社区教育共同体建设探析
【摘要】基于社区治理的视角推进社区教育共同体建设是当今形势下社区教育内涵发展的关键所在，具备一定的发展基础与实践条件，但仍然存在一些问题，如社区教育共同体的自组织机制较弱、缺乏成员间自发的规约、资源整合力度不够、资金来源渠道单一。因此，需要明确社区治理主体的职责、建立社区教育共同体运行机制、完善社区教育的相关立法，以“三社联合”推进社区教育共同体建设，构建社区教育协同治理的体制，加强资源整合与社会支持，构建社区教育共同体章程。
【关键词】终身教育；社区教育共同体；社区治理
【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2018）06-0045-04
【收稿日期】2018-01-04
【基金项目】江苏开放大学（江苏城市职业学院）“十二五”规划2015年度课题重点课题“社区教育支持联盟联动机制研究——以常州社区大学分校‘一校（院）一品项目建设为视角”，项目编号为15SEW-Z-016；江苏省教育科学“十二五”规划课题2013年重点自筹课题“中心城市社区教育管理体制的创新研究”，项目编号为B-b/2013/03/020；2017年度江苏省社会教育规划课题“社区治理视角下社区教育共同体建设研究——以常州市为例”，项目编号为JSS-C-2017003
【作者简介】仲红俐（1985—），女，江苏连云港人，硕士，讲师，研究方向为社区教育。一、研究背景
终身教育是未来教育发展的趋势，社区教育则是终身教育的主要形式与重要载体。《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号）指出：完善社区教育多元参与协商、合作机制，提高社区治理能力，推动社会治理创新。目前，我国社区教育仍旧处于初级探索阶段，社区教育资源匮乏且分散，社会教育力有待提升，普通居民对社区教育的认知程度不够。在社区服务管理中，缺乏专门的社区教育管理机构，社区教育组织化程度不高，但社区教育实验区、示范区建设已有成效。
基于这样的实践条件与基础，在社区治理的视角下推进社区教育共同体建设，成为当今形势下社区教育内涵发展的关键所在。基层社区是社区教育共同体的重要基础，构建社区教育共同体，除了要发挥政府“自上而下”的顶层设计与制度保障，还要激发基层社区的积极性和热情，形成一个完善的体系，“上下结合”，真正促进社区教育共同体的发展。“自下而上”的力量不仅有助于保持社区教育共同体建设的持久性和生命力，还有助于构建中国的公民社会。
目前，国内相关研究领域的成果主要集中在社会共同体、公民共同体、成人教育共同体以及社会教育资源整合等方面，而关于社区教育共同体的讨论与研究较少。探索社区与教育的双向互动，让教育真正走进社区，并通过社区治理创新进一步培育与发展多元社区教育主体，这是社会的重要教育责任，有助于促进社区治理与社区教育共同体之间的良性循环、协调共进，构建一个和谐、开放、平衡的社区教育生态系统，促进终身教育体系的构建与学习型社会的形成，服务人的全面发展与社区的和谐建设。
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。基于社区治理的视角推进社区教育共同体建设，是当今形势下社区教育内涵发展的关键所在。社区治理为社区教育共同体的培育与进一步发展、为社会的教育责任的实现提供了驱动力与载体。社区教育共同体建设是社会管理创新的重要突破口之一，通过社区教育共同体建设能进一步提高社区治理能力，推动社区自治与社会管理创新。两者之间是一种良性循环、协调共进的关系。
社会学家滕尼斯提出，共同体与社会是人类存在的两种标准的结合类型，共同体是“一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体”。[1]教育与社会是息息相关、相互融合的两个领域。从生态学视角来看，教育是社会这个生态系统的一个要素，而反向来看，社会又为教育这个生态系统提供了各种资源生态位。基于以上的分析，笔者认为可以尝试这样定义社区教育共同体：基于一致的社区教育信仰，为了共同的教育目标，追求整体高效发展，由社区内各类学校、行政部门、企事业单位、社会组织等主体构成，合理调配并共享各类教育资源的社区教育者主体形态与网络系统。
二、社区教育共同体
经过多年的改革与发展，我国的社区建设取得了巨大的进步。但是，我们仍然要看到，社区建设是政府试图通过改变基层的社会结构，巩固政府在基层的控制力。社区治理是社区建设的组成部分，也是社会管理创新的重要突破口。基于这样的现状，社区教育共同体的培育与发展也存在着一些矛盾与问题，主要体现在以下几个方面：
