基于公共管理视角的乡村旅游建设研究
韦伟
Research on the Rural Tourism Construction Based on the Perspective of Public Administration
WEI Wei
（Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050000， China）
【摘? 要】乡村旅游项目开发不仅是我国乡村地区经济转型的重要路径，更是构建新型城乡二元经济发展结构、促进社会主义市场经济运行体系不断完善的重要途径。在乡村旅游深入发展的过程中，必须强化公共管理作用的发挥，有效提升行业整体发展水平。论文在明确构建乡村旅游公共管理机制必要性的基础上，分析乡村旅游建设中公共管理方面存在的问题，结合实际提出对应的提升路径，以期为乡村旅游健康发展提供参考，为公共管理完善和发展奠定理论基础。
【Abstract】The development of rural tourism project is not only an important path of economic transformation in rural areas， but also an important way to construct a new urban-rural dual economic development structure and promote the continuous improvement of the socialist market economy operation system. In the process of in-depth development of rural tourism， we must strengthen the play of the role of public administration and effectively improve the overall development level of the industry. On the basis of clarifying the necessity of constructing the public administration mechanism of rural tourism， this paper analyzes the problems existing in the public administration in rural tourism construction， and puts forward the corresponding improvement paths combined with the actual situation， so as to provide a reference for the healthy development of rural tourism and lay a theoretical foundation for the improvement and development of public administration.
【关键词】公共管理;乡村旅游;基层政府
【Keywords】public administration; rural tourism; grassroots government
【中图分类号】F323;F592? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編号】1673-1069（2021）05-0132-02
1 引言
公共管理作为政府运行的新型模式，在我国政治体制改革和职能体系完善等方面起到极其重要的促进作用，为社会主义建设起到了极其重要的促进作用。但是由于公共管理理念推行时限较短，基层政府在这方面的认识和构建水平还比较低，使得其作用还没有能够充分发挥出来。本文以乡村旅游建设为例，对公共管理实施的意义和路径深入探析，以期为相关方面工作改善提供参考。
2 构建乡村旅游公共管理机制的必要性
经济活动开展本身是以市场配置为基础的，但是完全意义上的市场机制不仅无法实现，更会在实际运行中存在社会资源配置效率低下和严重的浪费情形，使得整体运转失灵。只有通过政府层面依托公共管理活动进行管理和矫正，才能够有效弥补市场配置存在的不足。乡村旅游是我国社会经济发展到一定阶段，产生于社会公众群体精神层面需求而出现的新型旅游模式。乡村旅游的发展，不仅革新了旅游产业发展模式，还为完善城乡二元结构提供了更为优化的方式[1]。但是仅依靠市场运行模式，必然会使乡村旅游发展出现多方面问题，在这种情形下，就必须全方位导入公共管理体系，充分发挥公共管理体系中天然蕴含的经济管理职能，有效弥补纯市场体系发展中存在的资源配置效率低下和资源浪费等负面现象。同时，通过公共管理各项具体工作的实施，还能够为乡村旅游宣传提供多元化平台，提升乡村地区基础设施建设水平，构建更加完善的综合保障机制，有效解决乡村旅游发展存在的实际问题，从而为乡村旅游健康发展奠定更加坚实的基础。
3 乡村旅游建设中公共管理存在的问题
3.1 基层政府在乡村旅游规划管理方面的工作不深入
乡村旅游在我国不同地区已经有20多年历史，为农村地区经济发展变革和旅游产业开发起到了积极的促进作用[2]。尤其是近十多年来，各个地区乡村旅游进入高速发展阶段，运行模式也朝向多元化方向发展。但是由于乡村旅游建设主体较为混乱，开发建设方面的制度体系不够完善，使得多数地区的旅游规划管理较为混乱。受到经济利益驱使，无序化开发、重复性开发项目不断出现，甚至部分旅游项目建设出现与社会主义文化建设相悖的情形。而在这些方面原本应当承担对应职责的基层政府，却由于受到利益驱使、治理能力缺失等因素影响，无法对项目规划进行科学指导和管理，造成较大的资源浪费。
