在发展中国家开展国际工程的 安全风险及规避措施

    方铭

    摘要：“国际化”已经成为当前工程承包行业的一大发展趋势，尤其是在发展中国家开展境外工程项目。在项目建设过程中会涉及到国际工程安全管理。文章针对在发展中国家开展国际工程可能会遇到的安全风险和一些规避措施进行了实证的分析和综述。

    关键词：国际工程;安全管理;风险规避措施;发展中国家

    在中国工程公司向发展中国家开拓工程市场的同时，各种安全风险造成的公司财产损失和职工伤亡概率也随之增加。近几年，在各种国际工程安全风险之中，中国企业所承担的安全问题导致工程成本居高不下。目前，我国多数国际工程项目仍在发展中国家开展，本文系统地解析了在发展中国家执行工程项目可能面临的安全风险，并结合海外工程实施實例提出了作为参考的措施、方案。

    一、发展中国家开展国际工程的安全风险

    在发展中国家开展国际工程主要面临两种风险：突发性安全风险和普遍性安全风险。

    （一）突发性安全风险

    突发性安全风险包括自然风险、政治风险和疫情与疾病风险。这些风险主要是通过外界因素影响工程项目，涉及突发或不可抗力因素。这使海外项目组多数处于被动状态，需以预防为主。

    1. 自然风险

    在发展中国家国际工程项目最常见的自然灾害为台风、洪水、地震等。尤其是在东南亚地区的国际工程，雨季要时刻面临台风和洪水威胁，严重对工程施工进度、已建设结构物和现场施工人员的生命安全造成影响。需要承包商高度关注项目所在国水文、地质条件，早期勘探和资料分析相结合。对欠缺相关资料的地区，需主动开展自然风险研究，把握先期预防的主动权。

    2. 政治风险

    大多数发展中国家，政治局势不稳定，国内出现多党派纷争或与邻国关系紧张，这会威胁到国外工程安全。比如：中国工程公司A公司在土耳其的S项目。该项目的地理位置位于敏感、复杂的国际局势，处于土耳其政府和库尔德工人党势利冲突处。项目建设初期，该地区政治局势稳定，但随着时间推移，土耳其政府和库尔德工人党的关系恶化。2014年，该项目在晚间遭到了库尔德工人党游击队的攻击。事后项目组对人员进行清点，发现施工单位人员1人受轻伤，3名工人行踪不明。项目组对此立即启动了应急预案，制定解救人质的方案，设法稳定现场人员的情绪，确保不发生刺杀性恶性群体事件;并加强对现场的安保工作，以保证项目人员的人身安全。项目负责人第一时间向使馆和土耳其有关部门进行了汇报，并寻求事件调查的帮助。经调查，此次库尔德工人党袭击的目的是造成政治影响，希望造成土耳其政府项目停工，而非针对中国工程，被劫持人员暂无生命危险。为保证人质的安全，项目负责人请求土耳其政府不要对库尔德工人党游击队进行围剿和搜捕，希望以谈判的方式作为解决问题。事发后，A公司面临两难的境地。停工全部撤出现场人员，等事态平稳再复工，至少损失3000万人民币以上。另外，土耳其项目业主不同意停工。如果不停工，可能会遭受第二轮的袭击，还可能威胁到人质的安全。所以，政治风险需引起海外项目组的高度重视。现国内大部分工程承包公司会弱化或忽视建立项目安全管理制度、安全培训制度，对健康安全环境管理体系的资金投入较小（国际项目对健康安全环境管理体系投入5%至10%，我国投入为2%），致使海外安全管理的效果欠佳，给中国工程公司造成经济、人力及声誉等方面的影响，是中国工程公司拓展发展中国家工程市场所需面临的挑战。

    3. 疫情与疾病风险

    在发展中国家，医疗水平相对落后，所以面对疫情和疾病时形势更加严峻。此次新冠肺炎袭来，很多发展中国家每日新增感染者激增，这使得很多发展中国家的工程项目被迫停工，或减少工程外派劳工，导致工程进度滞后;加之，业主审批工程量单速度放缓，导致逾期账款增加;境外项目组需抗击疫情的同时，保证滞留工人的生命安全，这些促使项目成本增加。不仅是疫情，还有不少疾病威胁例如疟疾、登革热等威胁着发展中国家工程建造者的生命安全。除一般性疫病防控外，一定要根据项目所在国的特殊性，制订主动的防控措施和预案。