1自组织机制较弱
社区基层政权建设的目标是通过政权重心下沉，加强对基层社会的管理。[2]在当今的中国社会，社区治理是以社区自治为目标的。但是，相比较而言，我国的社区自治尚处于起步阶段，能力不足，社区教育共同体建设的自组织机制较弱，从而导致共同体内部有序结构的形成迟缓，社区教育资源整合能力不足，共同体成员的潜能没有得到充分发挥。
2缺乏成员间自发的规约
社区教育共同体可以被看做是一个松散结合系统，社区教育共同体的组成部分与利益团体很容易受外界因素的影响。虽然组成成员都是相互关联的，但它们中的每一个都保持其特殊性和个别性，造成社区教育共同体成员間的疏离。很多社区教育共同体成员单位之间缺乏有效的沟通与协作，也缺乏“自下而上”的来自共同体内部的、自发的规约，从而使社区教育共同体建设缺乏成员的凝聚力与持久的动力。
3资源整合力度不够
社区教育共同体建设的核心与本质就是资源整合的问题。但是，一方面，与基础教育、普通学校教育相比，社区教育资源明显短缺，尤其是随着人们的精神文明需要与终身学习需求日益增长，社区教育资源建设现状远远满足不了社会经济发展的需要。另一方面，社区教育共同体资源整合的力度不够，从而影响到共同体功能的发挥。显性资源方面，主要体现在人力资源、财力资源与物力资源上。首先，目前社区教育师资来源主要是一些社会兼职教师，社区教育专职教师较少，主要原因是目前国家尚未普遍打通社区教育教师职称评审通道，受到政策制度的制约。其次，社区教育共同体的物力资源和财力资源建设水平较低，区域内很多潜在的教育资源与硬件资源尚未得到很好的整合利用。隐性资源方面，国家的政策制度是社区教育发展与社区教育共同体构建的重要保障，但是，目前国家尚未出台关于终身教育、社区教育、学习型社会方面的相关立法。社区教育共同体的建设缺乏良好的政策环境与社会环境，社会上终身学习的整体氛围尚未形成。
4资金来源渠道单一
目前，社区教育共同体建设的资金来源主要来自政府扶持与公众募集。社区教育属于公益性质的事业，虽然社区教育共同体的培育与社区教育的发展需要寻求一些市场介入的平台与形式，但是就目前的发展阶段来看，社区教育的主要资金来源仍是政府的财政拨款。这为社区教育共同体建设提供了一定的经费保障，但同时也束缚了社区教育的筹资能力提升，不利于社区教育共同体投融资渠道的形成与社会活力的激发。
三、问题产生的原因分析
1政府主导的制约
社区自治体现的是自下而上的权力生成路径，构成的是居民之间的横向联结网络；政府主导代表的是国家行政力对社区的介入，体现的是自上而下的权力赋予路径，构成的是各层级间纵向的联结网络。[3]社区自治与政府主导两类权利主体之间的合作与博弈，组成了一个社区教育共同体发展的纵横交错的网状结构。目前的社区自治模式仍然是一种政府主导下的模式，不利于调动社区参与社区教育的积极性与社区成员主体性人格的体现。
2教育的发展滞后于社会的发展
对教育生态系统来讲，在对环境的适应上会表现出一定的滞后性。教育滞后的根本原因在于教育系统固有的惰性与体制的僵化，使教育的内容与方式不能很好地适应教育生态系统外部的需要。对社区教育而言也是如此，社区教育共同体是人、教育、环境彼此相联且不断运动的一个动态的生态系统。适应与发展是生态过程中联动的、重要的两个方面，也是社区教育共同体建设的重要方式，影响到社区教育共同体的系统发育与功能完善。
3社区成员的参与意识薄弱
社区教育共同体不仅是一种教育共同体，更是一种扎根于社区的生态系统。社区教育共同体的建设不仅要遵循“自上而下”的政策意志，更要遵循一种横向的、平等的、来自共同体成员之间的契约关系。社区成员对社区教育的参与程度高低是衡量社区教育共同体培育水平的一个重要指标，也是城市文明程度的重要体现。但是，社区教育共同体的培育尚不成熟，各功能与要素的作用并没有得到充分的发挥。体现在个人方面，社区成员的社区教育参与意识较为薄弱，尚未达到个人利益与社群利益相统一的思想高度。
四、对策与思考
基于以上的分析，我们可以看到，社区治理背景下社区教育共同体建设具备一定的发展基础与实践条件，但是仍然存在一些问题。社区教育必须走在经济社会发展的最前沿。社区教育已经成为我国教育事业的重要组成部分，教育属性日益彰显，迫切呼唤社区教育共同体的培育与发展。
1明确社区治理主体的职责
