高校学生党员档案管理探析
常华
摘要：高校学生党员档案记录了党组织对党员培养的全过程，是基层党建工作规范化的重要反映。在实际工作中，学生党员档案管理存在内容记录实时性不强、建档归档标准不统一、档案保管缺乏专业队伍、档案资源有效利用不够等问题。做好新时代高校学生党员档案管理工作，要坚持制度化、标准化、专业化、资源化，做到管理规范、有效利用，对于推进全面从严治党，提升基层党建工作规范化水平，具有重要作用。
关键词：高校学生党员 档案管理 基层党建规范化
习近平总书记指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”党的十九大提出全面从严治党的总要求，高校新发展学生党员是党员队伍的重要来源。学生党员档案记录了基层党组织对党员培养的全过程，是基层党建工作规范化的重要反映。做好新时代高校学生党员档案管理工作，对于推进全面从严治党，从源头上抓好党员队伍建设，具有重要作用。
一、高校学生党员档案的重要性
高校学生党员档案是对一名学生从申请入党到成为正式党员的全过程记录，包括入党申请书、思想汇报、个人自传、优缺点分析、半年和一年小结、团组织“推优”表、入党积极分子培养考察登记表、征求群众意见会记录、政治审查材料、《入党志愿书》、公示材料、发展大会记录、票决情况等。学生在校期间，个人相关材料被放在院系保管，不进入高校人事档案室，不纳入学校档案归档范围。待到学生毕业时，这些材料再被归档到学生党员的人事档案中，并随着学生毕业转移到就业或升学单位，具有流动性、累积性的特点。高校学生党员档案的重要作用体现在以下几个方面。
（一）党员档案记录着组织发展程序
发展学生入党必须严格按照党章要求，履行严格的入党程序。学生从递交入党申请书之日起会形成一系列档案材料，这些材料反映了党组织对其培养的过程，也反映了学生的入党程序，是重要且珍贵的原始记录。学生毕业之后，人事档案和党员档案随之转至用人单位或者升学高校。用人单位或者升学高校通过查阅学生党员档案，了解该党员的成长轨迹，确保组织发展的程序规范后，方可以确认其党员身份，接收其党组织关系。若党员档案不真实，发展程序不规范，或者某些关键材料存在缺失（如家庭情况政审），接收的党组织必须进行核实，原发展党员的基层党组织要协助说明或者补充完善有关档案材料。如果发展程序不规范，接收的基层党组织可以不承认其党员身份。
（二）党员档案体现了组织培养考察情况
学生党员发展工作是高校基层党组织的一项重要的经常性工作，一般从入党启蒙到成为正式党员，至少需要两年的时间。这期间，党组织要对入党积极分子不断进行教育、培养和考察，学生党员才得以成长成熟。党组织对积极分子教育培养考察的过程，也是学生党员自身成长的过程，每一份档案材料都记录了党组织对党员进行教育培养和考察的过程与细节，是学生党员履行入党程序的必要步骤。笔者在开展高校校内巡察时发现，个别院系党员档案材料暴露出的一些問题，反映了基层党建工作不够扎实和规范的问题。比如有的支部决议千篇一律，不能体现党员个性化特点，有的入党介绍人的介绍意见雷同等。
（三）党员档案是党性教育的生动载体
高校学生党员是大学生中的优秀分子，必须具有坚定的政治信仰和全心全意为人民服务的意识，他们必将是未来社会的中坚力量、党的后备干部的重要来源。党员档案是干部选拔中需要查阅的“三龄两历”的重要组成部分，具有政治性和严肃性，需要完整、客观、真实地反映党员情况。学生党员在填写党员档案过程中，体现出入党的意愿、思想觉悟，是自我教育的过程；党组织通过对学生党员撰写相关材料的指导，教育引导党员对党忠诚，端正入党动机，正确对待党组织考察，正视自己的优缺点，不断完善自我，成为优秀的共产党员，这个过程也是党性教育的过程。
二、高校学生党员档案管理中存在的问题
（一）内容记录实时性不够
在学生党员档案形成过程中，有党员个体撰写的材料，如入党申请书、转正申请书、思想汇报、优缺点分析、个人自传、个人半年和一年小结等，也有党组织在发展党员过程中的程序性材料，如政审材料、公示材料、投票决议等。由于高校发展党员时间比较集中，发展数量大，加之学生正式党员人数少，一名学生正式党员有时要承担多名发展对象入党介绍人的任务，需要撰写大量材料，造成一些档案材料出现后补的现象，比如个别党支部临近召开发展会之前，集中填写入党积极分子考察登记表，不能实时记录党员成长情况。有的《入党志愿书》中党员发展会时间和支部决议时间、上级党委审批时间前后矛盾。有的学生党员转正之后，支部没有及时将党员档案转至院系党务秘书处，导致党委没有填写审批意见就存入档案，用人单位审查之后再返回补填的现象也时有发生。
