提高认识 强化管理进一步净化全州社会文化环境
李武刚
为深入贯彻实施《全省关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》和全省净化社会文化环境工作会议精神,进一步加强社会文化环境治理,为未成年人提供一个健康成长的社会环境,按照州委科学发展观活动的统一安排部署,近期,州文明办对全州开展未成年人思想道德教育,净化社会文化环境情况进行了专题调研。
一、基本情况
全州56.17万人口中,18岁以下的未成年人有7.2781万人,占总人口的14%,在校生5.84万人。目前全州共有文化娱乐场所62家,音像制品零售、出租83家,图书报刊零售、出租46家,网吧经营单位79家(格尔木市31家,德令哈市15家,乌兰县5家,都兰县2家,天峻县4家,冷湖1家,茫崖10家,柴旦2家。其中内设50台以上电脑30家,100台以上电脑8家,50台以下电脑47家)。文化活动中心1个,电影院8个,文化馆9个,图书馆8个,乡镇文化站9个,村级党员文化活动室126个,初步形成了乡、镇、村三级文化网络,文化广场11处,体育中心2个,室内体育馆2个。近年来,我州以净化社会文化环境工作为重点,广泛开展网吧整治专项行动,加强网吧管理和监督,严厉打击网络淫秽色情等网上有害信息整治,荧屏声频净化工作,加大校园周边环境综合治理力度,开展丰富多彩的文化体育活动,积极营造有利于未成年人健康成长的良好氛围,全州净化社会文化环境工作取得了阶段性成效。
二、主要做法及成效
(一)突出重点,营造有利于未成年人健康成长的良好网络环境
1.坚决查处黑网吧和违规接纳未成年人行为。各地采取专项行动组织拉网式清查,对所有黑网吧进行统一断网、公开曝光、依法处罚。对现有经营许可证的网吧,严格执行实名上网制度、网吧检查记录制度。各地对人口较为密集地区进行重点盯防、全面检查,严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为,对不符合规定和违规经营的网吧坚决予以取缔。严格限制网吧数量,文化、工商等监管部门及时对《文化经营许可证》进行年审年检,及时召开网吧专项整治工作会议,和各网吧业主签订了《网吧管理目标责任书》,加强网吧业主对《互联网上网服务营业场所管理条例》的再学习,正确引导网吧业主朝着品牌化、规范化和规模化方向发展。对检查中涉及到的管理指标要逐一落实、责任到人,确保取得实效。各地公安、工商、文化等执法部门加大行政监管力度,通过组织开展“零点、假日、节日、周末”等突击检查,对各类文化经营场所,特别是网吧实行不定期检查,文化市场得到进一步净化,上网环境得到好转。继续扩大聘请中小学老师为“网吧义务监督员”的覆盖面,积极招募大学生和青年志愿者,建立网络监督青年志愿者队伍,扩大了网吧 “五老”志愿者队伍。同时设立了公众举报热线,充分发挥12318举报电话的作用,及时受理公众举报,加大舆论监督和社会监督力度,逐步形成网吧规范管理全程监控体系。各地适时成立了网吧协会,负责网吧日常事务,实行连带管理,加快建设“公益网吧、绿色网吧”,引导广大未成年人健康上网。
2.切实加大专项整治力度。各地进一步建立健全了网吧监控平台,严肃查处网吧违规接纳未成年人行为,删除网上有害信息,关闭严重违规网站。向网吧、学校、家庭积极推广运用绿色上网过滤软件,努力打造安全的上网环境。各地公安、工商、文化等执法部门认真对问题网站进行全面复查,整治了互联网上网环境。今年在整治行动中,我州累计出动检查人员156人次,查处违规网吧12家,停业整顿5家,取缔关闭1家。同时通过采取集中学习、开办讲座、媒体宣传等多种形式,切实加强了对网站从业人员的教育引导,使他们掌握网站运营方面的有关政策法律和规章制度,认清肩负的社会责任,增强守法经营意识、职业道德意识。
