财政部门决算存在的问题及对策研究
张云爱
对于行政事业单位而言，财政部门决算意义重大，能够从整体上对其预算的执行情况进行综合反映，可为国家提供相关依据，便于国家及时进行宏观调控。同时，财政部门决算是预算工作有机组成部分，能够实现财政管理精细化及科学化。就现阶段而言，国家和政府大力支持财政部门决算工作的开展，财政部门决算工作因此而取得巨大进步。然而，在实际工作中，受各种因素影响，财政部门决算目前存在较多问题，使其价值无法充分发挥。因此，本文对财政部门决算进行分析研究，找到其中存在的问题，并基于此提出相应对策。
财政决算是财政部门一项重要的工作，是对预算执行结果的反映，对监督政府各项工作的开展和资金的使用效率具有积极作用，是财政管理的重要内容。财政决算根据决算的内容可分为总财政决算和部门财政决算两部分。财政总局算是对各级政府部门财政收支状况的反映，部门决算则反映的是各部门的收支情况。财政决算是对政府工作的全面总结，是调整政策和管理财政的重要依据。不管是中央政府还是地方政府，都非常重视财政决算工作，旨在通过开展丰富的实践，寻求解决财政部门决算问题的方法和途徑。
一、财政部门决算存在的问题
（一）预算与决算衔接不紧
财政部门的决算是对预算的直接反应，然而，在具体工作实践中，决算工作缺乏规范性，且将预算与决算工作进行分离，直接导致财政部门的预算与决算之间缺乏衔接。而且，由于简化了决算工作程序，工作模式也趋于简易，所以决算报表无法很好反应预算执行结果。具体表现为决算报表未完全与预算报表进行统一，且部门项目也无法一一对应，统计口径常出现不一致的现象。这样一来，便大大增加了财政部门决算的工作难度，不便于财政决算进行汇总，使预算与决算衔接不紧，导致预算工作也出现问题。另外，预算具体执行未能在决算报表里很好反映出来。例如，在总决算明细账中，未能将其中数据与预算报表中相关数据仔细进行核对并加以比较，在不清楚预算执行所存在的问题基础上便直接进行总决算表的制作。如果不将预算具体执行数据与决算明细加以对比分析，只通过对比预算情况和总决算报表，那么便无法找到预算执行过程中存在的问题，难以有效将预算执行情况反映出来。
（二）数据不够真实准确
在财政部门整个决算过程中，数据使其工作正常有效开展的基础及依据，数据质量高低将直接影响部门决算最终结果。但是在目前财政部门决算工作中，数据质量存在问题，不够真实和准确，例如在对财务数据进行录入的时候，常常会出现人工失误的情况，或者直接对有些数据进行编造，导致最终决算结果失真。之所以会发生这种现象，主要原因有二：一是信息系统建设不够完善，在工作量较大的情况下，相关工作人员进行数据整理、分析等工作时便难以避免数据失真的情况，使得决算数据利用率降低。而且由于信息系统问题，会使得数据资料不够稳定，降低其准确性。二是有些单位财务软件不能与决算报表兼容，所以在录入数据时，只能通过人工方式，而人工录入毕竟精力有限，错误出现的概率会更高，导致决算数据失真。此外，决算数据出现失误，除了因为信息来源不客观不准确，还因为会计人员的专业能力不一致，存在能力参差不齐的现象。由于财政部门对决算的把控不严格，对决算的审核也没有落实到位，导致决算数据质量底下。数据是财政部门开展决算工作的基础，数据质量决定着接下去财政工作的效率。
（三）会计人员综合素质不够高
目前，有些单位整体财务会计技术力量比较薄弱，相关会计工作人员就综合素质而言还存在很多问题。如，由于会计工作人员逐渐老龄化，所以对很多新技术一无所知，在对账务进行处理时规范意识不强，未能按照新会计制度进行会计核算，在填报决算报表时便会出现种种问题，包括：1.在填报资产情况时，价格与数量之间无法匹配;2.错填部门标识及预算代码;3.就资产负债表而言，行政事业单位的“结余”、“其他净资产”存在与收支表不一致情况;4.在具体应用过程中，实际业务支出与分类科目某一项难以对应上，便将其列入其他项科目，使得其他项的数据较大。这些错误都会使得决算利用效率低下，导致财政部门决算很难将其应有功能有效发挥出来。
（四）财政和财务会计制度不统一
一些单位向财政部门报送决算时，由于使用的会计制度不一致，导致最后的决算缺乏可比性，不但增加了财政部门的工作难度，还使部门决算报表没有现实意义。现阶段包含财政部门决算的单位有各级党政机关、事业单位、社会团体和被纳入预算编报范围的企业。这些单位报送决算时，都按照各自的财务会计制度进行数据总结，党政机关使用的是行政会计制度，而部分事业单位使用的是企业会计制度，这就导致最后的决算数据不能进行直接汇总。
二、财政部门决算对策研究