（二）建档归档标准不一
由于学生党员档案不被纳入学校人事档案管理范畴，造成各院系在对学生党员资料进行建档和归档时，随意性较大，没有统一标准。如有的党支部将各种应由本人保管的培训证书作为档案资料存入党员档案；学生党员在入党之前往往有很多思想汇报，存入党员档案时如何取舍，各党支部把握尺度不一致；有的党支部将发展会议票决的原始票存入档案，有的党支部则只将支部的决议存入档案而不保存原始票。
（三）档案保管缺乏专业队伍
对于高校学生党员档案，目前不少高校没有明确由哪个科室管理，各个院系根据自身情况安排兼职管理人员，缺乏专业的档案管理队伍。在存放地点上，有的高校学生党员档案被放在学生工作办公室保管，有的被放在院系党委办公室保管，有的则是在党员转正之前被放在学生工作办公室，转正之后转入院系党委办公室。学生辅导员日常工作繁杂，难以把主要精力放在党员档案上，做不到专人专柜保管，个别党员档案有遗失现象。
（四）党员档案有效利用不够
在实际工作中发现，一些基层党组织将高校学生党员档案管理工作作为一种形式，满足于档案形式上的“全”，而忽视了档案的内涵，使学生党员档案形成之后即进入“沉睡”状态，缺乏对档案的有效利用。比如对于档案中反映的学生思想成熟的过程、坚定的信仰、闪光的亮点等，缺乏有效的挖掘和利用。
三、切实加强高校学生党员档案管理工作，提高基层党建规范化水平
（一）坚持制度化，确保学生党员档案实时有效
一是建立定期检查制度，学生党支部书记日常注意搜集、整理学生入党有关材料，及时归档，形成完整的学生党员培养考察记录，防止突击补写材料。二是建立电子档案制度，对积极分子的日常考察建立电子档案，及时记录学生党员成长过程。三是建立考核制度，高校要高度重视学生党员档案工作，将学生党员档案管理工作纳入校内巡察内容，纳入基层党组织年度考核。学校党委组织部定期抽查学生党员档案，作为年底考核基层党建工作的重要依据之一。四是建立责任人制度，指定专人作为学生党员档案的最终审核人，审核档案中各类材料的准确性和完整性，避免出现发展程序中各环节时间前后不一致以及漏填事项等问题。
（二）坚持标准化，确保建档归档有章可循
一是加强对学生支部书记的培训，使之熟悉掌握党员材料的归档内容。学生党支部书记是党员发展工作的重要组织者，但是他们本身党内生活阅历浅、经验不足，需要对其加强业务培训和工作指导。二是对《入党志愿书》填写进行专题培训，确保标准统一、每一项内容准确无误。三是建立学生党员档案清单，党委组织部统筹管理，与人事档案中有关要求对接，明确归档目录。
（三）坚持专业化，做到专人专柜管理学生党员档案
一是建立专业化的档案管理队伍，学生辅导员和院系党务秘书是党员档案管理的重要执行者，要提高其档案意识，专题培训档案管理有关知识，明确档案内容和管理程序，不断提高其理论水平和业务能力。二是使用档案专用袋，做到“一人一袋”，不得与其他材料混放。三是建立责任制，明确学生党员、学生党支部书记、辅导员、组织员各自的职责任务，明确保管、归档和转递程序，做到有序衔接，院系内部因党员转正等原因需交接档案的，要做到及时登记、保证安全、材料完整。学生党员毕业离校需要转递党员材料的，应建立台账，做好交接记录。
（四）坚持资源化，发挥学生党员档案的教育功能
学生党员档案是基层党组织工作的反映，也是学生思想状态的反映，要注意避免将档案管理作为形式，一存了之。基层党组织要重视学生党员档案资源的开发和利用，通过定期查阅学生党员档案，及时研判和总结学生党员发展经验及问题，研究学生党建工作的规律及特點，从学生档案中挖掘富有教育意义的素材，确立不同的教育专题，运用到党员日常教育之中，将从严治党落实到实处。高校应建立党员成长档案，及时将学生党员在政治素质、专业学习、社会实践、志愿服务等方面的情况反映到学生党员档案管理系统，切实从源头上加强党员队伍建设。
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作者单位：首都师范大学化学系
