佛山市南海区推进环境污染第三方治理实践研究
摘要：本文通过对佛山市南海区环境污染第三方治理理论和实践研究，初步探讨了佛山市南海区未来环境污染第三方治理机制的构建对策，帮助南海区走出环境污染第三方治理的现实困境。
关键词：第三方治理；环境污染；实践研究
中图分类号：X829 文獻标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0046-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.027
Abstract： This paper through the research on the theory and practice of environmental pollution third party governance in Nanhai District of Foshan City， preliminarily discusses the construction countermeasures of the future third party pollution control mechanism in Nanhai District of Foshan City， and helps Nanhai District get out of the practical dilemma of environmental pollution third party governance.
Keywords： Third-party governance； Environmental pollution； Practical research
国家环保部在2017年8月9日发布《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号）[1]，明确要求各级环保部门要以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。所谓环境污染的第三方治理（以下简称“第三方治理”）三，是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。[2]环境污染第三方治理相较于传统的“谁污染、谁治理”模式具有三个优势[3-4]：一是提高排污企业的治污效率，降低排污企业治污成本。二是环保部门通过集中监管第三方治污企业，降低执法成本。三是环境服务公司积极开拓环境治污设备运营的新市场，促进环保产业快速发展。 近年来，国外环境污染第三方治理路径已逐渐成熟，并已建立较为完善的法律保障标准。推行环境污染第三方治理已成为我国学术界和政府当局的决策趋势。在国家的重视和推动下，佛山市南海区在环境污染第三方治理进行了积极的探索，并取得一定成效。本文阐述了佛山市南海区推进环境污染第三方治理的情况，并初步构思出佛山市南海区未来环境污染第三方治理机制的构建对策。
1 环境污染第三方治理推进情况
1.1 集聚第三方治理企业
2011年6月2日，国家环保部办公厅批复同意佛山市南海区建设区域发展环保服务业试点——国家环境服务业华南集聚区。自设立以来，集聚区已累计集聚环保企业和专业机构150多家，环境服务业务涵盖检测认证、方案解决、咨询培训、技术研发、工程设计、产品装备制造、清洁能源开发等领域，取得了很好的集聚效应和品牌效应，能为第三方治理提供一站式服务，实现全产业链发展模式。
1.2 扶持第三方治理项目
佛山市南海区出台《佛山市南海区进一步促进环保产业发展扶持和奖励办法》，设立5亿元的专项扶持资金，重点对新成立环保企业、环保企业做大做强、环境污染第三方治理、环保技术研发与引进、环保人才培育、环保企业项目融资、环保产业发展氛围等方面进行创新性扶持和奖励。政策创新性加入对环境污染第三方治理的扶持，对第三方污染治理设施集中运营项目、第三方污染物集中治理项目、第三方环境治理咨询服务项目进行补助奖励。
1.3 规范第三方治理市场
佛山市南海区出台《环境服务机构管理办法》，并配套《社会环境监测机构监督管理考核与评级工作方案》和《环境影响评价机构考核与信用评级管理工作方案》，搭建统一的监管架构，实行政府监管、协会引导、市场配置、机构自律的闭环监管模式，分类进行有效规范。对环境服务机构实行信息登记、服务承诺公示、综合检查、信用评价、“黑名单”公布等监管制度。2017年在佛山市南海区内进行信息登记的环境服务机构共199家。
2 以第三方服务体系推广第三方治理
佛山市南海区以村级工业区环境整治为落脚点，探索出一套以第三方环境服务机构为支撑的专业化环境服务体系，通过环境服务超市、环境服务队、环境服务站、环保顾问“四位一体”良性互动，推广环境污染第三方治理服务。
2.1 环境服务超市
环境服务超市（www.esimall.cn）是依托国家环境服务业华南集聚区的环保产业资源，采用线上展示交流、线下洽谈交易的方式，以O2O模式广泛地为企业和公众提供环境污染第三方治理方案，着力解决环境服务“去哪找”和“哪个好”两个关键问题。2017年，环境服务超市进驻环保企业数目达上百家，汇集各类环境服务解决方案128个。
2.2 环境服务队
佛山市南海区印发《佛山市南海区村级工业区环境服务工作方案（2016～2020年）》，投入2300万元，通过政府采购向第三方环境服务机构购买服务，组建环境服务队。环境服务队深入村级工业区向排污企业开展环境宣教、环境诊断、生产和排污情况摸查等公益性服务，积极探索污染集中式、专业化治理的模式和方法，引导企业选用环境污染第三方治理模式。
2.3 环境服务站
