农村人居环境综合整治技术管理政策不足及对策
王颖 罗淼
摘要：有效推进农村人居环境综合整治，提升农民生活环境品质，是建设有中国特色社會主义新农村和生态文明中国的关键所在。在此背景下，本文从阐述农村人居环境整治的主要任务入手，对当前人居环境综合整治过程中出现的问题进行总结分析，最后在对问题深入分析的基础上，提出改进相关技术管理政策的对策措施。
关键词：农村人居环境；综合整治；技术管理政策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0107-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.064
Abstract： Effectively promoting the comprehensive improvement of the rural human settlement environment and improving the quality of the peasants living environment is the key to building a socialist new country with Chinese characteristics and ecologically civilized China. For the first time， this paper starts with the description of the main tasks of the rural human settlement environment， and then summarizes and analyzes the problems that have emerged during the current comprehensive improvement of the human settlement environment. Finally， on the basis of in-depth analysis of the issues， it proposes a strategy to improve the management policy of related technologies. .
Keywords： rural residential environment； comprehensive renovation； technology management policy
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，文中对农村人居环境整治的意义、目标、任务及相应政策进行了高屋建瓴的总结，并对下一步工作部署做出了重要指示。党中央重拳出击，这意味着改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，已经成为当前我国社会主义新农村建设的重要内容，面对当前我国农村地区发展不均衡、总体环境仍然比较脏乱差的严峻局面，相关政府部门需进一步提高政策执行力度，进而为加快推进农村人居环境整治、提升农村人居环境水平，做出自己应有的贡献[1]。
1 农村人居环境综合整治重点任务概述
1.1 改善生活环境
针对农村地区生活环境恶劣的问题，以垃圾、厕所粪污等治理为重点：垃圾治理方面，全面清理村庄内外及周边、道路两侧堆积的建筑和生产生活垃圾，同时结合农村实际，优化方式多样的生活垃圾收运处置体系，因地制宜地推行垃圾就地分类和资源化利用方式。提升粪污无害化处理水平，加快推进公用卫生厕所建设和改造，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。
1.2 以生活污水设施为突破口，完善生活基础设施配套
针对当前农村污水基础设施建设薄弱，影响农村生存环境的问题。结合当地道路建设时序，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。与此同时，大力开展生活污水处理工作，逐步消除农村黑臭水体。引进先进技术和人才，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，使污水处理工艺和生态治理相结合。
1.3 加强村庄规划管理，提升村容村貌
结合各地自然风光和风貌特色，依托当地自然资源，完善村庄规划编制工作。在城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等上位规划的指导下，实现规划全覆盖，以此为提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点提供相应技术依据。同时，按照相关规划，还应加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制，为乡村环境综合整治提供坚实的技术支撑。
2 农村人居环境综合整治问题概述
2.1 农村人口素质较差，治理政策实施基础较薄弱
受经济发展水平、教育普及程度、生产生活习惯限制，农民普遍认为环境保护属于政府工作范畴。公众环境保护意识不足，对环境保护工作的接受和认知程度、相关工作技术水平都比较低，造成环境治理政策的实施难度较大，这是导致农村人居环境整治工作举步维艰的关键因素。