（一）增强预算与决算衔接性
只有将财政部门预算与决算紧密联系在一起，才能使决算能够更好且更有效将部门预算执行的结果反映出来。所以，必须对决算的工作流程加以规范，尽可能将预算与决算之间的分离度降到最低，衔接好财政部门预算与决算工作，以实现决算与预算效率可同时提高。
为做好预算与决算之间的衔接工作，可采取以下措施：1.统一决算报表及预算报表格式，同时将内容也加以规范，将每一开支项目进行一一对应，以避免出现两大报表数据核对不上的情况。将统计口径和报表内容格式进行统一之后，能够大大提高决算工作效率，便于管理。2.为解决预算执行情况没能很好在决算报表中反映出来的问题，应将预算执行与决算进行对比分析，并必须将这一对比分析过程进一步细化，确保能够及时发现预算执行中的问题，便于寻找解决措施，进而加强决算报表与预算报表之间联系的紧密程度。而且通过细化对比分析，可更快速找出预算执行过程中哪些方面弱化了，使决算能够更高效将预算执行情况反映出来，且通过所反馈的信息，可以对预算执行进行监督。
（二）提高数据真实性
在财政部门开展决算工作过程中，决算数据是最基本的依据，会在很大程度上影响部门决算工作进一步开展。所以，必须严格把关决算数据的质量，将其作为决算工作效率提高的首要工作。为更好提高数据真实性，确保数据质量，可从以下三个方面入手：
1.完善决算编制等相关制度，并对其进行规范，尽可能根除“凑数”现象，严厉禁止财务部门相关工作人员在录入数据过程中编造数据，对数据造假人员实施惩罚，确保财政决算的准确性和精密性。会计人员录入数据时应遵循应实事求是的原则，保证数据反映的情况真实可靠。
2.加大信息化系统建设力度，使部门相关工作人员工作量适当减轻，将决算数据准确性进行提高，把出错率尽可能降至最低。对财务决算相关信息化系统进行完善，能够大大降低相关工作人员进行数据整理、加工、提取、分析等工作的强度，且能够提高数据资料的稳定性，从而提高决算结果精准度，確保决算结果的质量。
3.充分利用好现代化技术，加强财政部门财务软件与决算报表之间兼容性，在基础数据录入环节，相关工作人员可充分利用财务软件进行录入工作，减少人工录入部分，从而避免因人工失误所带来的数据失真，确保决算数据质量。
（三）注重会计人才队伍建设
对于财政部门决算而言，会计人才是决算质量的重要保证，但是鉴于当前一些单位的会计人才综合素质不够高，严重影响了部门决算工作的开展。在这种情况下，必须加大力度建设高质量会计人才队伍，而为实现这一点，应将下述几点都纳入考虑范围内。
1.就引进会计人才来说，相关单位应该更注重引进各方面综合素质高的人才，但也必须注重具备较强专业能力会计人才的引进，充分考虑单位内部会计队伍结构，并不断优化，提高整体会计队伍水平，保障决算质量。
2.必须加强内部会计人员培训。当前有些单位的会计人员已经趋于老龄化，在技术操作以及思想观念上比较落后，所以必须注重对这类员工新技术的培训，使其决算观念能够跟上时代要求。另外，在进行培训时，必须将决算编审作为其重要内容，结合实际情况，详细讲解决算审核相关指标以及注意事项，确保报表编审的工作可以有条不紊向前推进。
（四）增强财政和财务会计制度的一致性
增强财政和财务会计制度的一致性，有利于降低财政部门决算数据汇总的难度，增加决算数据的有效程度。现阶段需要给财政部门报送决算的各单位，拥有各自的会计制度，由于会计制度不统一，这就使得出来的决算数据没有实际意义。因此，为提高各单位决算数据与财政部门决算数据的可比性，需要建立统一的非营利性部门财务会计制度。当前，我国正在实施财政部门三位一体的改革，因此建议统一的财政和财务会计制度是可以实现的。具体体现在这三个方面。
1.单位的支出由多个账户分散支出变成单一账户直接支出，这就提高了财政部门对企业资金的追踪记录效率，增加了财政部门对企业资金的流向监控和使用监管。
2.综合预算形式使单位各项财政性资金进行统一的预算和编排，这是对各单位各部门会计制度进行统一整合的客观要求。
3.推广政府采购制度，能很大程度上规范政府的各项支持，为有关部门的预算和决算的管理提供方便，为各单位和财政部门财务会计制度的统一提供基础。
三、结语
综上所诉，财务部门决算对于行政事业单位而言意义重大，且能为政府决策提供相关参考，以便于其进行宏观调控。但是在目前财务部门决算过程中，还存在不少问题，包括决算与预算分离、决算数据容易失真、会计人员综合素质跟不上要求、财政和财务会计制度不统一等。针对这些问题，必须一一采取相应措施及时加以解决，逐个击破，以增强部门决算效率，提高部门决算质量。
（作者单位：山西省石楼县财政局）
