安全评价机构的风险管理与控制探究

    于联昆

    【摘要】安全评价作为安全系统工程的重要组成部分，在我国经历了探索、起步和规范发展三个阶段，目前不仅成为安全系统工程的重要应用技术，而且在促进企业安全生产管理、事故风险控制的现代化、科学化进程中起到积极推动作用，它不但有效地帮助生产经营单位发现生产安全事故隐患，而且还提出针对性整改建议，为安全监督管理提供了有力的技术支撑。

    【关键词】安全评价机构；风险控制；安全管理

    《安全评价机构管理规定》鼓励和支持安全评价行业组织加强自律管理，推进安全评价诚信体系建设。评价行业可通过会员加入《安全评价机构和安全评价师执业自律公约》，制定安全评价行业收费指导价格、实施技术仲裁管理办法等方式，积极发挥行业协会组织监督和行业自律的作用，特别是加强对从业人员的行为管理和评价机构的业务指导，引导和推动诚信建设，实现自律管理的可持续发展机制。但评价机构属于企业性的组织，一定的风险也存在于其本身之中。以风险产生的主体为依据，把委托方和国家政策等导致的风险列为安全评价机构外部风险；而安全评价机构内部风险就是由资金和人员等方面导致的风险。安全评价机构内、外部风险具有可变性，随着评价过程中的深入会发生改变或消失。

    一、安全评价各评价阶段的风险分析

    针对评价整个过程，把评价分为初期和中期，以及后期和后一段时期。在评价业务各个阶段分散着这些风险，有时候在评价的各阶段存在着同一种风险。由于各个阶段的工作具有不同的主要内容，其所面临的风险紧要程度也就存在差别。外部风险是评价初期风险的主要方面，委托方存在的风险是评价机构开展业务初期特别需要引起重视的，需要对其进行重点考虑。内部风险在评价初期属于次要地位。外部评价对象和企业内部是评价中期风险的主要部分，在该阶段对风险的主要考虑是在全面把握外部评价对象资料基础上，确定评价人员和评价方法。评价后期的主要风险源自技术风险，不同的评价方法将会导致结论的差异性，委托方也会极为关注。在不断深入评价的情况下，新的风险也会暴露出来，从而使风险更加复杂，最后可能出现不能及时提交评价报告现象发生，致使评价机构增加投入，产生资金风险。就国家宏观环境来看，一直处于相对比较稳定状态，此类风险相对来说是最小的，但是政府部门和评价机构需要重视法律和法规变更造成的风险，也是安全评价机构重视分析的对象。比如《安全评价机构管理规定》在新修订后，规定安全评价师和注册安全工程师把必要的继续教育必须列入每年参加的内容，重视安全评价水平等的不断提高，才具备从事安全评价活动的资格。

    二、安全评价机构的风险管理与控制

    风险管理与控制是一件事情的两个过程。风险管理经常要面对有效资源运用的难题，这其中主要有机会成本的因素。把资源用于风险管理，可能会导致其他活动的资源分配减少。理想的风险管理是尽可能消耗最少的资源，化解最大的危机。风险控制就是建立风险管理体系，明确风险管理组织机构，并分析各项风险预控措施的可行性。因此，风险管理与控制就是在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。

    （一）建立安全评价机构的风险管理体系

    在风险管理体系中建立安全评价机构，这样有利于安全评价机构对风险进行主动预防和控制。任何企业都应该运用组织和监督机制构建风险管理信息系统以支持风险管理体系。安全评价尽管具有相对较为简单的过程，但是存在社会责任风险，因此安全评价机构对自身的风险管理体系也需要不断的进行完善，从而为每次评价业务的顺利开展提供保障。兼职的形式也可以在机构的风险管理组织中被运用，但管理和监督职责必须履行。

    （二）制定标准化评价流程降低风险

    安全评价机构在重视把风险管理与控制体系建立的同时还应该充分的重视评价流程的标准化问题，从而减少评价人员过失导致的风险。评价流程要想实现标准化，首先由经验丰富的技术负责人充分分析技术能力等自我能力，同时对评价对象的要求等因素进行分析，在此基础上把项目的可行性确定下来。然后组织专业的评价人员勘查现场，现场记录结果，最后需要评价对象陪同人员对其进行签字，并把现场的图片等电子资料保存下来，作为观摩研究的依据。现场被勘查完后，以合同为依据把具体的工作计划制定出来，从而为按时完成评价工作提供保障。在完成评价报告后，组织组内、组外人员以及专家，从划分评价单元和辨识危险有害因素等方面，开展三级审核，从而使报告的质量得到保障。

    （三）强化安全评价机构的人员管理

    就整个评价业务来看，其开展的核心决定因素在于安全评价机构人员综合能力。评价机构在构建评价小组时就应把评价人员的各方面素质进行综合考虑，注重专业互补，实现层次搭配。专业互补有利于在匮乏某些专业技能的情况下，使评价人员分析评价对象的危险因素的局限性被弥补；而层次搭配主要有利于组合实际经验丰富的人才，这样有利于在认识新材料和新技术等方面的不足，导致评价结果的不正确或者整改措施的不合理进行预防，这样能够确保企业的社会效益。知识型企业特点应该是安全评价机构注重发挥的功能，应积极的开展与行业专家的交流，把教授或学者等引进来是最好的举措，这样有利于促进企业业务水平的提高。

    三、结束语

    安全评价机构在为委托方和社会降低风险的同时，自身作为一个企业组织也具有一定的风险。本文借助风险的基本知识，分析了目前国内安全评价机构所面临的风险，并对影响各种风险的因素进行了深入研究。文章中将各种风险在评价各阶段的重要程度进行了分析，各种评价机构虽然面临的风险的主次要程度不一样，但是总体先后顺序是一样的，为安全评价机构推行标准化管理、降低风险提供了参考价值。文章结合风险管理与控制的理论和方法，提出了安全评价机构进行风险管理与控制的一些方法，为安全评价机构规避风险、提高评价质量、实现评价收益的同时实现社会责任。

    参考文献

    [1]徐庆松.安全评价机构对化工企业的监督作用[J].安全生产与监督，2016（01）.

    [2]张扬.我国安全评价机构现状与分析[J].科技与企业，2015（02）.