如何加强我国环境监察工作
摘要：长期以来，我国致力于社会经济的发展，对生态环境采取忽视态度。近些年来，随着社会经济水平的提升，环境保护问题受到越来越多的重视。本文将结合新形势下我国环境监察工作存在的不足提出针对性地解决对策，以期促进我国环保工作的高效开展。
关键词：环境监察工作；不足；对策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0222-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.132
Abstract： for a long time， our country devotes itself to the development of social economy and neglects the ecological environment. In recent years， with the improvement of social economic level， more and more attention has been paid to environmental protection. This article will combine the shortcomings of Chinas environmental monitoring work under the new situation， and put forward corresponding countermeasures， in order to promote the effective development of environmental protection work in China.
Key words： Environmental supervision work； Deficiency； Countermeasures
进入新世纪以来，我国环境污染形势不断恶化，人们的环保意识也随之明显提升，为实现社会的可持续发展，我国逐步加强了现有环境监察工作的力度，但仍受到制度、技术、人员等诸多因素的制约，致使我国环境监察工作一直难以取得理想的成效。在此背景下，如何加强环境监察工作则成为现阶段我国环保事业发展的关键问题。因此对加强环境监察工作的对策进行研究具有十分重要的现实意义。
1 新形势下环境监察工作的重要性分析
环境监察工作作为一种直接具体的环境保护执法行为，是环保工作开展的主要方式之一。在我国，环境监察的职责主要包括“查、调、收费”三个方面。其中“查”指的是对污染治理设施的实际运行情况进行检查。“调”指的是对污染纠纷、污染事故处理情况进行调查。“收费”则是指依法进行排污费的收取，同时对违反环境保护法规的行为进行处罚性收费。通过上述内容可知，环境监察工作的重要性可以体现在以下几个方面：
1.1 环境监察有利于公民环保意识的提升
长期以来，我国大部分企业在经营的过程中，一味追求经济效益，却忽视了环境保护。导致这种现象出现的主要原因就是环保意识不足。因此，在利益的驱动下，企业偷排、乱排污染物的现象十分常见。环境监察工作的一项内容就是对这种环境违法现象进行制止并处罚。因此通过环境监察工作能够使民众更好认识到环境保护的重要性，提升其环保意识，从而自觉关注周边的环境问题，为环保工作的开展提供一定的支持。
1.2 环境监察有利于环境质量的改善
环境监察工作的高效开展能够有效地减少企业非法排污的现象，促进企业排污的规范化，即对污染物进行正确处理之后再行排放。对于非法排污的企业，环境监察部门还会根据污染的严重程度对其处以相应的处罚，严重的可责令其停业整顿。由此可见，通过环境监察工作的有效实施能够促进企业污染物的标准排放，減少污染源，促进我国环境质量的提升。
1.3 环境监察有利于环境污染问题的预防和控制
随着环境监察工作体制的不断完善，我国环境监察部门对事前和事中的监察更加重视，通过事前监察可以预防污染问题的发生，通过事中监察则可以避免污染问题的进一步扩散。环境监察充分发挥其环境污染问题的事前预防和事中控制作用对于我国环境质量的改善具有十分重要的作用。
2 新形势我国环境监察工作存在的不足分析
为了应对不断严峻的环境污染形势，我国环境监察工作基本上已经形成了以日常监督执法为基础，集中执法、重点监察的工作方式，同时将大众监督引入到方法体系中，一定程度上提升了环境监察工作的整体质量。但是随着时代的不断发展，其中存在的许多不足相继暴露出来。
