位事中事后监管的意见》，完善行政许可事项、事业单位绩效考核、年报公示制度、“双随机、一公开”监督检查和信用监管机制，真正让《事业单位业务范围清单》“活起来、用起来”。
三、开展事业单位绩效考核
出台《高青县事业单位绩效考核办法（试行）》和《高青县事业单位考核委员会工作规则》，将109家事业单位纳入考核范围，实现行业全覆盖。在考核内容上根据服务创新成果等情况设置加减分项，在考核方式上委托市社情民意调查中心进行社会满意度测评并增加绩效评议环节。在考核结果运用方面，17家A级单位受到县委、县政府通报表彰，被授予“事业单位绩效考核优秀单位”荣誉称号，单位主要负责人年度考核均被确定为优秀等次。
四、推进法人治理结构建设
一是明确方向，出台法人治理结构建设配套文件。组织召开由分管县领导牵头，编办、卫计局主要负责人，组织、司法、财政、人社分管负责人以及4家公立医院主要负责人参加的工作部署会议，印发《高青县公立医院法人治理结构建设实施方案》，研究制定《高青县县属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法（试行）》《高青县县属实行法人治理结构事业单位外部理事（董事）管理办法（试行）》《高青县实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪问效办法（试行）》等配套文件，为推行事业单位法人治理结构提供了政策支撑。
二是统筹谋划，规范法人治理结构组织架构。加强了党的建设，为高青县人民医院设了专职党委书记和专职党委副书记。实现了有关外部理事占多数和公立医院理事长与院长的分设，建立了外部监事人才库，向4家公立医院选派了熟悉行业特点、具备较强组织协调和分析解决问题能力的外部监事。目前，高青县4家公立医院首届理事会会议已全部顺利召开，为外部理事颁发了聘书，表决通过了《章程》以及《“三重一大”决策制度》《学术管理委员会工作制度》等内部管理制度。
三是创新方式，加强督导。联合县卫计局组成联合督导组，对4家县属公立医院开展实地调研和督导，详细了解各公立医院在落实法人自主权方面存在的问题以及下一步强化公益属性的工作打算，督促相关单位规范运行。
五、注重协调配合，丰富完善事业单位监管方式
一是完善联席会议制度，强化部门联合监管。及时调整联席会议成员单位，探索实施多种联合监管。比如，组织召开全县党政群机关、事业单位统一社会信用代码管理应用工作会议，提高了证书的使用效力，规范了事业单位的运行。同时，将联席会议与绩效考核工作有机结合，年底组成联合考核组进行实地考核，真正形成齐抓共管的工作合力。
二是扎实开展“双随机、一公开”监管，推进事业单位信用体系建设。依托“高青事业单位监管”微信公众平台，设计开发了“双随机、一公开”随机摇号抽检程序，建立健全“一单两库一细则”，扎实开展“双随机、一公开”事业单位监管专项检查。同时，针对“双随机、一公开”监管存在问题，拒不整改的事业单位和存在超业务范围开展活动、业务活动开展不到位或不开展业务活动的事业单位，一经查实，一并列入异常信息管理。对于不按业务范围清单履行职责的事业单位，充分发挥公共信用信息平台的作用，真正实现信用监管的常态化和信息化。
三是充分依托“高青事业单位监管”微信公众平台，加强事业单位事中事后监管。依据核准公布的事业单位业务范围清单，在“高青事业单位监管”微信公众平台设立“社会评价”和“监管投诉”栏目，24小时在线接受事业单位存在超业务范围开展活动、业务活动开展不到位或不开展业务活动的投诉举报。同时，参照市里做法，在全市各区县中率先开展A级“事业单位巡展”活动，弘扬正能量，不断提高事业单位的公益服务能力和水平。□E：CWK
关键词：事业单位 监管 绩效考核
近年来，高青县着眼于规范事业单位运行、提高公益服务水平，认真履行监管职责，取得了较好成效。
一、规范登记管理，促进服务功能升级
（一）依法实施法人登记，登记管理不断规范。一是与县公安局联合印发了《高青县事业单位印章管理规定》，规范了对事业单位印章的管理。制定《事业单位法人注销登记告知书》，将公安部门出具的《公章销毁证明》列入其中，确保在注销登记完成的同时收回印章，实现了公安部门存销印章，监管局纸质备案，做到优化登记管理服务。二是针对二级事业单位取消银行账户的现状，积极与相关部门协调，出台了《高青县事业单位开办资金管理办法（试行）》，解决了没有银行账户没法进行法人登记的问题，确保了开办资金的安全、完整。
（二）健全服務“窗口”，力推“容缺办理”。将各类申办事项及咨询查询等服务全部纳入一个“窗口”，实行一站式服务，力推即时办结制，对无不良信用记录的事业单位实行“容缺受理”。制作登记事项《服务指南》，列明各项业务的办理依据、申请条件、申报材料、办理流程、办理结果。简化办理流程，对于能够通过部门信息共享核实情况的，不再要求申办人提供证明材料或加盖公章。
（三）利用“互联网+”，畅通业务交流渠道。利用微信、QQ软件建立“高青县事业单位监管交流平台”，对单位的问询实行即时解答和全程服务；开通了“高青事业单位监管”微信公众平台，发布推送事业单位监管政策规定、通知公告、工作动态，提供事业单位服务工作流程，方便群众办事。