    （二）普遍性安全风险

    普遍性安全风险包括人员风险、制度差异风险。此类风险主要受发展中国家经济、教育、法律法规等因素体系建立不完全的影响，属于普遍存在的风险。

    1. 人员风险

    由于项目所在国对当地劳工的保护措施或因外派劳务增加项目成本，在发展中国家开展工程项目会聘请当地员工进行施工。由于大多数发展中国家教育体系不完善，导致当地员工的综合素质较低，接受新技术的速度较慢，对安全防范意识较为薄弱，对安全生产知识匮乏，这对项目组本身是潜在威胁。员工不按安全施工要求开展施工工作会酿成严重的后果。另外，海外工程也存在境外输入劳工，有些劳工素质较低，有时会不适应海外文化、生活，可能会与当地劳工发生矛盾，引发冲突。

    2. 制度差异风险

    每个国家都有自己的法律法规、规章要求，有些与我国的有着较大的差异。在一些发展中国家，法律法规和相关工程安全制度并不完善，这无疑给工程施工埋下定时炸弹。比如一些发展中国家并未对工人有严格的持证上岗要求，这使工人在操作机械设备时，尤其是操作高危险设备时存在很高风险，威胁着工人自身的生命安全，以及工程的安危。国内一些公司采取的关键岗位以我为主，以师带徒，加强培训等措施是较有成效的化解手段。

    二、安全管理措施

    （一）联合合作伙伴，加强安全管理

    工程公司承包海外项目多数会选择联合体或分包的模式，这是资源整合、强强联合的合作方式。工程公司需挑选具有建设管理部门颁发的相应资格、经验丰富的合作伙伴，确保有效形成优势互补，资源优化配置，进而减少项目风险和成本。在安全管理方面，中国工程公司应与合作伙伴一同高度重视境外工程安全风险，在项目初期建立适合项目的、统一的安全管理机制和应急预案。若合作伙伴为当地企业，需协商制定适合当地情况的、统一的、高质量、高标准的安全管理机制，以弥补制度差异风险。同时，工程公司应与合作伙伴定期进行联合安全演习，一起排查项目危险源。发现项目安全问题杜绝事故瞒报和欠缺沟通等情况的发生，做到风险统一防控，统一解决。

    除了与联合体和分包企业建立良好关系外，工程公司还需和业主建立良好的关系。项目如遇安全风险可向业主及时反馈，得到业主支持。必要时向业主申请保护。例如B公司在印度的I项目，因中印边境出现危机，导致印度境内民族情绪高涨，威胁到中国工程项目安全。该项目由于印度对当地劳工政策限制，印度员工人数远超中国员工;出于安全考虑，中国分包商申请立即回国，现场其他中方员工也是人心惶惶。现场存在中印两国员工在交流时会夹杂民族情绪发生争执和印度分包商罢工、闹事的情况。这些都使项目工期存在很大的不确定性。项目组及时安抚中、印分包商情绪，并向业主请求支援。经印度业主高层会议决定，为项目组建立了避险快速通道和庇护所，由工地安保和业主安保人员共同保护中方和当地员工的人身安全。业主还为项目驻地和施工现场配置了一定的防暴器械、应急通讯工具，预防紧急事件的发生;并安排救护车、商务车、长途通勤客车用于紧急情况下的人员救治、食品供应、综合事务处理和人员转移，为境外工程和人员安全提供了多重保障。由于业主的鼎力支持，使得项目工期未受影响。所以，与业主保持良好的沟通，联合业主保障项目安全是中国工程公司应采取的必要措施。

    （二）重视安全教育，提高保护意识

    要加强对项目所在地中方和当地员工安全生产教育。对被外派的中方人员要在外派前进行有效的安全教育工作。项目组要加强对发展中国家项目人员的安全培训工作，定期进行安全培训，项目复盘，从已完工项目中学习安全生产经验，提高项目人员综合素质。为避免培训的单一性，提高培训工作的效果，真正增强员工的安全意识，必要时可对培训工作通过考试、演习、知识竞赛等形式，对员工的培训成果进行考验;可设置奖项，增加员工对培训的热情，从而更好达到安全宣传教育的目的。同时，项目组应重点关注不注重生产安全的项目人员，实施惩罚措施并组织重点培训，减少项目因人员操作不当造成的损失。项目组还可以采取扁平式培训方式，层级下放培训任务，真正做到安全生产在基层落实。