2.1 监察工作范围持续扩大
当前阶段，随着我国环保工作力度的不断加强，环境监察的范围也在不断扩大，逐渐形成覆盖多种企业、多个行业的监察网络，监察对象逐渐从大中型企业扩展到小企、作坊。在此情况下，环境监察工作的复杂性和工作量都出现了大幅度的提升，对工作人员带来了巨大的挑战。
2.2 环境监察工作对工作人员的要求持续提高
首先，环境监察工作要求工作人员在接到投诉举报之后，两个小时内必须达到现场。其次，环境监察人员的工作职责不在仅限于对环境污染问题的调查和记录，同时还要具备一定的预判能力，能够对可能发生或是有苗头的环境影响进行及时监管。其三，随着各行业的不断发展，环境监察工作也引入了许多新型技术，同时环境治理设备也不断升级，这些都需要环境监察人员加强学习，及时掌握了解新型技术和设备，如此才能避免在工作中出现失误。现阶段，我国很多环境监察人员都无法适应新时期工作的需求。
2.3 资金设备缺乏
我国在环境监察领域投入的资源较少，很多监察部门使用的设备都存在落后的情况，同时高素质人才的缺乏也对环境监察工作的正常开展造成了一定的影响。尤其是在基层监察工作中，车辆数量少、检测仪器和应急防护装备不足的情况十分普遍，根本无法支持监察人员对突发事件进行有效地处理。
2.4 各部門之间缺乏必要的配合
在新形势下，环境监察工作涉及的范围不断扩大，因此需要多个部门的通力配合和协调，才能保障工作的高效开展。但是由于现阶段我国环境监察执法的职责界定存在的模糊不清的情况，导致在对工作过程中经常出现多头管理的情况时有发生。同时，在一些地区，为发展经济对企业违法排污的现象提供保护，这也对环境监察工作的正常开展造成了一定的影响，严重损害了环境监察执法的权威性。
2.5 执法人员专业素质缺乏
现阶段，我国很多环保部门监察执法人员在执法过程中都存在态度不端正或是处理不当的情况，根本原因就是缺乏专业的理论知识、综合素质不足，对环境监察工作的有序开展带来了一定的危害。
3 新形势下加强环境监察工作的有效对策研究
3.1 树立严谨的环境监察执法观念
现阶段，环境监察工作已经将中心从传统的事后处理转移到事前预防上，因为环境污染问题造成的危害普遍很难弥补，因此在环境监察工作开展的过程中，应该有针对性的做好预防部署，将可能发生的环境污染问题消灭在萌芽阶段。另一方面，则要树立严谨的环境监察执法观念。随着环境监察工作量的不断增加和要求的提升，想要保障环境监察执法的规范性和高效性，必须树立严谨的执法观念，促进执法活动的有序开展。
3.2 优化环境监察执法模式
新形势下，环境问题呈现出复杂化的趋势，很多环境污染问题涉及到了多个部门和行业，单纯的依靠环境监察部门的力量很难从根本上解决问题。这就需要环境监察部门和其他部门有机的联合起来，加强沟通和配合，形成统一协调处理的环境监察工作局面，如此才能保障环境监察工作的有效落实。
3.3 加强环境监察队伍建设
新时期的环境监察工作对监察人员的专业素质提出了更高的要求，监察人员是环境监察工作开展的基础，因此想要提升工作的有效性，就必须打造一支专业素质过硬的环境监察队伍。为此，可以从以下几个方面入手：首先，结合不同地区的实际情况对环境监察人员编制进行适当调整，同时通过招聘补充高素质人才。其次，地方政府加大环境监察方面的投入，用于更新设备。其三，定期组织环境监察人员进行培训，一方面提升其业务熟练度，另一方面端正其工作作风，保障监察工作的规范性。最后，完善绩效考核机制，结合检察人员的执法情况进行绩效考核，并考核结果和评先评优有机结合起来，充分激发监察人员的工作积极性。
4 结语
综上所述，环境监察是环保工作有效开展的重要保障。在新形势下，为了有效保障环境监察工作的顺利开展，必须针对其存在的不足采取有效地改进措施，不断提升监察人员综合素质、创新工作方法，如此才能促进环境质量的改善，为生态文明建设奠定坚实的基础。
参考文献
[1]樊薛伟，贾志红. 如何加强对化工园区环境监察的对策与思考[J]. 化工管理，2016（14）：245.
[2]魏冬. 分析新形势下环境监察工作的“三个转变”[J]. 北方环境，2013，25（02）：16-17.
[3]杨金松. 论新形势下如何创新环境监察工作制度体系[J]. 广东科技，2013，22（12）：28-29.
[4]杨红. 论新时期如何加强环境监察能力建设[J]. 东方企业文化，2013（13）：170.
[5]毕海艳. 新时期如何做好环境监察工作档案管理工作[J]. 科技创新与应用，2017（10）：183.
