建立“大学区”理事会 创新推进中小学校法人治理结构建设
李宝营+高涛
2017年以来，潍坊市奎文区围绕政事分开、管办评分开和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以促进教育公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实学校法人自主权和加强学校监管为重要内容，逐步构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的中小学校管理体制和运行机制。
一、动因
奎文区已于2015年在潍州湖小学实施了法人治理结构建设试点工作，收到了预期的效果。为了推广试点经验，扩大工作效果，结合教育系统事业发展实际，借鉴试点单位的经验做法，在全区全面推开法人治理结构工作，创新成立以街道公办中小学为主体的“大学区”理事会。奎文区作为潍坊市中心城区，各中小学分布在城区8个街道，每个街道属地内大约2至5所学校。以街道为主成立“大学区”理事会，可以集合街道片区内所属的企事业、社区、家庭和社会各界的代表人士组成“大学区”理事会。发挥理事会桥梁纽带的作用，开展家校共建、社区学校共建、企事业学校共建等多种共建活动，一方面让社区、企事业、家庭、社会知名人士等进一步参与学校教育管理，另一方面充分整合各方资源，共同为所属片区学校提供服务，让社会资源向学校聚集，让学校教育向社会延伸，形成以地域为主体、以资源为纽带、政府推动和社会参与的工作模式，推动区域教育内涵发展，提高办学水平和教育质量。另外，通过建立“大学区”理事会，可以搭建合作平台，实现学校优势互补。“大学区”理事会负责协调片区内学校相关工作，进行合作管理，积极在学生培养、教师素养提升、课程建设、教学研究、德育体系建设、社会教育资源开发、家长委员会建设等方面搭建合作平台，交流办学成果，推进优质资源共享，实现学校优势互补，办好老百姓家门口的每一所学校。
二、主要做法
（一）搭建理事会构架。理事会每届任期4年。除学校领导班子成员代表外，其他理事的任期原则上不超过两届。理事会一般由11-19名成员（应为单数）组成，成员构成为机构编制、人社、财政等部门代表；街道分管领导、片区内派出所领导代表；片区内学校校长和教师、家长代表；社区代表。根据需要，可邀请相关专家学者、法律工作者或社会人士担任理事。理事会设理事长1名，副理事长若干名，秘书长（副秘书长）1-2名，具体人选由理事会直接选举产生。理事会成员采取聘任制，均由片区内学校聘任并颁发聘书。
（二）拟定理事会章程。由片区内学校依据法律法规、国家有关政策和《事业单位章程示范文本》起草理事会章程，理事会章程应明确理事会与管理层的关系，包括理事会的构成、职责、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。理事会章程应包括以下几方面内容：一是章程制定的依据、单位性质、宗旨与业务范围、经费来源、民事责任能力及举办单位等信息；二是理事会的地位、职权、议事规则、成员的组成和产生方式及其权利义务、管理层和法定代表人的产生及其职责（其中管理层的人事任免应体现党管干部的原则）；三是学校资产的使用与管理、信息披露及其它相关事项。
（三）明确理事会议事规则。一是召集会议。理事会会议应根据工作需要由理事长定期召集，每学年一般不少于2次，遇有特殊情况，经理事会理事长或者三分之一以上理事提议，可以召开临时会议。理事会会议必须有三分之二以上理事参加方可举行，必要时可以邀请相关人员列席。理事会会议议题可以由理事长或学校校长提出，也可以由3位以上理事联名提出，提出的议题必须体现所代表方多数人的意见。二是审议议题。提交定期会议审议的议题会前应由理事长审定。理事会秘书长将审定的议题材料至少提前7天告知全体理事。各位理事在接到议题材料后，充分征求所代表方的意见，在定期会议上充分表达多数人的意见。三是召开会议。理事会定期会议由理事长或者受理事长委托的副理事长主持，一般先由议题提出方作简要说明，在各位理事充分发表意见和对话协商的基础上，提出讨论意见，进行集体表决。理事会表决实行少数服从多数的原则，全体理事半数以上表决同意方为通过。理事会通过的表决结果，在表决未依程序改变前，任何人不得擅自更改。对理事会否决的事项，学校应当对其可行性重新进行论证，如确有必要实施的，学校应当对工作方案进行修改完善，再按规定程序提交理事会讨论、表决。理事会定期会议闭会期间，学校负责加强与校外理事的联系，可以采取校外理事驻校办公、邀请校外理事参加活动等形式，为他们了解和参与学校工作提供方便。理事会开展工作所需办公场所以及合理的经费支出，由片区内学校予以保障。
