民办高校党组织在推进依法治校中的职能研究
郭舜
【摘 要】随着我国市场经济的发展，我国法律制度逐步健全，依法治国进程取得了重要的进展，而依法治校是依法治国中不可缺少的一个部分，逐渐受到民办高校的重视。目前，民办高校党组织在推进依法治校的过程中还存在一定的问题，导致民办高校党组织无法在依法治校的过程中发挥其职能。本文对民办高校党组织在推进依法治校过程中面临的问题进行分析，并深入提出民办高校党组织推进依法治校的具体建议，旨在充分发挥民办高校党组织的职能，促进民办高校依法治校的进程。
【关键词】民办高校；党组织；依法治校
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）03-0064-02
依法治校是民办高校遵循法治精神、法治原则，根据相关法律法规、规章制度等等，管理学校日常事务，开展教育教学，全面维护学校师生的合法权益等等活动。随着十八届四中全会的召开，会议审议颁布了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》，为了更好地构建社会主义和谐社会，促进经济的发展，我国必须将建设社会主义法治国家的任务放在发展的重要位，由此可见，依法治国是我国发展的必然趋势，也引起了社会各界的广泛关注。
一、 依法治校
随着民办高校行业的发展，民办高校在我国教育中的地位与作用越来越明显，因此，依法治校在民办高校得到前所未有的重视是必然的趋势，同时需要处理好这些层面的关系：一是，民办高校的外部层面，所谓外部层面的关系就是学校与政府、社会、教育管理部门的关系，民办高校要努力实现自主办校与依法治校的有机统一；二是，民办高校内部关系，也就是学校与学校管理、教师、学生之间的关系，民办高校要对学校内部各个主体进行依法管理，保障主体的合法权益。而本文主要从民办高校内部党组织在推进依法治校的职能发挥方面进行研究。因此，笔者认为民办高校依法办校，主要从民办高校的内部层面入手，充分发挥党组织的引导作用，坚持“有法可依、执法必严、违法必究”的现代依法治校理念来对民办高校内部进行管理，按照法律的基本原则以及法律所规定的内容积极开展相关教育教学活动，从而处理好民办高校与学校主体、教师之间、师生之间、生生之间的关系，最大限度维护学校主体的合法权益，全面推动民办高校各项事业为稳定健康的发展与进步。[1]（P.90-94）
二、 民办高校党组织在推进依法治校中所要面临的问题
（一） 法治观念淡薄
民办高校法治观念淡薄主要体现在师生方面，依法管理力度有待提升。民办高校是先进文化的主要集聚地，民办高校文化能夠引领社会思潮，因此，需要将“法治”观念融入到引领民办高校发展当中。但是从实际的情况来看，由于民办高校传统行政管理的影响，民办高校党组织已经习惯相关事务的开展必须得到上级的通知，所有事务要经过上级的计划与安排，从而导致民办高校党组织缺乏依法治校的意识，甚至主观认为依法治校可有可无。部分民办高校党组的核心领导法治观念不够强，在传统行政管理的影响下存在与现代法治精神相悖的思想观念，由于认识不够深入，认为依法治校主要是对师生的管理，与自身的关系并不大，在这样的情况下，依法管理难以切实履行。民办高校一些教师习惯性遵从上级的安排，从而影响到他们依法办事的主动积极性。另外，民办高校大部分师生的法律意识比较淡薄，甚至在自身权益受到危害时，缺乏依法维护自身权益的行动与意识。[2]（P.21-24）
（二） 相关规范制度不够完善
由于相关规范制度不够完善，很多作用与优势难以全面发挥。目前，关于我国民办高校教育法律法规的制度还不够全面，主要体现在：民办高校在传统管理理念的影响下，相关规章制度没有明确主体，主要集中在学校层面，但是关于基层（院系）这类一线工作层面的规章制度相对来说比较少，或者存在也不够全面。因此，在基层民办高校党组织难于发挥推进依法治校的作用，一旦遇到特殊复杂的问题，通常解决的方式都是根据相关经验或者依照传统的规律办事，难以发挥基层民办高校党组织的核心作用。另外，民办高校的相关规章制度是由学校机关拟定，然后再由学校领导个人签发，或者由集体讨论通过之后才开始实施，由此可见，民办高校党组织很少会参与到学校规章制度拟定的具体的过程中，而这样民办高校党组织难以在基层发挥作用，很多制度也无法适应学校的真实情况，从而影响到民办高校党组织在依法治校职能中的发挥。根据不完全统计分析，民办高校规章制度在实际的制作过程中，35%是由学校相关部门参与而决定的，10%是学校的领导层决定的，民办高校的党组织基本不会参与到学校相关制度的制定的过程中，这是影响依法治校难以推进的主要因素，党组织职能难以正常发挥，大部分学校规定的制度难以落实。
（三） 党政职责比较模糊