收稿日期：2018-03-21
作者简介：杨波（1978-），男，本科，沈阳市环境保护局苏家屯分局、审批科科长，研究方向为环境保护与监察。
关键词：环境监察工作；不足；对策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0222-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.132
Abstract： for a long time， our country devotes itself to the development of social economy and neglects the ecological environment. In recent years， with the improvement of social economic level， more and more attention has been paid to environmental protection. This article will combine the shortcomings of Chinas environmental monitoring work under the new situation， and put forward corresponding countermeasures， in order to promote the effective development of environmental protection work in China.
Key words： Environmental supervision work； Deficiency； Countermeasures
进入新世纪以来，我国环境污染形势不断恶化，人们的环保意识也随之明显提升，为实现社会的可持续发展，我国逐步加强了现有环境监察工作的力度，但仍受到制度、技术、人员等诸多因素的制约，致使我国环境监察工作一直难以取得理想的成效。在此背景下，如何加强环境监察工作则成为现阶段我国环保事业发展的关键问题。因此对加强环境监察工作的对策进行研究具有十分重要的现实意义。
1 新形势下环境监察工作的重要性分析
环境监察工作作为一种直接具体的环境保护执法行为，是环保工作开展的主要方式之一。在我国，环境监察的职责主要包括“查、调、收费”三个方面。其中“查”指的是对污染治理设施的实际运行情况进行检查。“调”指的是对污染纠纷、污染事故处理情况进行调查。“收费”则是指依法进行排污费的收取，同时对违反环境保护法规的行为进行处罚性收费。通过上述内容可知，环境监察工作的重要性可以体现在以下几个方面：
1.1 环境监察有利于公民环保意识的提升
长期以来，我国大部分企业在经营的过程中，一味追求经济效益，却忽视了环境保护。导致这种现象出现的主要原因就是环保意识不足。因此，在利益的驱动下，企业偷排、乱排污染物的现象十分常见。环境监察工作的一项内容就是对这种环境违法现象进行制止并处罚。因此通过环境监察工作能够使民众更好认识到环境保护的重要性，提升其环保意识，从而自觉关注周边的环境问题，为环保工作的开展提供一定的支持。
1.2 环境监察有利于环境质量的改善
环境监察工作的高效开展能够有效地减少企业非法排污的现象，促进企业排污的规范化，即对污染物进行正确处理之后再行排放。对于非法排污的企业，环境监察部门还会根据污染的严重程度对其处以相应的处罚，严重的可责令其停业整顿。由此可见，通过环境监察工作的有效实施能够促进企业污染物的标准排放，減少污染源，促进我国环境质量的提升。
1.3 环境监察有利于环境污染问题的预防和控制
随着环境监察工作体制的不断完善，我国环境监察部门对事前和事中的监察更加重视，通过事前监察可以预防污染问题的发生，通过事中监察则可以避免污染问题的进一步扩散。环境监察充分发挥其环境污染问题的事前预防和事中控制作用对于我国环境质量的改善具有十分重要的作用。
2 新形势我国环境监察工作存在的不足分析
为了应对不断严峻的环境污染形势，我国环境监察工作基本上已经形成了以日常监督执法为基础，集中执法、重点监察的工作方式，同时将大众监督引入到方法体系中，一定程度上提升了环境监察工作的整体质量。但是随着时代的不断发展，其中存在的许多不足相继暴露出来。
2.1 监察工作范围持续扩大