（四）建立工作推进机制。在中小学校建立理事会是一项创新性工作，没有现成的经验可以借鉴，为确保工作规范有序推进，我们从组织领导和责任落实两个方面强化措施，建立教育系统中小学法人治理结构建设联席会议制度，定期通报片区内学校工作进展情况，协商问题；建立信息联络员制度，明确各“大学区”理事会的联系人，及时反馈情况，加强沟通交流。同时，坚持正确的舆论导向，积极开展“大学区”理事会法人治理结构工作重要意义、先进做法等情况的宣传，为“大学区”理事会法人治理结构工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
三、取得的成效
公办中小学校建立以街道为主“大学区”理事会法人治理结构，构建起以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，为建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的中小学校管理体制和运行体制奠定基础。
（一）通过实施“大学区”理事会法人治理机构，进一步落实了学校法人自主权，激发中小学校活力。4所学校列入潍坊市2016年依法自主办学试点校，办学活力全面激发，1所学校荣获潍坊市教育改革创新鼓励奖。奎文区被确定为“潍坊市推进中小学依法自主办学试验区”。义务教育均衡发展实现新突破，推进新华教育集团实体化运作，将卧龙学校、育英学校纳入集团统一管理，实现办学水平整体提升，获评潍坊市年度十大教育改革创新项目。特殊教育提升计划圆满完成，“普特融合”模式荣获潍坊市教育改革创新优秀奖，成功承办山东省特殊教育工作推进会，特教经验在全省得到推广。
（二）进一步规范了学校行为，明确决策层和管理层的职责权限和运行规则。全面启动“探索改革学校内部治理结构，深化学校依法自主发展”工作，进一步扩大和落实学校办学自主权、落实校长负责制、推进“四会一核心一章程”建设。指导全区中小学修订学校章程，健全决策机制、执行机制、制约和监督机制，提高依法自主办学水平；科学制定并实施第三轮学校发展规划，以规划引领发展，全面提升办学品质。健全校务、党务公开制度，完善社会参与学校监督评价机制，健全第三方群众满意度调查制度，健全法律顾问制度，促进学校规范办学、内涵发展。
（三）进一步完善了学校的激励约束机制，提高运行效率，群众满意度显著提升。34所中小学实现家访全覆盖，家校育人合力全面提升。家教专家主讲“开学第一课”，有效助力学生健康成长。校服管理工作水平不断提升，学生配餐服务探索开启新局面，回应了家长多元需求。完善教育投诉事件快速查处机制，进一步畅通了群众的诉求渠道，经验做法被市教育局发文转发。家长和社区代表广泛参与学校治理，奎文教育微信公众号、社区报《老百姓家门口的学校》专栏广受好评，奎文教育社会美誉度不断提升。在市教育局委托社情民意调查中心开展的教育工作群众满意度电话随访中，奎文区位列城区第一名。
四、下一步发展方向
一是坚持集团办学，把优质资源集中上来。促进学校管理一体化，教师队伍一体化，教育教学一体化，评价考核一体化。二是坚持自主办学，将内生动力激发出来。提升人事管理自主权，收入分配自主权，运行管理自主权。三是坚持开门办学，让社会力量参与进来。一方面，让社会资源向学校聚集，另一方面，讓学校教育向社会延伸。四是坚持依法办学，使教育秩序规范起来。严格执行依法治校，严格规范教师职业行为，严格规范教育经费使用管理。进一步完善监督机制，规范学校运转机制。□作者单位：宁阳县磁窑镇、潍坊市奎文区编办E：WHG
