SWOT矩阵分析辽宁海洋产业发展路径

    冒玮玮

    

    摘要：通过运用SWOT矩阵，从辽宁发展海洋产业的优势、劣势、机遇与威胁四个战略高度分析发现辽宁海洋资源丰富，海洋生态环保問题突出，海洋产业升级有待进行，海洋综合管理亟待规范。辽宁海洋产业发展需要形成以科技创新为主导的绿色经济发展模式，应该继续加强“沿海经济带”的开发开放，积极创建“蓝色经济区”，进一步完善海洋产业发展的相关政策法律体系建设。

    关键词：SWOT矩阵；海洋产业；海洋综合管理；蓝色经济区；政策法律体系

    SWOT矩阵分析法，即态势分析法，上世纪80年代初由美国1日金山大学管理学教授韦里克提出。SWOT分析包括四个部分：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（ Opportunity）与威胁（Threat）。本文首先介绍辽宁海洋产业发展的整体情况，而后结合SWOT矩阵从优势、劣势、机遇与威胁四个方面对辽宁海洋产业发展战略定位的各种因素进行分析，最后运用SWOT矩阵进行辽宁海洋产业发展的战略选择，对未来辽宁海洋产业的发展提出建议，如图1所示：

    1 辽宁海洋产业发展的整体情况

    过去三十年，辽宁海洋经济发展较快，海洋经济已经成为推动地区经济发展的重要支柱。辽宁发展海洋产业，具有独特的政策、区位和技术优势[1]。辽宁省海洋事业发展起步于20世纪80年代中期，主要集中在航运、盐业、渔业及芦苇生产。十八大提出的“海洋强国战略为辽宁海洋产业新一轮的发展奠定了坚实的政策基础。“海上丝绸之路战略构想的实施也必将为辽宁海洋产业转型和新兴海洋产业的发展提供更为广阔的机遇。

    辽宁地处黄渤海之中，具有丰富的海洋资源，海洋生态类型多样，海岸线长，沿海城市发达，具有发展海洋经济得天独厚的地域优势。目前，辽宁省已形成海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋造船业等六大海洋支柱产业。此外，辽宁的海洋生物医学工程、海洋生物能源科技、海水利用等新兴海洋产业也正在逐步地快速发展。

    近两年来，辽宁省海洋产业发展稳定，传统渔业经济总产值继续增长，产业结构升级同步进行，海产品产量进一步提高，渔民收入较往年继续大幅增加。

    2 辽宁海洋产业发展的SWOT矩阵分析

    2.1 优势（ Strength）

    2.1.1海洋资源丰富

    辽宁省海岸线总长近3000千米，具有绵长的大陆海岸线和岛屿海岸线，滩涂面积大，岛屿众多，湿地面积显著。辽宁省的海洋资源分布以大连、营口为中心，丹东、葫芦岛为辅助，目前已经开通多条海上通道与海陆连接通道，具有发展海洋经济的优越地理位置和基础设施条件。辽宁海洋生物资源极其丰富，拥有种类繁多的海洋生物，目前已经开发的经济种类近100种，包括众多鱼类、虾蟹类和贝类等。海洋渔业发展的同时，辽宁得天独厚的海洋气候环境，促进了以大连为中心的海洋旅游业的发展。同时，辽宁省的油气资源条件较好，辽东半岛海滨分布的金刚石和沙金具有很大的经济价值。与此同时，分布于辽宁沿海的岛屿岸边都具备建设潮汐电站的条件，海洋能的蕴藏量约为700万千瓦，潮汐能的蕴藏量约为193.6万千瓦。辽宁省的海岸线曲折漫长，适合进行港口开发的海港选址很多。对于海水资源的利用主要集中在海盐产业和海水淡化产业两个主要方面。目前，海水淡化利用主要集中在大连、营口和葫芦岛三市。海盐产业主要分布于大连、营口、锦州和葫芦岛四个城市。

    2.1.2 区位优势明显

    辽宁省紧邻黄海和渤海，位于中国大陆海岸线的最北端，海岸线东起丹东鸭绿江，西至山海关老龙头，面朝山东半岛，背靠东北大地，与朝鲜半岛相连，与日本隔海相望。辽宁是我国东北地区对外开放的重要省份，又是我国参与东北亚经济技术合作与交流，发展包括日、韩、俄在内的东北亚跨国区域合作与产业分工的最佳地区。

    2.2 劣势（ Weakness）

    2.2.1 海洋产业结构不合理

    近年来，辽宁海洋产业结构的发展也逐渐呈现“三、二、一”格局。海洋产业体系不断丰富，产业门类逐步增多，特别是海洋工业和服务业得到快速的发展，即第三产业在海洋产业中占比最高，其次是第二产业，比重最低的是第一产业。虽然辽宁在海洋产业结构的调整过程中取得了一些进步，但目前第三产业在辽宁海洋经济中所占比重仍低于全国平均水平，说明辽宁海洋产业结构的层次仍不高。