    （三）制定自然灾害和疾病应急预案，降低风险损失

    项目组应针对当地频发自然灾害制定相应的应急预案。项目组要实时关注当地发布的自然灾害预警，以全员参与、以人为本、安全第一为基础，统一调度员工避灾，保障施工现场的安全，确保工程顺利建设。灾后，积极响应灾后重建，减少因受灾带来的工程延误、设备损坏、人员伤亡等一系列损失。事发区域必须立即开展先期处置工作，迅速采取措施，全力控制事态发展，减少灾后的人员伤亡和财产的损失;并总结经验提前做好预防工作，落实日常的工程风险评估、灾害物资准备、应急队伍建设、预案培训及演练等工作，以减少未来自然灾害带来的损失。

    对于疾病风险，项目组应以预防为主，配备专业的医务人员，并准备相应的医疗物资;另一方面，项目必须要了解周边的醫院位置和医疗条件，并与医院建立联系;做到“早发现、早汇报、早隔离、早治疗”四早原则。通过借鉴国内良好疾病防控经验，建立涵盖中方员工与外籍员工的 “联防联控”、“责任制”等工作机制，制定员工日常防控措施，加大疾病预防宣讲力度，切实做好疾病防控工作。

    （四）建立健全政治安全风控制度

    境外各分支机构要建立对项目人员应对突发事件的把控制度。要宣传对安全系数较低的发展中国家与地区有关政治环境、民族宗教冲突、社会治安环境、极端主义行动等信息，第一时间了解境外可能危及企业、机构与职工安全的信息，加强境外工程突发事件预警信息，利于项目人员采取适当预防和自我保护措施。境外分支机构还需与项目所在地大使馆、经商处保持密切联系，如遇紧急情况，第一时间进行报备，并及时更新中方人员信息，以保证人员和项目安全。另外，要增强安全生产的准则，建立健全相关组织机构，制定防备措施，统一协调作业。在安全问题突出的国家与地区开展经营活动，必须在相关区域配备基本自卫措施，雇佣保安人员，对外来人员做好询问和登记工作，必要时向当地政府申请军队保护，加强项目周边的安保工作，努力确保项目的正常建设，或尽可能降低工程成本损失。

    （五）建立项目风险评估和成本核算制度，增加境外职工与机构保障

    发展中国家存在较多国家政局不稳定的情况，在承接项目前做好项目风险评估工作，同时要对项目所在区域的安全进行风评，依据各种各样的安全风险，制定多样化的安保措施，把安保费用纳入成本核算中，并逐步实施符合国际标准的合同条约。海外工程项目组需了解当地劳务法律法规，杜绝劳务分歧;同时，加强对当地文化的理解，减少与当地员工发生不必要冲突的几率。

    （六）加强社会责任，积极开展本地化经营

    境外项目组在对外开展业务时，要加强社会责任，尽可能顾及所在地区原住民和组织的利益，包含但不限于利害关系，避免由此引起商业矛盾，特别是要远离涉及本地的利益冲突。并在工程建设过程中增强与所在地区有关部门的联络与交流，取得多数人的理解和支持，免去或减小冲突，便于在风险发生时能取得保护与救援。要立足于公司长远发展，在安全系数较低的发展中国家推进项目本地化运营，合情确立中、外人员比重，通过本地下放项目的方式增加本地就业岗位。

    项目的发展以经济利益为基础，但同时国际工程公司也要承担该尽的社会责任，实现经济利益与社会责任统一发展。比如，若项目所在地遇到突发灾害，项目在处理项目灾后重建时也应帮助当地居民进行灾后重建或进行捐款，履行社会责任，与当地居民建立可持续友好关系，为项目顺利开展打下良好基础。

    （七）落实责任到每人

    境外项目组领导要亲力亲为完善企业安全风险管理制度，以此为重要工作内容。坚持以员工为根本、预警大于补救、步调一致、分层负责、依法作业、及时解决的方针。增强宣传力度，落实责任划分，建立和健全对应处理方式和作业制度，增强监查力度，扼制各种安全问题于萌芽状态。坚持一岗双责，对玩忽职守的领导和员工依法追究责任。

    三、结语

    中国国力越来越强盛，国际工程来往越来越频繁，中国工程公司应高度关注国际工程的安全风险及其如何规避风险的措施，以健全的风险评估制度与良好的规避措施减少涉外过程的风险，增加利益回报率。并完善以预防为主的安全管理机制。建立灵活性部门，应对各种突发状况，并建立更加具有针对性的小部门，使分工更加明确。确立更详细与严格的风控制度，更好的让员工重视在安全的环境下作业，切实把安全放在第一位。监查合一，辅以处罚制度，不能让制度成为一纸空文。与此同时，着重提升员工的全面素养，如培训职工的各项技能能力、对环境的适应能力、对紧急情况的处理能力。

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    （作者单位：中工国际工程股份有限公司）