关键词：理事会 中小学 法人治理结构
2017年以来，潍坊市奎文区围绕政事分开、管办评分开和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以促进教育公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实学校法人自主权和加强学校监管为重要内容，逐步构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的中小学校管理体制和运行机制。
一、动因
奎文区已于2015年在潍州湖小学实施了法人治理结构建设试点工作，收到了预期的效果。为了推广试点经验，扩大工作效果，结合教育系统事业发展实际，借鉴试点单位的经验做法，在全区全面推开法人治理结构工作，创新成立以街道公办中小学为主体的“大学区”理事会。奎文区作为潍坊市中心城区，各中小学分布在城区8个街道，每个街道属地内大约2至5所学校。以街道为主成立“大学区”理事会，可以集合街道片区内所属的企事业、社区、家庭和社会各界的代表人士组成“大学区”理事会。发挥理事会桥梁纽带的作用，开展家校共建、社区学校共建、企事业学校共建等多种共建活动，一方面让社区、企事业、家庭、社会知名人士等进一步参与学校教育管理，另一方面充分整合各方资源，共同为所属片区学校提供服务，让社会资源向学校聚集，让学校教育向社会延伸，形成以地域为主体、以资源为纽带、政府推动和社会参与的工作模式，推动区域教育内涵发展，提高办学水平和教育质量。另外，通过建立“大学区”理事会，可以搭建合作平台，实现学校优势互补。“大学区”理事会负责协调片区内学校相关工作，进行合作管理，积极在学生培养、教师素养提升、课程建设、教学研究、德育体系建设、社会教育资源开发、家长委员会建设等方面搭建合作平台，交流办学成果，推进优质资源共享，实现学校优势互补，办好老百姓家门口的每一所学校。
二、主要做法
（一）搭建理事会构架。理事会每届任期4年。除学校领导班子成员代表外，其他理事的任期原则上不超过两届。理事会一般由11-19名成员（应为单数）组成，成员构成为机构编制、人社、财政等部门代表；街道分管领导、片区内派出所领导代表；片区内学校校长和教师、家长代表；社区代表。根据需要，可邀请相关专家学者、法律工作者或社会人士担任理事。理事会设理事长1名，副理事长若干名，秘书长（副秘书长）1-2名，具体人选由理事会直接选举产生。理事会成员采取聘任制，均由片区内学校聘任并颁发聘书。
（二）拟定理事会章程。由片区内学校依据法律法规、国家有关政策和《事业单位章程示范文本》起草理事会章程，理事会章程应明确理事会与管理层的关系，包括理事会的构成、职责、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。理事会章程应包括以下几方面内容：一是章程制定的依据、单位性质、宗旨与业务范围、经费来源、民事责任能力及举办单位等信息；二是理事会的地位、职权、议事规则、成员的组成和产生方式及其权利义务、管理层和法定代表人的产生及其职责（其中管理层的人事任免应体现党管干部的原则）；三是学校资产的使用与管理、信息披露及其它相关事项。
（三）明确理事会议事规则。一是召集会议。理事会会议应根据工作需要由理事长定期召集，每学年一般不少于2次，遇有特殊情况，经理事会理事长或者三分之一以上理事提议，可以召开临时会议。理事会会议必须有三分之二以上理事参加方可举行，必要时可以邀请相关人员列席。理事会会议议题可以由理事长或学校校长提出，也可以由3位以上理事联名提出，提出的议题必须体现所代表方多数人的意见。二是审议议题。提交定期会议审议的议题会前应由理事长审定。理事会秘书长将审定的议题材料至少提前7天告知全体理事。各位理事在接到议题材料后，充分征求所代表方的意见，在定期会议上充分表达多数人的意见。三是召开会议。理事会定期会议由理事长或者受理事长委托的副理事长主持，一般先由议题提出方作简要说明，在各位理事充分发表意见和对话协商的基础上，提出讨论意见，进行集体表决。理事会表决实行少数服从多数的原则，全体理事半数以上表决同意方为通过。理事会通过的表决结果，在表决未依程序改变前，任何人不得擅自更改。对理事会否决的事项，学校应当对其可行性重新进行论证，如确有必要实施的，学校应当对工作方案进行修改完善，再按规定程序提交理事会讨论、表决。理事会定期会议闭会期间，学校负责加强与校外理事的联系，可以采取校外理事驻校办公、邀请校外理事参加活动等形式，为他们了解和参与学校工作提供方便。理事会开展工作所需办公场所以及合理的经费支出，由片区内学校予以保障。