党政职责比较模糊是民办高校普遍存在的问题，直接影响到依法治校的进程。例如：民办高校院系单位党政职责比较模糊，由于职务分工不够清晰，导致部分党政工作在具体的组织过程中无法全面落实，同时，没有理清工作核心，从而影响到议事过程中的相关规则与细节，导致党政关系逐渐失调。民办高校内部若是党政关系不够协调，必然有很多的工作无法顺利配合的开展，从而影响到民办高校院校一线工作的具体开展，难以发挥党组织的职能作用，阻碍依法治校工作的进程。一般在决策程序上，与法治相对应的就是学校内部的德治、人治，还有依靠学校行政管理手段开展治理等等方式。民办高校在以往的管理过程中更多依靠的德治、人治以及行政指令，从而让上级下达的命令大于相关的法律制度。例如：在传统管理理念与办校理念的影响下，大部分民办高校基层党组织的领导层的理念非常传统，进而导致管理方式与现代教育教学、民办学校发展脱节，依靠权力发挥权力的最大作用实施管理，作风“简单粗暴”，这样决策程序也比较简单，也就导致学校内部党、政、工、学等等组织形同虚设，例如在很多重大问题的决策上依然是领导来“拍板决定”，民主参与并没有形成，相关的监督机制还有待加强，导致很多决策并没有考虑到民办高校的实际情况，甚至出现严重失误。[3]（P.112-114）
三、 民办高校党组织在依法治校过程中如何发挥职能
（一） 树立法治理念，加强法治教育
正确有效的行为一定要有正确的理念来引导、规范，民办高校党组织是思想工作开展过程中的核心领导力量，党组织要坚持以教师与学生的基本权益为工作原则，从而开展具体的工作，最大限度发挥其引导作用。在思想做好引导，从基层开展法治教育，从而逐步提升全校师生的思想意识，从基层树立起依法治校的理念。根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的内容，结合民办高校的实际情况，明确提出要求：民办高校党组织领导干部首先要起好带头作用，要树立法制观念，在法律允许的范围中开展相关教育教学活动。因此，民办高校党组织无论是领导，还是组织成员要不断提升自己的法律素养，加强法律法规的学习，严格根据相关规定来办事，为广大师生做好依法治校的引导与榜样。民办高校党组织管理层应该与学习行政管理加强合作，在学校内部营造浓厚的依法治校的氛围，充分利用学校内部的海报、网络等等平台，积极开展关于依法治校的研讨会，以形式多样的方式来进行法治教育，进一步提升学校内部依法治校的宣传力度，让广大师生做到知法、守法、用法，最大限度地保障师生的法律权益。[4]（P.12-13）
（二） 完善法律规制制度，协同创新立法
民办高校若要推进依法治校的进程，必须创新立法，完善相关法律法规规章制度。民办高校要以“有法可依”为基本原则，从两个角度来搭建协同创新平台。第一，民办高校内部规章制度的制定，要根据民办高校的办校理念与实际情况，要坚持从民办高校的基层党组织思想工作出发，协同创新。从目前各大民办高校党组思想教育工作开展的实际情况来分析，学校党组织要有参与民办高校法律法规制定的接班权力，并且在具体的实施中发挥其主导作用，从而让民办高校党组织充分发挥宣传大学章程的实际意义，并且深入学习民办高校章程的思想与内涵，将民办高校相关章程的内容落实。另外，民办高校党组织要坚持从自身实际情况入手，根据大学章程与相关法律法规，对民办高校当前的制度进行修订，尤其是要制定出符合基层实际需求的章程，从而发挥党组织的作用，推进民办高校依法治校的进程。第二，不断做好学校内部与外部层面的关系，完善改革制度。为了保障制度的权威性、适用性与广泛性，需要注意这些问题：一是不能违背国家法律的效益，以保障相关规章制度的权威性、合法性。二是为了最大限度地保障民办高校教育、教学、科研、管理等等相关工作提供更加使用的准则，党组织依然要充分发挥其以引导作用，加强宣传积极动员，推动民办高校依法治校的进程。三是制度的确立一定要能夠反映学校职员与学生的心声。
（三） 以现有制度为基础，执行“有法必依”
民办高校要重视基础党组织的作用，例如，院系党组织，要充分发挥领导政治的核心作用，来大力支持学术委员会做好学术研究工作。民办高校党组织，尤其是基层党组织要根据目前的制度为基础，不断协调民办高校各个机构之间的工作，加强合作，例如：学校内部院系方面的问题，那么就应该由党政联席会议来进行商量与解决，无论问题有多大，有多特殊，在会议之前进行沟通与交流，会议过程中认知讨论与解决，会议之后不允许评说。这样才能明确党组织的职责，党组织内部才能更好地进行分工，才能遵守学校内部与外部的相关法律法规，坚持依法办事，要真正做到程序正义，并且做到有法可依。同时，还需要发挥监督职能，以保障民办高校依法治校能够落实，进一步发挥民办高校党组织的核心作用。[5]（P.7-8）
参考文献：
[1]章清，廖华跃.“四个全面”战略布局下民办高校党 组织作用的发挥[J].浙江树人大学学报（人文社会 科学），2016，（5）.
[2]贾咏梅.民办高校党组织参与重大决策机制的调查 分析[J].学校党建与思想教育，2016，（18）.
[3]李春，王鹏宇，杜林彬.民办高校党组织功能定位及 其作用发挥研究[J].教育现代化，2016，（5）.
[4]李婷婷，刘家贵，叶景明.论民办高校党组织政治核 心作用的有效发挥——以大连东软信息学院为例 [J].中国培训，2016，（2）.
[5]杜林彬，李婷婷，刘家贵.论民办高校党组织发挥政 治核心作用的重要意义[J].求知导刊，2016，（3）.
[责任编辑：褚永慧]