2.2 相关法律法规体系不健全，治理政策的法律依据不足
从当前农村环境整治现状来看，在农村环境治理方面尚存在立法空白，缺乏相关法律法规来规范、约束相关责任主体的职责，导致治理工作中权责不清、推诿扯皮的状况时有发生。加之缺乏相关监管考核机制，这些都加剧了环境治理工作监管不足、发展不规范的局面。
2.3 重视程度不够，治理政策的支持力度不大
我国现行农村环境治理工作滞后于农村现代化建设进程，导致各级农村政府对于环境治理工作的重视程度不够，环境基础设施建设、环境监测设备都缺乏必要的资金投入，相关企业污染治理工作缺乏必要的优惠支持政策，造成农村环境基础设施建设滞后的情况比比皆是，良好的环境治理市场机制难以建立[2]。
3 环境整治政策及技术改进策略探讨
3.1 提高重视程度，加大资金扶持力度
地方政府要擺脱过去以GDP为主要发展指标的片面的政绩发展观，充分认识到“改善农村人居环境是关系到千家万户的大事、实事，关系到人心向背。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，切实把农村人居环境综合整治工作业绩作为各级政府的年度考核指标，提上各部门的工作日程。同时，在工作中充分发挥政府的领导作用，加大资金扶持力度，在有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。以甘南藏族自治州临潭县的环境整治工作为例，领导高度重视，着重完善了领导小组牵头抓总体、牵头领导抓部署落实、牵头单位协调成员单位推进工作的长效机制，取得良好成效。截至目前，全县在基础设施建设、专项整治、日常运行维护等方面累计投入1.6亿元，110万人次，动用机械7407台次，持续扎实高效开展了城乡环境卫生综合整治工作，清理垃圾约20万吨，城乡面貌焕然一新，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。
3.2 加大宣传力度，增强公众环境保护意识
按照社会主义核心价值观的要求，可充分利用报纸、广播等新闻媒介进行宣传，向村民大力普及公共环境维护意识，营造出家家户户讲文明、树新风的环境综合整治氛围。同时，建立相应奖惩激励机制，使村民自觉摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。河北省在村庄环境综合整治工作中，广泛开展“美丽人家”“五好家庭”“环境卫生光荣榜”等文明环境整治示范活动，并对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚农村人居环境整治的正能量。用于实施生活垃圾治理的村庄平均补助金额不超30万元，用于实施生活污水治理的村庄平均补助金额不超60万元。对同步实施生活垃圾、污水治理的村庄，补助上限不超100万元。对环境问题严重的村庄，补助上限不超150万元[3]。
3.3 建立健全相关法律法规体系，为相关政策实施提供保障
改变现阶段农村环境整治立法空白的局面，研究推进农村人居环境建设立法工作，完善相关法律法规，规范相关责任主体行为，提高环境破坏行为的违法成本，加大违法行为的惩处力度；同时完善厕污治理、污水治理的相关标准、制度建设。例如江西渝水县将当地的环境综合整治同加快农村法制化管理进程，实现农村地区可持续发展结合起来，在对当地环卫设施统筹规划布局的基础上，将部分规划内容纳入管理条例，作为污染防治的依据，做到有法必依、违法必究，治理成效显著。先后出台《渝水区公路主次干道环境综合集中整治实施方案》《渝水区公路主次干道环境“路长制”管理办法》《渝水区农村生活垃圾分类试点工作实施方案》，修改完善了《渝水区农村环境卫生考评办法》。将农村生活垃圾专项治理工作经费投入纳入区乡两级财政预算，2017年区财政预算1400万元，各乡镇按人均不少于10元安排预算。对各乡镇购置勾臂式垃圾箱的投入1300万元由区政府兜底，更换勾臂式垃圾箱600余个。
4 结语[4]
农村人居环境综合整治是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。面临当前我国农村人居环境较差，农村人口素质较差，相关法律法规体系不健全，相关技术人才匮乏等问题，以及由这些问题导致的治理政策实施基础较薄弱，治理政策的法律依据不足、重视程度不够，治理政策的支持力度不大，环境治理缺乏必要的技术指导等治理困境，基层政府应加强树立建设美丽乡村的坚定信念，提高重视程度，加大资金扶持力度；加大宣传力度，增强公众环境保护意识；建立健全相关法律法规体系，为相关政策实施提供保障；加大人才培训力度，为环境治理政策制定和实施提供指导，多措并举，最终为生态文明中国建设做出贡献。
参考文献
[1]冯亮.中国农村环境治理问题研究[D].中共中央党校，2016.
[2]韩雪婷.人居环境科学理论指导下的村庄整治规划初探[D].北京交通大学，2016.
[3]鞠昌华，朱琳，朱洪标，孙勤芳.我国农村人居环境整治配套经济政策不足与对策[J].生态经济，2015，31（12）：155-158.
[4]景栋林，陈希萍，于辉，黄得纯.佛山市畜禽粪便排放量与农田负荷量分析[J].生态与农村环境学报，2012，（01）：123.