当前阶段，随着我国环保工作力度的不断加强，环境监察的范围也在不断扩大，逐渐形成覆盖多种企业、多个行业的监察网络，监察对象逐渐从大中型企业扩展到小企、作坊。在此情况下，环境监察工作的复杂性和工作量都出现了大幅度的提升，对工作人员带来了巨大的挑战。
2.2 环境监察工作对工作人员的要求持续提高
首先，环境监察工作要求工作人员在接到投诉举报之后，两个小时内必须达到现场。其次，环境监察人员的工作职责不在仅限于对环境污染问题的调查和记录，同时还要具备一定的预判能力，能够对可能发生或是有苗头的环境影响进行及时监管。其三，随着各行业的不断发展，环境监察工作也引入了许多新型技术，同时环境治理设备也不断升级，这些都需要环境监察人员加强学习，及时掌握了解新型技术和设备，如此才能避免在工作中出现失误。现阶段，我国很多环境监察人员都无法适应新时期工作的需求。
2.3 资金设备缺乏
我国在环境监察领域投入的资源较少，很多监察部门使用的设备都存在落后的情况，同时高素质人才的缺乏也对环境监察工作的正常开展造成了一定的影响。尤其是在基层监察工作中，车辆数量少、检测仪器和应急防护装备不足的情况十分普遍，根本无法支持监察人员对突发事件进行有效地处理。
2.4 各部門之间缺乏必要的配合
在新形势下，环境监察工作涉及的范围不断扩大，因此需要多个部门的通力配合和协调，才能保障工作的高效开展。但是由于现阶段我国环境监察执法的职责界定存在的模糊不清的情况，导致在对工作过程中经常出现多头管理的情况时有发生。同时，在一些地区，为发展经济对企业违法排污的现象提供保护，这也对环境监察工作的正常开展造成了一定的影响，严重损害了环境监察执法的权威性。
2.5 执法人员专业素质缺乏
现阶段，我国很多环保部门监察执法人员在执法过程中都存在态度不端正或是处理不当的情况，根本原因就是缺乏专业的理论知识、综合素质不足，对环境监察工作的有序开展带来了一定的危害。
3 新形势下加强环境监察工作的有效对策研究
3.1 树立严谨的环境监察执法观念
现阶段，环境监察工作已经将中心从传统的事后处理转移到事前预防上，因为环境污染问题造成的危害普遍很难弥补，因此在环境监察工作开展的过程中，应该有针对性的做好预防部署，将可能发生的环境污染问题消灭在萌芽阶段。另一方面，则要树立严谨的环境监察执法观念。随着环境监察工作量的不断增加和要求的提升，想要保障环境监察执法的规范性和高效性，必须树立严谨的执法观念，促进执法活动的有序开展。
3.2 优化环境监察执法模式
新形势下，环境问题呈现出复杂化的趋势，很多环境污染问题涉及到了多个部门和行业，单纯的依靠环境监察部门的力量很难从根本上解决问题。这就需要环境监察部门和其他部门有机的联合起来，加强沟通和配合，形成统一协调处理的环境监察工作局面，如此才能保障环境监察工作的有效落实。
3.3 加强环境监察队伍建设
新时期的环境监察工作对监察人员的专业素质提出了更高的要求，监察人员是环境监察工作开展的基础，因此想要提升工作的有效性，就必须打造一支专业素质过硬的环境监察队伍。为此，可以从以下几个方面入手：首先，结合不同地区的实际情况对环境监察人员编制进行适当调整，同时通过招聘补充高素质人才。其次，地方政府加大环境监察方面的投入，用于更新设备。其三，定期组织环境监察人员进行培训，一方面提升其业务熟练度，另一方面端正其工作作风，保障监察工作的规范性。最后，完善绩效考核机制，结合检察人员的执法情况进行绩效考核，并考核结果和评先评优有机结合起来，充分激发监察人员的工作积极性。
4 结语
综上所述，环境监察是环保工作有效开展的重要保障。在新形势下，为了有效保障环境监察工作的顺利开展，必须针对其存在的不足采取有效地改进措施，不断提升监察人员综合素质、创新工作方法，如此才能促进环境质量的改善，为生态文明建设奠定坚实的基础。
参考文献
[1]樊薛伟，贾志红. 如何加强对化工园区环境监察的对策与思考[J]. 化工管理，2016（14）：245.
[2]魏冬. 分析新形势下环境监察工作的“三个转变”[J]. 北方环境，2013，25（02）：16-17.
[3]杨金松. 论新形势下如何创新环境监察工作制度体系[J]. 广东科技，2013，22（12）：28-29.
[4]杨红. 论新时期如何加强环境监察能力建设[J]. 东方企业文化，2013（13）：170.
[5]毕海艳. 新时期如何做好环境监察工作档案管理工作[J]. 科技创新与应用，2017（10）：183.
收稿日期：2018-03-21
作者简介：杨波（1978-），男，本科，沈阳市环境保护局苏家屯分局、审批科科长，研究方向为环境保护与监察。