环境服务站是使环境服务长效化进村（居）而设立的固定站点，承担着基层环保供需对接的职责，通过网格式的覆盖，能弥补服务超市所未能触及的基层，实现基层环境污染第三方治理推广。2017年，佛山市南海区已在全区136个含工业区的村（居）建成环境服务站。
2.4 村（居）环保顾问
村（居）环保顾问是佛山市南海区推行的公益性基层环境服务，通过聘请第三方环境服务机构的專家，向村（居）组织、群众和企业提供环保咨询和宣传类服务，其中包括向生产企业提供的治理咨询服务，借此推广商业模式的环境治理咨询服务。
3 环境污染第三方治理的推进策略
在佛山市南海区落实推进环境污染第三方治理，应紧密围绕国家环境服务业华南集聚区，充分利用环保产业促进平台，进一步推进环境污染第三方治理。
3.1 试点村级工业区集中治理
佛山市南海区分散着685个村级工业区，“家家点火、村村冒烟”的粗放式发展模式导致环境问题突出，无序发展的村级工业已不能适应当前发展的需要。以印染、造纸、制鞋、铝型材加工等当地特色行业集中的村级工业区为试点，采用PPP模式，引入有能力的第三方治理单位，制定集中治理方案，对工业区内企业污水、废气、固体废弃物等进行一体化集中治理。
3.2 公开第三方治理信息
利用政府网上平台构建第三方治理信息公开窗口，鼓励第三方治理单位在网上平台公开本单位基本情况、服务收费标准、第三方治理项目内容、项目验收情况等内容。定期核查公开信息，并公示第三方治理单位违法违规信息，进一步规范第三方治理市场。
3.3 倡导签订三方合同
参考国家发展和改革委员会、环境保护部等部委联合印发的《环境污染第三方治理合同（示范文本）》，由佛山市南海区环保相关行业协会编制明确三方职责的《环境污染治理三方合同》。三方包括排污单位、第三方治理单位和行业协会。排污者仍是污染治理的主责单位，第三方治理单位承担环境服务合同约定的相应责任，而行业协会负责监督约束排污者和第三方治理单位，确保双方依法依规履行污染治理。
4 结语
环境污染第三方治理机制是依靠市场机制对污染治理实践提供有效激励与约束的创造性的污染治理方式，在环境治理方面的应用极具前景。本文通过对佛山市南海区环境污染第三方治理理论和实践研究，初步探讨了佛山市南海区未来环境污染第三方治理机制的构建对策，为其他地方积极推广第三方治理提供借鉴，希望这一制度的创新能为环保事业的发展做出切实的贡献。
参考文献
[1]国务院办公厅.关于推行环境污染第三方治理的意见，2015.
[2]金鑫荣.第三方治理，能成为治污突破口吗[J].环境教育，2015，（3）：75.
[3]骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护，2014，（10）：36.
[4]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口、资源与环境，2015，（2）：105.
收稿日期：2018-03-02
作者简介：陈啟信（1988-），男，环境工程助理工程师，本科，研究方向为环保产业发展。
关键词：第三方治理；环境污染；实践研究
中图分类号：X829 文獻标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0046-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.027
Abstract： This paper through the research on the theory and practice of environmental pollution third party governance in Nanhai District of Foshan City， preliminarily discusses the construction countermeasures of the future third party pollution control mechanism in Nanhai District of Foshan City， and helps Nanhai District get out of the practical dilemma of environmental pollution third party governance.
Keywords： Third-party governance； Environmental pollution； Practical research
国家环保部在2017年8月9日发布《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号）[1]，明确要求各级环保部门要以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。所谓环境污染的第三方治理（以下简称“第三方治理”）三，是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。[2]环境污染第三方治理相较于传统的“谁污染、谁治理”模式具有三个优势[3-4]：一是提高排污企业的治污效率，降低排污企业治污成本。二是环保部门通过集中监管第三方治污企业，降低执法成本。三是环境服务公司积极开拓环境治污设备运营的新市场，促进环保产业快速发展。 近年来，国外环境污染第三方治理路径已逐渐成熟，并已建立较为完善的法律保障标准。推行环境污染第三方治理已成为我国学术界和政府当局的决策趋势。在国家的重视和推动下，佛山市南海区在环境污染第三方治理进行了积极的探索，并取得一定成效。本文阐述了佛山市南海区推进环境污染第三方治理的情况，并初步构思出佛山市南海区未来环境污染第三方治理机制的构建对策。