    2.2.2 海洋资源与生态环境系统脆弱

    辽宁省在海洋经济发展过程中，海洋资源开发与海洋环境保护问题较为突出。对海洋资源的保护与节约使用力度不够，大面积海域存在严重污染的情况。此外，随着海洋基础设施建设的深入，填海造地占用了大面积的海域空间资源，许多重要的海洋生态系统遭到严重的破坏。此外，过度的海洋资源开发与浪费，以及粗放型的海洋产业生产模式，势必加剧海洋资源的枯竭。

    2.3 机遇（ Opportunity）

    2.3.1 全民海洋文化提升

    近年来，随着国家海洋战略的实施，民众对海洋的关注逐渐提升，关注点不仅局限于我国与别国海洋领土的争端，对于领土争端以外的海洋知识、海洋环保意识以及海洋科学研究都给与了充分的关注。国民海洋意识的逐年提升，直接促使从事海洋事业的人才有所增加，进而为我国海洋事业的发展奠定了坚实的基础。

    2.3.2 海洋科技创新发展

    近年来，辽宁省海洋产业的发展得益于不断提升的海洋科技实力。省内多家高校都成立了海洋经济发展研究中心，科研实力强大，不断加快海洋新产品的开发与技术难题攻关，通过自主创新，拥有了一批具有独立知识产权的科技创新成果，为海洋产业发展构筑了技术、人才和智力基础。

    2.4 威胁（ Threat）

    2.4.1 海洋综合管理体系不完善

    当前辽宁省的行政管理体制难以适应海洋经济发展的需求。海洋经济的覆盖面比较广泛，不同的海洋产业分属不同的政府职能部门管理，管理体制不对接，组织协调难度相应增加；由于缺乏高效的海洋经济协调机构和统筹管理机制，导致辽宁沿海区域海陆经济互动统筹协调度较低，海洋产业的整体优势没有充分发挥出来。

    2.4.2 海洋法律法规体系不健全

    我们国家缺乏规范海洋产业发展方面的基本法律。虽然我国有自己的海洋法律体系，但是，我国并没有在《宪法》中写出开发和保护海洋的内容。《宪法》是国家的根本大法，只有在《宪法》中明确提出开发和保护海洋的规定，才能为制定进一步提升海洋综合管理的法律制度奠定基础。此外，辽宁地方性的海洋综合开发与管理的法律体系也亟待构建。

    3 辽宁海洋产业发展的战略选择

    3.1 优势一机遇战略（ SO Strategy）：强化资源与区位优势，开拓新的发展思路

    辽宁海洋经济发展可以从自身实际出发，基于丰富的资源和优越的地理位置，大力推进海洋三大产业的发展，强化海陆经济联动，建立现代化的海洋产业发展理念，进一步巩固与提升优势海洋产业的实力。加快新一轮对外开放，积极参与国家“一带一路”战略，大力促进省内重点港口更新发展，大力扶持跨境物流，加强与蒙古国和俄罗斯的经济与贸易往来，强化辽宁的对外开放引领与辐射作用。进一步提升辽宁与其他省份的战略合作，加强环渤海地区经济合作，推动辽宁与东北三省以及与内蒙古的经济合作，强化辽宁东北亚国际贸易枢纽的地位。

    3.2 优势一威胁战略（ ST Strategy）：构建蓝色经济发展政策与法律体系，深化沿海经济带发展

    尝试构建具有辽宁特色的“蓝色经济发展法律与政策体系”，推动辽宁建立“蓝色经济区”，加固传统优势海洋产业，大力发展新兴海洋产业，积极调整海洋产业结构，建立健全海洋行政管理机制，推行海洋经济发展鼓励政策，制定具有辽宁地方性海洋综合管理法规，完善海洋执法体制，合理利用海洋资源，保护海洋生态环境，保障海洋科技知识产权，实现海陆经济良性互动，保持海洋经济可持续发展，强化法律法规对海洋产业布局的宏观调控作用，进一步深化辽宁沿海经济带发展政策。

    3.3 劣势一机遇战略（ WO Strategy）：宣传海洋文化，提升科技创新，打造低碳绿色环保海洋经济

    继续加大海洋教育的力度，对人民群众海洋意识的培养应该从儿童时代就抓起，注重增加课本里的海洋内容，进一步提升全民对海洋问题的关注，构建全民参与海洋管理的理念。海洋生态环境保护离不开以海陆统筹规划为基础的海洋综合管理。如果不能提高全民的海洋保护意识与低碳绿色环保的发展意识，海洋循环经济和可持续发展就会十分艰难。政府的政策扶持与资金投入也非常重要，海洋新能源和海洋创新科技的发展离不开政府提供的优质产业发展环境保障。

    3.4 劣势一威胁（ WT Strategy）：完善政策法律体系，促进海洋产业结构升级

    面对我国分散的、规章性质的现行海洋法律，我们应尽快建立具有内部协调性的綜合性海洋管理法律，将海洋开发与管理宪法化，结合《联合国海洋法公约》，联系各地海洋经济发展的客观实际，进一步完善我国的海洋法律体系。辽宁可以借鉴国内外海洋经济发达地区政策与法律的经验，构建适应自身发展的完善的政策法律体系。

    参考文献：

    [1]周连秋辽宁海洋新兴产业创新驱动发展对策研究[J]统计与管理，2016， （02）： 8l～ 82