（四）建立工作推进机制。在中小学校建立理事会是一项创新性工作，没有现成的经验可以借鉴，为确保工作规范有序推进，我们从组织领导和责任落实两个方面强化措施，建立教育系统中小学法人治理结构建设联席会议制度，定期通报片区内学校工作进展情况，协商问题；建立信息联络员制度，明确各“大学区”理事会的联系人，及时反馈情况，加强沟通交流。同时，坚持正确的舆论导向，积极开展“大学区”理事会法人治理结构工作重要意义、先进做法等情况的宣传，为“大学区”理事会法人治理结构工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
三、取得的成效
公办中小学校建立以街道为主“大学区”理事会法人治理结构，构建起以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，为建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的中小学校管理体制和运行体制奠定基础。
（一）通过实施“大学区”理事会法人治理机构，进一步落实了学校法人自主权，激发中小学校活力。4所学校列入潍坊市2016年依法自主办学试点校，办学活力全面激发，1所学校荣获潍坊市教育改革创新鼓励奖。奎文区被确定为“潍坊市推进中小学依法自主办学试验区”。义务教育均衡发展实现新突破，推进新华教育集团实体化运作，将卧龙学校、育英学校纳入集团统一管理，实现办学水平整体提升，获评潍坊市年度十大教育改革创新项目。特殊教育提升计划圆满完成，“普特融合”模式荣获潍坊市教育改革创新优秀奖，成功承办山东省特殊教育工作推进会，特教经验在全省得到推广。
（二）进一步规范了学校行为，明确决策层和管理层的职责权限和运行规则。全面启动“探索改革学校内部治理结构，深化学校依法自主发展”工作，进一步扩大和落实学校办学自主权、落实校长负责制、推进“四会一核心一章程”建设。指导全区中小学修订学校章程，健全决策机制、执行机制、制约和监督机制，提高依法自主办学水平；科学制定并实施第三轮学校发展规划，以规划引领发展，全面提升办学品质。健全校务、党务公开制度，完善社会参与学校监督评价机制，健全第三方群众满意度调查制度，健全法律顾问制度，促进学校规范办学、内涵发展。
（三）进一步完善了学校的激励约束机制，提高运行效率，群众满意度显著提升。34所中小学实现家访全覆盖，家校育人合力全面提升。家教专家主讲“开学第一课”，有效助力学生健康成长。校服管理工作水平不断提升，学生配餐服务探索开启新局面，回应了家长多元需求。完善教育投诉事件快速查处机制，进一步畅通了群众的诉求渠道，经验做法被市教育局发文转发。家长和社区代表广泛参与学校治理，奎文教育微信公众号、社区报《老百姓家门口的学校》专栏广受好评，奎文教育社会美誉度不断提升。在市教育局委托社情民意调查中心开展的教育工作群众满意度电话随访中，奎文区位列城区第一名。
四、下一步发展方向
一是坚持集团办学，把优质资源集中上来。促进学校管理一体化，教师队伍一体化，教育教学一体化，评价考核一体化。二是坚持自主办学，将内生动力激发出来。提升人事管理自主权，收入分配自主权，运行管理自主权。三是坚持开门办学，让社会力量参与进来。一方面，让社会资源向学校聚集，另一方面，讓学校教育向社会延伸。四是坚持依法办学，使教育秩序规范起来。严格执行依法治校，严格规范教师职业行为，严格规范教育经费使用管理。进一步完善监督机制，规范学校运转机制。□作者单位：宁阳县磁窑镇、潍坊市奎文区编办E：WHG
关键词：理事会 中小学 法人治理结构