研究社区治理视角下的社区教育共同体建设，首先需要明确社区治理主体在其中的职责与作用。与社区教育共同体建设相关的社区治理主体主要包括政府、社会组织、居民及区域内的企事业单位。政府需要为社区教育共同体建设提供基本的政策保障与经费支持，为其发展提供一个良好的制度环境。社会组织是社区教育共同体的重要组成部分，要主动承担起参与社会治理的作用，发挥其在政府与社会之间的纽带与桥梁作用，这不仅能拓宽自身的经营领域，还能为社区教育共同体建设搭建多层次、多形式的平台。区域内的非营利组织和单位，要致力于提供社区公共物品，提供高质量的社会服务，满足社区的需求。区域内的营利组织和单位，要利用自身的产业优势，促进社区资源的互通与整合，为社区教育共同体的创新发展注入活力。居民作为社区成员，是社区教育共同体建设最具生气的活力象征，需要大力培养他们身为社区教育共同体成员的意识。应积极引导社区成员参与社区教育管理与学习活动，这不仅是社会成员主体性与自主性人格的体现，也是促进社区学习共同体成长的重要方式。
2建立社区教育共同体运行机制
运行机制是社区教育共同体建设的基本方式与体系保障。社区教育共同体运行机制是指为实现社区教育多元参与、信息互通、资源共享、协同推进而探索和推动的一种社区教育运行方式，主要涉及保障机制、动力机制、共享机制，旨在加强资源整合与统筹管理，共同推进社区教育的发展与社区治理的创新。社区治理视角下的社区教育共同体建设，迫切需要建立一个较为完善、有效的社区教育共同体运行机制。
3完善社区教育的相关立法
随着社区教育在我国的不断推进，在社区教育共同体逐渐形成的过程中，社区教育立法的重要性与必要性日益凸显。虽然一些省、市出台了社区教育的法规、条例，但是仍缺乏国家层面的立法保障。只有完善了社区教育相关立法，才能真正确立社区教育共同体的体系基础与发展方向。需要基于我国的国情与实践经验，明确社区教育的法律定位、立法策略、立法内容，尤其要强调公民终身学习权利的保障、各类资源的整合、激励制度与措施保障，以及社区教育队伍的职业化、专业化。
4以“三社联合”推进社区教育共同体建设
就社区教育共同体建设而言，推动“三社联合”是激发内部系统活动、挖掘社区教育潜能的重要途径。“三社”即社区工作专业服务体系、社会组织、社区工作者队伍，三者缺一不可。首先，要完善社区工作的专业服务体系，强调社区教育的专业化、差异化服务，提升社區教育的服务水平。其次，社会组织与社区工作者要转型发展，要主动开拓各种平台，改善社区教育发展模式，推动市场的有效介入，促进社区教育共同体机制的完善，为社区教育共同体的发展注入持久的动力。
5构建社区教育协同治理的体制
社区教育共同体作为一个庞大的生态网络系统，需要开发、整合各类教育资源，激发各成员主体的积极性与能动性，构建社区教育协同治理的体制，形成多元参与的局面。首先，需要建立社区教育委员会、社区教育理事会等组织，加强社区教育共同体建设的组织保障。同时，这些组织要强调回归社区自治，可由社区教育受益人担任该组织的负责人，这也是提高社区自治水平、创新社会治理的一个重要体现。其次，提高社区组织的专业化、组织化程度，提高社区治理能力，从而建立专业化、民主性的基层社会管理体制。社区成员应对社区的事务管理行使一定的权利。因此，要积极鼓励社区成员参与社区教育管理，加强社区自治。最后，要关注社区的发展，挖掘社区蕴含的文化传承与教育价值，提高社区成员的凝聚力与归属感，逐渐形成社区教育共同体的文化，从而促进社区建设与社会管理创新，形成社区与社区成员互惠互利、共同发展的共赢局面。
6加强资源整合与社会支持
教育生态系统中的平衡与失衡主要表现在教育生态系统的输入输出以及结构与功能上，教育生态系统结构与功能的平衡与失衡，则体现在教育生态系统内部诸要素的功能发挥过程中。[4]体现在社区教育共同体上，就是要加强资源的整合，充分发挥各类主体的作用。
在资源整合方面，要加强对人力资源、财力资源、物力资源等显性资源与制度、环境、学习氛围等隐性资源的整理、利用。对这些资源的整合利用，是社区教育顺利开展的必备条件与基础，直接关系到社区教育共同体的质量与终身学习的效果。首先，要努力实现社会资源的教育化。一方面，要强化原有教育资源的再开发与循环利用，加强教育资源的流动与共享，如着眼于区域内的学校、图书馆、文化馆中的资源；另一方面，要深入挖掘、开发区域内潜在的各类资源，包括有形的资源与无形的资源，赋予一些原本不具备教育意义的资源以教育的意义，满足更多人群更多层次的终身学习需求。其次，要注重对人力资源的开发与培养。对于社区教育共同体建設而言，人的重要性毋庸置疑，所有的学习活动、管理服务都是基于人的作用的发挥。人力资源则主要包括社区教育管理者、社区成员、社区教育志愿者。
另外，在政府支持的基础上，尤其要加强企业主体与社会主体这两大主体功能的发挥。首先，要争取企业在社区教育活动经费、项目、设施等方面的支持，形成市场有效介入社区教育、建立社区教育共同体的投融资体制。其次，在社会主体方面，要推动社会组织的快速发展，加快建立区域内的社区教育组织，创建网络交流平台与网上学习社区，引导社区成员积极参与社区教育管理，促进社区教育共同体社会教育力的提升与凝聚。