收稿日期：2018-04-01
作者简介：王颖（1982-），男，本科，高级工程师，研究方向为环境污染治理。
摘要：有效推进农村人居环境综合整治，提升农民生活环境品质，是建设有中国特色社會主义新农村和生态文明中国的关键所在。在此背景下，本文从阐述农村人居环境整治的主要任务入手，对当前人居环境综合整治过程中出现的问题进行总结分析，最后在对问题深入分析的基础上，提出改进相关技术管理政策的对策措施。
关键词：农村人居环境；综合整治；技术管理政策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0107-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.064
Abstract： Effectively promoting the comprehensive improvement of the rural human settlement environment and improving the quality of the peasants living environment is the key to building a socialist new country with Chinese characteristics and ecologically civilized China. For the first time， this paper starts with the description of the main tasks of the rural human settlement environment， and then summarizes and analyzes the problems that have emerged during the current comprehensive improvement of the human settlement environment. Finally， on the basis of in-depth analysis of the issues， it proposes a strategy to improve the management policy of related technologies. .
Keywords： rural residential environment； comprehensive renovation； technology management policy
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，文中对农村人居环境整治的意义、目标、任务及相应政策进行了高屋建瓴的总结，并对下一步工作部署做出了重要指示。党中央重拳出击，这意味着改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，已经成为当前我国社会主义新农村建设的重要内容，面对当前我国农村地区发展不均衡、总体环境仍然比较脏乱差的严峻局面，相关政府部门需进一步提高政策执行力度，进而为加快推进农村人居环境整治、提升农村人居环境水平，做出自己应有的贡献[1]。
1 农村人居环境综合整治重点任务概述
1.1 改善生活环境
针对农村地区生活环境恶劣的问题，以垃圾、厕所粪污等治理为重点：垃圾治理方面，全面清理村庄内外及周边、道路两侧堆积的建筑和生产生活垃圾，同时结合农村实际，优化方式多样的生活垃圾收运处置体系，因地制宜地推行垃圾就地分类和资源化利用方式。提升粪污无害化处理水平，加快推进公用卫生厕所建设和改造，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。
1.2 以生活污水设施为突破口，完善生活基础设施配套
针对当前农村污水基础设施建设薄弱，影响农村生存环境的问题。结合当地道路建设时序，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。与此同时，大力开展生活污水处理工作，逐步消除农村黑臭水体。引进先进技术和人才，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，使污水处理工艺和生态治理相结合。
1.3 加强村庄规划管理，提升村容村貌
结合各地自然风光和风貌特色，依托当地自然资源，完善村庄规划编制工作。在城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等上位规划的指导下，实现规划全覆盖，以此为提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点提供相应技术依据。同时，按照相关规划，还应加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制，为乡村环境综合整治提供坚实的技术支撑。
2 农村人居环境综合整治问题概述
2.1 农村人口素质较差，治理政策实施基础较薄弱
受经济发展水平、教育普及程度、生产生活习惯限制，农民普遍认为环境保护属于政府工作范畴。公众环境保护意识不足，对环境保护工作的接受和认知程度、相关工作技术水平都比较低，造成环境治理政策的实施难度较大，这是导致农村人居环境整治工作举步维艰的关键因素。