二、实行事业单位业务范围清单化管理
一是合理确定范围。按照“全县统筹、分工协作、资源共享、行业全覆盖、法人登记事业单位全覆盖”的思路，将教育、科技、文化、卫生等行业以及进行了法人登记的共196家事业单位纳入清单化管理范围。严格按照《高青县事业单位业务范围清单化管理工作实施方案》确定的程序开展工作。
二是严格审核程序。建立由机构编制、行政审批制度改革、法制等部门参加的联审会议制度，抽调业务骨干组建了3个审核小组，按照“两报两审”工作程序，严格对照法律、法规、规章和单位“三定”等各类规范性文件，对196家事业单位上报的业务事项逐条逐项进行合法性和规范性审核，确保审核工作零差错、无死角。
三是借助网络平台公布清单。着力构建“互联网+清单化管理”的新模式，一方面，依托“高青县机构编制网”对清单进行公示公开；另一方面，依托“高青事业单位监管”微信公众平台，精心打造“指尖上”的清单，做到随时随地可以查询和使用，极大地方便了群众办事和监督。
四是健全配套措施，加强事中事后监管。建立《事业单位业务范围清单》动态调整机制，对需要新增、调整业务事项的程序和要求作出规定；制定出台了《建立事业单位业务范围清单化管理机制加强事业单位事中事后监管的意见》，完善行政许可事项、事业单位绩效考核、年报公示制度、“双随机、一公开”监督检查和信用监管机制，真正让《事业单位业务范围清单》“活起来、用起来”。
三、开展事业单位绩效考核
出台《高青县事业单位绩效考核办法（试行）》和《高青县事业单位考核委员会工作规则》，将109家事业单位纳入考核范围，实现行业全覆盖。在考核内容上根据服务创新成果等情况设置加减分项，在考核方式上委托市社情民意调查中心进行社会满意度测评并增加绩效评议环节。在考核结果运用方面，17家A级单位受到县委、县政府通报表彰，被授予“事业单位绩效考核优秀单位”荣誉称号，单位主要负责人年度考核均被确定为优秀等次。
四、推进法人治理结构建设
一是明确方向，出台法人治理结构建设配套文件。组织召开由分管县领导牵头，编办、卫计局主要负责人，组织、司法、财政、人社分管负责人以及4家公立医院主要负责人参加的工作部署会议，印发《高青县公立医院法人治理结构建设实施方案》，研究制定《高青县县属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法（试行）》《高青县县属实行法人治理结构事业单位外部理事（董事）管理办法（试行）》《高青县实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪问效办法（试行）》等配套文件，为推行事业单位法人治理结构提供了政策支撑。
二是统筹谋划，规范法人治理结构组织架构。加强了党的建设，为高青县人民医院设了专职党委书记和专职党委副书记。实现了有关外部理事占多数和公立医院理事长与院长的分设，建立了外部监事人才库，向4家公立医院选派了熟悉行业特点、具备较强组织协调和分析解决问题能力的外部监事。目前，高青县4家公立医院首届理事会会议已全部顺利召开，为外部理事颁发了聘书，表决通过了《章程》以及《“三重一大”决策制度》《学术管理委员会工作制度》等内部管理制度。
三是创新方式，加强督导。联合县卫计局组成联合督导组，对4家县属公立医院开展实地调研和督导，详细了解各公立医院在落实法人自主权方面存在的问题以及下一步强化公益属性的工作打算，督促相关单位规范运行。
五、注重协调配合，丰富完善事业单位监管方式
一是完善联席会议制度，强化部门联合监管。及时调整联席会议成员单位，探索实施多种联合监管。比如，组织召开全县党政群机关、事业单位统一社会信用代码管理应用工作会议，提高了证书的使用效力，规范了事业单位的运行。同时，将联席会议与绩效考核工作有机结合，年底组成联合考核组进行实地考核，真正形成齐抓共管的工作合力。
二是扎实开展“双随机、一公开”监管，推进事业单位信用体系建设。依托“高青事业单位监管”微信公众平台，设计开发了“双随机、一公开”随机摇号抽检程序，建立健全“一单两库一细则”，扎实开展“双随机、一公开”事业单位监管专项检查。同时，针对“双随机、一公开”监管存在问题，拒不整改的事业单位和存在超业务范围开展活动、业务活动开展不到位或不开展业务活动的事业单位，一经查实，一并列入异常信息管理。对于不按业务范围清单履行职责的事业单位，充分发挥公共信用信息平台的作用，真正实现信用监管的常态化和信息化。
三是充分依托“高青事业单位监管”微信公众平台，加强事业单位事中事后监管。依据核准公布的事业单位业务范围清单，在“高青事业单位监管”微信公众平台设立“社会评价”和“监管投诉”栏目，24小时在线接受事业单位存在超业务范围开展活动、业务活动开展不到位或不开展业务活动的投诉举报。同时，参照市里做法，在全市各区县中率先开展A级“事业单位巡展”活动，弘扬正能量，不断提高事业单位的公益服务能力和水平。□E：CWK
关键词：事业单位 监管 绩效考核