7构建社区教育共同体章程
法国思想家卢梭认为，社会契约是共同体最本质的东西，它不是个人与个人之间订立的契约，也不是个人与政权之间订立的契约，而是由自由平等的人们按照自由协议的原则，根据相互的义务订立的。卢梭对共同体的理解更多的是基于政治的角度，但在社会教育领域，契约依然是社区教育共同体建设的基础，用于协调各成员、各要素之间的关系。
章程则是契约的一种基本的表达方式与外在表现形式。章程是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。[5]培育与建设社区教育共同体，既要遵循一种“自上而下”的政策规范与执行逻辑，更要遵循一种平等互助、目标一致的契约逻辑，要制定共同体章程。章程用以对社区教育共同体的宗旨、任务、人员构成、内部关系、权利义务、活动准则、纪律规范等做出明确的规定。对社区教育共同体而言，这种章程是组织活动的灵魂与基本准则，能够增强社区教育共同体的稳定性，具有强大的内驱力与凝聚力。通过构建社区教育共同体章程，能进一步培养社区成员对社区教育的参与意识，凝聚社区教育共同体的公民力量，增强社区成员对社区教育的认同感和融入感，促进社区成员主动在社区教育共同体建设中发挥积极作用。
【参考文献】
[1][德]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会[M].林荣远，译.北京：商务印书馆，1999：53.
[2]严志兰.中国城市社区治理面临的挑战与路径创新探析[J].上海行政学院学报，2014（4）.
[3]郑琦.论公民共同体：共同体生成与政府培育作用研究[M].北京：中国社会出版社，2011：10.
[4]范国睿.教育生态学[M].北京：人民教育出版社，2000：298.
[5]汪国新.资源的合建与共享：成人教育共同体建设研究[M].杭州：浙江大学出版社，2013：61.
【Abstract】Promoting community education community construction from the perspective of community governance is the key to the development of community education connotation under the current situation， which has certain development basis and practice condition. However， there are still some problems such as the weakness of community education community self-organization mechanism， the lack of spontaneous agreement between members， the lack of resource integration and a single source of funding channels. It is necessary to clarify the responsibilities of community governance principal parts， establish the mechanism of community education community， perfect the relevant legislation of community education， promote the construction of community education community with “three associations”， build a system of community education coordination， strengthen resource integration and social support， and build community education community regulation.
【Key words】lifelong education； community education community； community governance
（编辑/乔瑞雪）
