完善事业单位经济管理资金建设实效性研究

    王建平

    【摘? 要】经济管理是事业单位管理体系中的关键一环，与其他各个管理环节密不可分。正因如此，其时效性和优劣程度将直接影响各个单位工作的开展。在时代变迁的大背景下，我国事业单位的管理机制也在不断发展。但目前来看，经济管理工作依旧存在一些问题。事业单位的发展必须跟上市场经济的脚步，因此，加强事业单位财务工作的时效性是重中之重。

    【Abstract】Economic management is a key link in the management system of public institutions， which is inseparable from other management links. Because of this， its timeliness and advantages and disadvantages will directly affect the work of each unit. Under the background of the changes of the times， the management mechanism of public institutions in China is also developing. But at present， there are still some problems existing in economic management. The development of public institutions must keep up with the pace of market economy. Therefore， strengthening the timeliness of financial work in public institutions is the most important.

    【關键词】事业单位;经济管理;资金建设;实效性

    【Keywords】public institutions; economic management; fund construction; effectiveness

    【中图分类号】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0030-02

    1 引言

    为保证现代市场经济健康发展，必须找到通过发挥事业单位的经济管理职能来促使市场经济体制稳定发展的正确方法。必须将市场经济与单位经济管理职能融为一体，准确地利用事业单位在市场经济发展与构建过程中的重要作用，才能真正地、持续地推动市场经济健康发展。本文通过探究目前事业单位经济管理中存在的问题，提出加强全面发挥事业单位经济管理职能的对策。

    2 经济管理特点

    事业单位具有明确的社会定位，其并非是以盈利为目的而存在，是践行公共服务的主要单位，故其具有公益性的基本特点。另外，事业单位还具有社会性的特征，其一切工作内容的出发点均为社会，需要面向社会整体提供服务。因此，事业单位的经济管理因其独特的性质与企业有很大的差别，具体表现如下。

    2.1 资金来源

    从资金来源角度来看，事业单位的资金来源包括2个方面：一方面是地方财政拨款;另一方面是国家财政拨款。前者主要以满足事业单位日常运营需求为主，包括服务项目支出、人员薪酬支出、日常运营支出等。后者一般是事业单位承担特殊工作任务时由国家划拨专款。由于事业单位的各项服务、活动均不以盈利为根本目的，故多数事业单位不具备盈利能力，无法实现自给自足。

    2.2 经济管理性质

    事业单位是公益性单位，无法像企业一般进行清算、倒闭或转让，这也意味着事业单位在经济管理层面不具备所有者权益。

    2.3 经济管理目标不同

    事业单位强调追求社会效益，注重奉献精神，故其经济管理目标并非是实现经济利益的最大化，仅仅是保证自身财政安全以及满足日常运营开支即可。

    3 事业单位经济管理的现存问题

    为保障基本社会职能及运营需求，事业单位经济管理对实效性要求极高。事业单位必须遵循时代发展的基本需求，尊重经济管理实效性的基本原则，综合分析外部环境及内部现状的基础上，有针对性地对经济管理体系进行优化和完善，以确保经济管理的作用价值可以充分发挥[1]。

    3.1 会计核算不规范

    针对事业单位会计核算工作的现状发现，账目设置、账务细节以及账务手续均存在不同程度的问题。例如，部分单位在账务处理时不注重细节，只设总账，细节上不设账目，导致资产细节不明晰，真实性有待商榷。而日常账务处理时，部分事项并未明确标注债权和债务，甚至不注意留存原始清单，仅留存发票。此外，部分事业单位所执行的会计集中核算模式存在一定的弊端和不足之处。现在的行政事业单位的工作模式以大厅式模式为主，采取会计集中核算模式，若干个单位的对账工作同时由一个部门完成，导致会计与财务之间缺乏必要的沟通，且不利于会计监督职能的发挥。同时，由于集中管理的特殊性，单位不再负责做账，只负责报账。会计自身对于负责单位的具体业务状况、收支情况缺乏系统了解。

    3.2 资金链管理的问题

    从事业单位人员编制结构的角度来看，出纳与会计相互混淆的现象并不少见，没有采取严格的管理制度。此外，事业单位对于出纳人员的监管力度明显不足，工作流程不细化、工作内容不了解，库存现金的盘点频率较低。若存在大额支出现象，往往会直接跳过出纳，直接通过财政库调取，这在一定程度上导致事业单位的资金安全存在巨大隐患[2]。

