党的政治建设中提升基层农村组织力研究
辛棋
【摘要】农村基层党组织是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，具有鲜明的政治属性和政治功能。十九大第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调以党的政治建设为统领。发展和完善基层农村党组织的政治功能，以加强基层党组织的政治建设为核心，重点围绕提升基层农村的组织力，推动社会建设来展开。广东顺德区开展创建党群先锋队活动，以党的政治建设为统领，强化党组织政治功能，紧密结合农村党建的实际，进一步夯实党的政治建设，提升基层农村的组织化水平，努力实现农村善治。
【关键词】政治建设;政治功能;基层农村;组织力
【中图分类号】D26
【文献标识码】A
【文章编号】1001-0475（2018）12-0048-03
党的十九大报告指出：新时代中国特色社会主义思想明确，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的各项建设。突出政治建设在党的建设中的重要地位，突出政治功能为基层党组织的首要功能定位。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。全国许多地区都在提倡建设基层服务型党组织，通过做好群众工作，为群众做好服务，来获得群众对党的拥护和支持，这是党执政的基本要求。
一、提升基层农村党组织的政治功能
加强党的政治建设，突出基层农村党组织的政治功能，要增强坚持政治方向的坚定性。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜。发挥基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向。当前，最重要的是抓好党的政治建设。基层党组织要教育引导干部、农村党员和群众深入学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想武装农村基层党员干部和广大群众的头脑，坚定社会主义崇高理想和共产主义远大理想，提高思想理论素质，转化为改造主客观世界的强大思想武器。要教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。
加强党的政治建设，突出基层农村党组织的政治功能，要增强维护党的领导的自觉性，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。基层党组织是党的领导的重要基础，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党的威信就越高，党的领导体现得就越好。基层党组织要强化党的意识，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，不搞各自为政、自行其是。基层党组织要发挥党的理论优势，使马克思主义中国化落地基层，使新时代中国特色社会主义理论体系扎根群众;发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动;发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用;发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力。
加强党的政治建设，突出基层农村党组织的政治功能，要增强党内政治生活的严肃性，严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内政治生态，就有什么样的党内政治生活;有什么样的党内政治生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层农村党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥基层农村党组织的政治功能，净化党内政治生态，要从严肃党内政治生活抓起，基层农村党组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。增强联系服务群众的紧密性，基层农村党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求。
习近平总书记在十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。广东顺德地处珠三角核心地区，经济发达，对外贸易活跃，是广东经济发展的重要引擎。十八大以来的5年，面对村民自治的新形势，作为珠三角核心城市的广东顺德不断创新农村党组织的建设，以提升组织力为重点，以政治建设为统领，突出政治功能，提出创建党群先锋队，维护村居稳定，实现农村善治。
二、顺德提升农村组织力的实践
顺德农村地区政治建设较弱，党组织政治功能亟待开发。鉴于农村党员人数少，党员队伍青黄不接，组织力薄弱的缺陷。顺德区按照党中央发展黨员新十六字方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，逐步开发和挖掘党组织的政治功能。一方面，根据坚持党的领导坚定性的要求，对现存农村党员队伍进行优化，坚持“三会一课”，推进两学一做学习常态化制度化，认真开展民主评议活动。邀请广大群众对本村党员的表现进行民主评议，并且公开群众对党员评价，增强优秀党员的群众认可度，鞭策后进党员提高密切联系群众的积极性。同时，根据加强党的政治建设，坚持党内政治生活严肃性的要求，清理出不配合党组织意图、不执行党组织决议、不与党组织的要求保持一致、不履行党组织规定的党员，对那些群众意见极大，甚至有违法犯罪的党员坚决根据党内规章制度进行及时清理。另一方面，根据增强维护党的领导的自觉性的要求，积极开拓思路，创新基层党组织活动方式，重点打造党群先锋队，不断提升党组织深入群众、服务群众、联系群众的组织力，让革命的传统回归中国特色社会主义建设的现实。
村落精英分为体制精英和非体制精英，体制精英是指被正式任命为村干部吸纳入正式体制的精英，非体制精英指当前位于体制外的村落精英。党群先锋队不仅由各村的原有党员，也包括农村群众中各方面经过培养、考察的政治上表现优秀的先进分子组成，我们称为体制外村落精英，是指在村庄政治经济文化事务中比较活跃、掌握资源较多，且在村庄内影响能力较强的人。根据加强党的政治建设，突出基层农村党组织的政治功能，提升组织力的要求，只要支持和拥护党的领导，认同农村党组织为村中政治核心的优秀分子，都可以被吸收入队。以党支部为引领核心的党群先锋队组织，以政治建设为统领，突出政治功能，是基层农村党组织密切联系农村群众的一大创新，它通过强化党组织队伍建设，包容了更大范围内的有影响力的村居优秀分子，扩大了党组织的覆盖面，把农村党支部的触角有效地伸向了每一户村民的实际需求，着力解决一些基层农民关心的实际问题，代表并帮助村民维护他们的正当利益。首先，党组织要担负好教育党员、管理党员、监督党员的责任，坚持三会一课制度，加强思想政治教育，突出党的政治建设的核心地位;其次，增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。把那些在农村中失去党员先进性，破坏党组织的团结统一，不符合党员标准的不合格党员按照党章的要求清理出党员队伍，完善基层农村党的政治建设。最后，党组织通过整合村内的党员和群众优秀分子，更好地担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重任，以政治建设为统领，强化党组织的政治功能，引导广大党员发挥先锋模范作用，引导广大群众紧密团结在党组织这一政治组织周围，着力解决农村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。
三、顺德提升农村组织力的实效
政党的一项重要功能是推进社会建设，其中最重要的是提高社会的组织化水平。社会组织化水平越高，社会运行越透明，越容易稳定;越不透明，影响稳定的不确定因素越多。党群先锋队的创建就是实现基层农村的再组织化，重新发现社会，开发社会，推动社会建设的重要举措。一是加强党群先锋建设。只有党组织领导下的党群先锋队不断加强内功修炼，推动扩大社会基层民主，推进党务、村务公开，畅通党员和群众参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，更好地监督和制约政府的行为。党群先锋队的创建是新形势下党的基层农村党支部建设的有效创新，它有效地整合了各村居的正能量，推动各居村凝聚人心，形成维护村居和谐稳定的合力。党群先锋队所开展的工作可以有效重建基层农村的政治秩序，提升组织力，推动基层农村社会建设，做大做强社会力量，形成齐心共进的合力。二是加强基层党组织政治建设。加强党的政治建设，既要不断巩固和发展基层农村党组织的服务功能，更要突出基层党组织的政治功能。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能，更好的提升农村的组织力。党群先锋队的创建作为顺德党建的重要举措，是发挥党的政治功能和服务功能的有机结合，是一项具有创新意义的基层治理实践。
习近平总书记在十九大报告中指出加强农村社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社
会组织作用，实现党领导下的，政府治理和社会调节、村民自治的良性互动，最终实现农村善治。党组织领导下的党群先鋒队集合了农村基层党内和群众中的优秀分子，他们投身与农村的建设中，既有高尚的道德情操，也有崇高的责任使命，还有勇于担当的作为。顺德党群先锋队就是习近平总书记要求的这样的一支维护农村和谐稳定，建设社会主义美丽新农村的队伍。
党支部领导下的党群先锋队在农村开展工作，以政治建设为统领，突出了党的政治功能，提升了基层农村的组织力，不断增强了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保了我们党在农村永葆旺盛生命力和强大战斗力，巩固了党和国家长治久安的新局面。