3.2 基层政府在乡村旅游宣传方面的支持不足
虽然在乡村旅游发展过程中出现多种不同问题，但是其整体上来说，其对社会经济发展和精神文化建设所起到的作用是积极的，能够为解决我国城乡二元结构问题起到较好的促进作用。但是受制于乡村经济本身运行模式、管理思维和资金等方面限制，使得乡村旅游项目建设资金投入较大，在知名度和经济效益实现路径方面存在缺失，对外宣传多是限定在周边区域，旅游项目知名度较低，对游客吸引力度较小，难以通过规模效应维持乡村旅游项目的健康发展。而基层政府在这方面的重视程度也有所不足，没有能够将乡村旅游宣传与公共管理改革深入联系，无法构建二者高效的协同发展体系。
3.3 乡村地区基础设施建设滞后
乡村旅游项目开发多是以当地独特自然景观和人文优势项目为基础进行开发，多数项目开发建设区域较为蔽塞，不仅在交通建设方面较为滞后，在餐饮、住宿、服务设施方面的建设更是较为欠缺，由此使得项目整体经营水平难以提升，单客消费总量较低，更难以实现游客的持续性消费。多数地方政府在公共产品供给方面虽然较为重视，但是受制于财力方面的不足，在这方面的投入较为有限，直接影响到乡村旅游的进一步发展。
3.4 乡村旅游公共管理综合保障机制不完善
乡村旅游经过多年发展，已经形成了较为完善的发展体系，经营模式也较为成熟，但是整体创新力不足，项目开发重复度较高。同时，受到利益追求因素影响，多数项目存在扩大宣传不力、子项目运行不畅、游客体验不佳等问题，甚至还有部分项目运行中会存在勒索欺诈、过度消费、危及游客人身安全等方面问题[3]。部分基层政府不仅没有采取及时的处理措施，反而为这些恶劣现象提供保护，影响到乡村旅游项目的健康发展，更对政府形象产生负面影响。
4 提升乡村旅游建设公共管理水平的基本路径
4.1 切实发挥公共管理的引导功能
针对多数乡村旅游项目开发重复性、无序性等方面问题，在建设运营过程中，必须充分发挥公共管理的基本引导功能。从乡村旅游项目的前期规划、建设，到实际运营管理的各个环节，政府层面都应当深度明确自身责任，利用行政事务管理所具有的制度优势、数据优势等，对项目运营前景进行精准预测，对项目运营中容易出现的问题进行分析，并参考各个方面因素，提前制定对应的改善措施。在出现运营问题时，能够通过及时调整，有效解决这些问题，引导乡村旅游发展保持在健康方向。同时，对于片面追求经济效益，出现区域范围内重复性开发和无序竞争行为，政府层面应当提前通过规划方案进行引导，减少社会资源浪费，全面提升乡村旅游建设水平。
4.2 为乡村旅游建设提供宣传支撑
为乡村旅游建设提供全方位的宣传支撑，不仅是公共管理体系构建的基本要求，更是服务型政府建设的重要内容。在新媒体时代背景下，媒体行业运行模式发生巨大变革，但社会公众群体对官方媒体的信任度和感知力较低的问题依然存在。在乡村旅游项目建设中，要能够从公共治理所具有的现实意义出发，将宣传工作纳入县级融合建设体系中，借助县级融媒体建设的有利契机，将电视、广播等传统媒体宣传模式与视频直播、微媒体等新媒体宣传形式有机结合在一起[4]。以此不仅能够起到良好的宣传效果，减少乡村旅游项目运营在宣传成本方面的投入，还能够为县级融媒体建设提供更多优质素材，促进公共管理水平提升，实现各方共赢。
4.3 加大乡村地区基础设施建设力度
针对乡村地区基础设施建设滞后的现实问题，仅依靠政府层面的投入，必然无法满足乡村旅游发展的要求，这也是体现地方政府公共管理基本能力的重要方面。从目前发展形势而言，这方面建设工作的开展可以从如下几个方面着手：一是将PPP模式纳入基础设施建设体系中，以政府为主导，以企业为主体，结合实际进行规划，做好基础设施建设资金和人力方面的投入;二是引导金融机构加大对乡村旅游项目的支撑力度，为旅游项目开发提供更多方面的资金支持;三是可以通过设立专门的行政服务机构，加强不同投资主体和需求主体之间的对接，为项目对接提供更多的信息数据支撑，以此不仅能够提升资金使用效率，还能够切实将服务型政府建设落到实处，依托乡村旅游项目发展促进地方经济优化发展。
4.4 构建完善的乡村旅游公共管理综合保障机制
要确保乡村旅游项目具备强有力的持续运营能力，必须确保公共管理综合保障机制建设达到更高水平。一是政府层面要做好服务项目监管工作，通过定期暗访、调查等形式，了解旅游项目运行真实状况，对其中出现的问题依法依规严格处理;二是要加大乡村旅游项目人才培养支持力度，通过政府购买服务等形式，依托当地中职、高职等院校教育力量，对工作人员进行专业技能培养，不断提升旅游项目服务水平;三是强化产学研协同创新机制的引导作用，吸引更多的中高职学生参与到乡村旅游项目经营中来，创新旅游項目内容，以差异化经营，为乡村旅游发展作出贡献。
5 结语
乡村旅游建设在我国农村经济发展体系中还有较大提升空间，但是相关层面在发展理念方面还存在一定缺失。对于政府层面而言，必须强化对公共管理理念的认识，坚持以服务型政府建设为基本出发点，从引导作用、宣传支撑、基础设施建设及综合保障机制构建等多方面入手，全面提升乡村旅游建设水平。
【参考文献】
【1】马文婷.乡村旅游发展中基层政府公共管理职能创新探析[J].当代旅游，2020，18（32）：59-60.
【2】张敏.公共管理视角下乡村旅游文化资源开发路径分析[J].中国民族博览，2020（18）：61-62.
【3】徐跃龙.乡村旅游扶贫中的村民参与研究[D].南宁：广西大学，2018.
【4】邓琳琳.乡村旅游发展中政府公共管理机制研究[D].长沙：湖南大学，2011.