    3.3 固定資产的管理模式不规范

    房屋、土地等都属于国家固定资产。事业单位购置固定资产的资金来源是财政拨款。上级单位在进行财政拨款时，对于申请单位的资金存量管控并不严格，不仔细考虑其变动诉求便同意拨款。这一管理漏洞的存在导致部分事业单位片面追求自身的利益和发展，盲目进行规模扩张。此外，部分单位过于强调设备更新，不考虑当前设备的完备性，导致很多未到淘汰地步的设备被闲置或丢弃，极为浪费。有的单位在进行工程项目时，罔顾规程，自行处理，不通过政府进行采购或招标，且自行采购时透明度低，资产处理情况不严谨，时间一长会出现账目与物件不匹配的情况。而有的单位在处理固定资产时，不按照国家规定的程序，随意处理资产的变卖和报废，对国有资产造成损害[3]。

    3.4 拨款资金缺少计划性

    部分事业单位在获取上级的拨款资金之后，缺乏计划性管理，不仅无法依据自身的发展需求制定有效的使用计划，甚至会不公开费用明细。而在缺乏资金使用计划的基础上，资金的利用效率长期无法提升，甚至影响到了事业单位自身的职能发挥效果。

    4 事业单位经济管理对策

    事业单位的经济管理方面出现了很多问题，最主观的原因是单位领导层缺乏经济管理理念，对于经济管理工作的重视程度较低。而在缺乏上级重视的情况下，财务部门的工作效率和工作质量也因此受到了影响，无法形成自上而下的监管体系，导致经济管理的实效性大幅度下降。为从根本上改变这一现状，提高事业单位经济管理的实效性，就必须从以下几个角度开展工作。

    4.1 树立正确的经济管理观念

    部分事业单位在经济管理方面存在观念落后的现状，很多单位的工作人员将事业单位定性于国家重点保障部门，因而在工作中缺乏竞争和生存压力。基于此，应促使事业单位工作人员将观念从粗放型的管理模式转变到与公共财政相符的层次上。考虑到领导层对于经济管理的重要性，故转变单位主要领导的观念是重点。作为事业单位的领导，要加深对财经法规的了解，深刻理解经济管理在事业单位工作中的作用，科学理财，遵守法纪[4]。

    4.2 加强会计核算优化以及队伍建设

    为更好地发挥事业单位的经济管理职能，事业单位财务部门需要加快会计核算优化。财务部门需要深刻认识到自身的职能定位，不能片面强调“记账”作用，而是要注重对财务信息的采集和分析，并学会利用财务信息。另外，事业单位财务部门需要加快队伍建设工作，努力提高财会人员的业务水平和基本素质，并且行使监督权利，帮助经济管理人员提升水平，做到“双重管理，财政为主”。鉴于事业单位的特殊性质，为保证事业单位公正执法，在事业单位设立的会计核算中心不能脱离政府管理，但可以转变其职能，确保其能独立完成会计、代理、记账等常规业务[5]。

    4.3 加强票据管理

    票据是经济管理工作的主要工具，事业单位会计人员需要保证票据使用的规范性与合法性，尤其是税务发票和财政票据的使用最为关键。不同的事业单位由于自身的工作内容存在一定偏差，故日常所接触的票据种类也会存在一定差距。为保证票据管理的有效性，需要构建票据统一领取制度，由政府向各个事业单位提供票据，不得擅自购买。此外，事业单位在使用税务发票时应当做好登记，以备查阅。同时加强票据缴销的流程管理。

    4.4 合理编制预算

    预算管理是经济管理的重要环节，合理的预算编制可以减少财政漏洞的风险性，同时有利于提高资金的利用率。在编制预算时，应当依据事业单位的实际情况和既往支出数据进行编制，以保证预算编制的合理性。同时，还应当制定部门费用支出定额，有利于严格控制开支情况，保证单位工作正常运转。科学合理的预算，可以保证年度收支平衡，避免财政赤字。若是特殊情况需要对预算进行调整，必须遵守相关法纪。

    5 结语

    综上所述，政府进行职能转变已经变成现代经济发展的主流，不可规避。在此背景下，事业单位的经济管理职能应该着眼于自身特殊性质，采取合理措施，向着和谐稳定的方向转变。同时充分发挥其经济职能，加强社会管理力度和公众服务能力，促使我国国民经济快速发展。

    【参考文献】

    【1】蒋青平，潘建华，王靖，等.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].中国市场，2020（35）：105-106.

    【2】陈德建.关于事业单位财务会计管理创新分析[J].纳税，2020，14（35）：142-143.

    【3】许岩武.关于加强事业单位资产管理的思考[J].大众投资指南，2020（24）：47-48.

    【4】车伟.大数据时代背景下基层事业单位会计管理面临的问题及对策[J].财经界，2020（35）：112-113.

    【5】李欣鸿.事业单位资产管理与政府采购的融合性探析[J].西部财会，2020（12）：10-12.