2.2 相关法律法规体系不健全，治理政策的法律依据不足
从当前农村环境整治现状来看，在农村环境治理方面尚存在立法空白，缺乏相关法律法规来规范、约束相关责任主体的职责，导致治理工作中权责不清、推诿扯皮的状况时有发生。加之缺乏相关监管考核机制，这些都加剧了环境治理工作监管不足、发展不规范的局面。
2.3 重视程度不够，治理政策的支持力度不大
我国现行农村环境治理工作滞后于农村现代化建设进程，导致各级农村政府对于环境治理工作的重视程度不够，环境基础设施建设、环境监测设备都缺乏必要的资金投入，相关企业污染治理工作缺乏必要的优惠支持政策，造成农村环境基础设施建设滞后的情况比比皆是，良好的环境治理市场机制难以建立[2]。
3 环境整治政策及技术改进策略探讨
3.1 提高重视程度，加大资金扶持力度
地方政府要擺脱过去以GDP为主要发展指标的片面的政绩发展观，充分认识到“改善农村人居环境是关系到千家万户的大事、实事，关系到人心向背。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，切实把农村人居环境综合整治工作业绩作为各级政府的年度考核指标，提上各部门的工作日程。同时，在工作中充分发挥政府的领导作用，加大资金扶持力度，在有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。以甘南藏族自治州临潭县的环境整治工作为例，领导高度重视，着重完善了领导小组牵头抓总体、牵头领导抓部署落实、牵头单位协调成员单位推进工作的长效机制，取得良好成效。截至目前，全县在基础设施建设、专项整治、日常运行维护等方面累计投入1.6亿元，110万人次，动用机械7407台次，持续扎实高效开展了城乡环境卫生综合整治工作，清理垃圾约20万吨，城乡面貌焕然一新，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。
3.2 加大宣传力度，增强公众环境保护意识
按照社会主义核心价值观的要求，可充分利用报纸、广播等新闻媒介进行宣传，向村民大力普及公共环境维护意识，营造出家家户户讲文明、树新风的环境综合整治氛围。同时，建立相应奖惩激励机制，使村民自觉摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。河北省在村庄环境综合整治工作中，广泛开展“美丽人家”“五好家庭”“环境卫生光荣榜”等文明环境整治示范活动，并对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚农村人居环境整治的正能量。用于实施生活垃圾治理的村庄平均补助金额不超30万元，用于实施生活污水治理的村庄平均补助金额不超60万元。对同步实施生活垃圾、污水治理的村庄，补助上限不超100万元。对环境问题严重的村庄，补助上限不超150万元[3]。
3.3 建立健全相关法律法规体系，为相关政策实施提供保障
改变现阶段农村环境整治立法空白的局面，研究推进农村人居环境建设立法工作，完善相关法律法规，规范相关责任主体行为，提高环境破坏行为的违法成本，加大违法行为的惩处力度；同时完善厕污治理、污水治理的相关标准、制度建设。例如江西渝水县将当地的环境综合整治同加快农村法制化管理进程，实现农村地区可持续发展结合起来，在对当地环卫设施统筹规划布局的基础上，将部分规划内容纳入管理条例，作为污染防治的依据，做到有法必依、违法必究，治理成效显著。先后出台《渝水区公路主次干道环境综合集中整治实施方案》《渝水区公路主次干道环境“路长制”管理办法》《渝水区农村生活垃圾分类试点工作实施方案》，修改完善了《渝水区农村环境卫生考评办法》。将农村生活垃圾专项治理工作经费投入纳入区乡两级财政预算，2017年区财政预算1400万元，各乡镇按人均不少于10元安排预算。对各乡镇购置勾臂式垃圾箱的投入1300万元由区政府兜底，更换勾臂式垃圾箱600余个。
4 结语[4]
农村人居环境综合整治是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。面临当前我国农村人居环境较差，农村人口素质较差，相关法律法规体系不健全，相关技术人才匮乏等问题，以及由这些问题导致的治理政策实施基础较薄弱，治理政策的法律依据不足、重视程度不够，治理政策的支持力度不大，环境治理缺乏必要的技术指导等治理困境，基层政府应加强树立建设美丽乡村的坚定信念，提高重视程度，加大资金扶持力度；加大宣传力度，增强公众环境保护意识；建立健全相关法律法规体系，为相关政策实施提供保障；加大人才培训力度，为环境治理政策制定和实施提供指导，多措并举，最终为生态文明中国建设做出贡献。
参考文献
[1]冯亮.中国农村环境治理问题研究[D].中共中央党校，2016.
[2]韩雪婷.人居环境科学理论指导下的村庄整治规划初探[D].北京交通大学，2016.
[3]鞠昌华，朱琳，朱洪标，孙勤芳.我国农村人居环境整治配套经济政策不足与对策[J].生态经济，2015，31（12）：155-158.
[4]景栋林，陈希萍，于辉，黄得纯.佛山市畜禽粪便排放量与农田负荷量分析[J].生态与农村环境学报，2012，（01）：123.
收稿日期：2018-04-01
作者简介：王颖（1982-），男，本科，高级工程师，研究方向为环境污染治理。