1 环境污染第三方治理推进情况
1.1 集聚第三方治理企业
2011年6月2日，国家环保部办公厅批复同意佛山市南海区建设区域发展环保服务业试点——国家环境服务业华南集聚区。自设立以来，集聚区已累计集聚环保企业和专业机构150多家，环境服务业务涵盖检测认证、方案解决、咨询培训、技术研发、工程设计、产品装备制造、清洁能源开发等领域，取得了很好的集聚效应和品牌效应，能为第三方治理提供一站式服务，实现全产业链发展模式。
1.2 扶持第三方治理项目
佛山市南海区出台《佛山市南海区进一步促进环保产业发展扶持和奖励办法》，设立5亿元的专项扶持资金，重点对新成立环保企业、环保企业做大做强、环境污染第三方治理、环保技术研发与引进、环保人才培育、环保企业项目融资、环保产业发展氛围等方面进行创新性扶持和奖励。政策创新性加入对环境污染第三方治理的扶持，对第三方污染治理设施集中运营项目、第三方污染物集中治理项目、第三方环境治理咨询服务项目进行补助奖励。
1.3 规范第三方治理市场
佛山市南海区出台《环境服务机构管理办法》，并配套《社会环境监测机构监督管理考核与评级工作方案》和《环境影响评价机构考核与信用评级管理工作方案》，搭建统一的监管架构，实行政府监管、协会引导、市场配置、机构自律的闭环监管模式，分类进行有效规范。对环境服务机构实行信息登记、服务承诺公示、综合检查、信用评价、“黑名单”公布等监管制度。2017年在佛山市南海区内进行信息登记的环境服务机构共199家。
2 以第三方服务体系推广第三方治理
佛山市南海区以村级工业区环境整治为落脚点，探索出一套以第三方环境服务机构为支撑的专业化环境服务体系，通过环境服务超市、环境服务队、环境服务站、环保顾问“四位一体”良性互动，推广环境污染第三方治理服务。
2.1 环境服务超市
环境服务超市（www.esimall.cn）是依托国家环境服务业华南集聚区的环保产业资源，采用线上展示交流、线下洽谈交易的方式，以O2O模式广泛地为企业和公众提供环境污染第三方治理方案，着力解决环境服务“去哪找”和“哪个好”两个关键问题。2017年，环境服务超市进驻环保企业数目达上百家，汇集各类环境服务解决方案128个。
2.2 环境服务队
佛山市南海区印发《佛山市南海区村级工业区环境服务工作方案（2016～2020年）》，投入2300万元，通过政府采购向第三方环境服务机构购买服务，组建环境服务队。环境服务队深入村级工业区向排污企业开展环境宣教、环境诊断、生产和排污情况摸查等公益性服务，积极探索污染集中式、专业化治理的模式和方法，引导企业选用环境污染第三方治理模式。
2.3 环境服务站
环境服务站是使环境服务长效化进村（居）而设立的固定站点，承担着基层环保供需对接的职责，通过网格式的覆盖，能弥补服务超市所未能触及的基层，实现基层环境污染第三方治理推广。2017年，佛山市南海区已在全区136个含工业区的村（居）建成环境服务站。
2.4 村（居）环保顾问
村（居）环保顾问是佛山市南海区推行的公益性基层环境服务，通过聘请第三方环境服务机构的專家，向村（居）组织、群众和企业提供环保咨询和宣传类服务，其中包括向生产企业提供的治理咨询服务，借此推广商业模式的环境治理咨询服务。
3 环境污染第三方治理的推进策略
在佛山市南海区落实推进环境污染第三方治理，应紧密围绕国家环境服务业华南集聚区，充分利用环保产业促进平台，进一步推进环境污染第三方治理。
3.1 试点村级工业区集中治理
佛山市南海区分散着685个村级工业区，“家家点火、村村冒烟”的粗放式发展模式导致环境问题突出，无序发展的村级工业已不能适应当前发展的需要。以印染、造纸、制鞋、铝型材加工等当地特色行业集中的村级工业区为试点，采用PPP模式，引入有能力的第三方治理单位，制定集中治理方案，对工业区内企业污水、废气、固体废弃物等进行一体化集中治理。
3.2 公开第三方治理信息
利用政府网上平台构建第三方治理信息公开窗口，鼓励第三方治理单位在网上平台公开本单位基本情况、服务收费标准、第三方治理项目内容、项目验收情况等内容。定期核查公开信息，并公示第三方治理单位违法违规信息，进一步规范第三方治理市场。
3.3 倡导签订三方合同
参考国家发展和改革委员会、环境保护部等部委联合印发的《环境污染第三方治理合同（示范文本）》，由佛山市南海区环保相关行业协会编制明确三方职责的《环境污染治理三方合同》。三方包括排污单位、第三方治理单位和行业协会。排污者仍是污染治理的主责单位，第三方治理单位承担环境服务合同约定的相应责任，而行业协会负责监督约束排污者和第三方治理单位，确保双方依法依规履行污染治理。
4 结语
环境污染第三方治理机制是依靠市场机制对污染治理实践提供有效激励与约束的创造性的污染治理方式，在环境治理方面的应用极具前景。本文通过对佛山市南海区环境污染第三方治理理论和实践研究，初步探讨了佛山市南海区未来环境污染第三方治理机制的构建对策，为其他地方积极推广第三方治理提供借鉴，希望这一制度的创新能为环保事业的发展做出切实的贡献。
参考文献
[1]国务院办公厅.关于推行环境污染第三方治理的意见，2015.
[2]金鑫荣.第三方治理，能成为治污突破口吗[J].环境教育，2015，（3）：75.
[3]骆建华.环境污染第三方治理的发展及完善建议[J].环境保护，2014，（10）：36.
[4]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口、资源与环境，2015，（2）：105.
收稿日期：2018-03-02
作者简介：陈啟信（1988-），男，环境工程助理工程师，本科，研究方向为环保产业发展。