3.净化荧屏声频工作。严禁不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出,按照把好选题关、审查关的要求,切实加强广播影视节目管理,运用现代技术手段加强日常监管,严格控制电视剧中的凶杀、暴力、恐怖等内容通过大众传媒渠道播出。坚持节目播出的终审权,切实保证节目的播出质量,保证各地适时播出适合青少年健康成长的有益的文化、体育、教育、科技类节目。海西电视台等新闻媒体也增播了专题栏目,加强了未成年人思想道德宣传教育,真正发挥了新闻媒体的舆论引导作用。建立健全广告刊播审查制度,凡不利于未成年人身心健康的广告特别是医疗药品广告,一律不在报刊、广播、电视上刊播。同时重点加强了对州内主要新闻媒体以及发行的固定形式印刷品中的不良广告的监测,做到及时发现,及时查处。
4.整治校园周边环境。认真落实有关规定,坚决清理中小学校园周边的电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所,清理经营性网吧、彩票投注站、小报小刊摊点和音像制品店,严厉打击校园周边违法违规经营行为。加强对学校周边商业网点的管理,严禁向未成年人出售和散发淫秽色情“口袋书”和音像制品、有害卡通画册和玩具、非法小广告等不良出版物和物品。各地加大了对涉及未成年人身心健康出版物的审读审看监管力度,建立健全了审读把关制度,防止不良出版物流入市场。按照全省“集中执法行动”和“反盗版天天行动”的总体要求,全州各地各部门联合行动,集中开展了打击非法出版物行动,共集中检查整顿74次,出动检查人员386人,收缴非法出版物光碟780张、书刊11443册。通过整治 校园周边文化环境得到进一步好转。
5.强化校园周边治安和交通安全管理。各地公安机关按照有关规定,在校园周边治安复杂地区设立了治安岗亭,加强了治安巡逻,防止各类侵害学生安全的治安事件发生。在地处交通复杂路段的中小学、幼儿园上学放学时安排民警维护交通秩序,切实保护好未成年人的人身安全。
(二)开展丰富多彩的活动,营造健康文明和谐的社会文化氛围
组织开展多种形式的教育实践活动,大力丰富了青少年精神文化生活。充分利用“十一”、“七一”、“六一”、“学雷锋活动日”、“公民道德宣传日”,开展了“弘扬柴达木精神,做合格接班人”主题道德实践活动,增强青少年服务社会、奉献社会的意识。在开展学习“抗震救灾英雄少年”先进事迹活动中,组织全州未成年人开展“学英雄少年、为奥运添彩、做有道德的人”网上签名暨留言活动,积极引导广大未成年人向英雄少年学习,做一个有道德的人。在“我承诺:做一个有道德的人”网上签名活动中,全州共有14024名青少年通过远程教育网、家庭上网等形式点击签名,发表网上感言评论2980余条,没有条件参加网上签名的学校,通过组织参加校园实地签名(横幅)活动,签名的青少年达2200余名。去年,州妇联举办“迎奥运、传爱心、赠福娃”活动,向城镇贫困家庭子女、贫困女童及少数民族子女赠送福娃,传递爱心;格尔木市组织学校师生开展“走发展长廊,看家乡变化”主题实践活动,组织师生到文博展厅、驻军部队团史馆、文明示范村镇、察尔汗盐湖等,通过观看光盘、实地参观等形式,回顾历史,感受现在;以“红领巾一条街”为载体的美化城市环境活动,增强了少先队员爱护环境、热爱家园的意识和社会公德意识;积极组织全州广大青少年向5.12汶川大地震中涌现出的英雄少年学习及网上签名发表感言、推荐身边的好人好事、做有道德的人等道德实践活动,增强了未成年人见义勇为、团结互助、坚忍不拔的道德观念,牢固树立了他们的大局意识、责任意识,激发了他们爱国热情。
今年在全州广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动,举办全州“迎国庆、讲文明、树新风”知识竞赛,开展爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、爱家乡教育,在未成年人中唱响共产党好、社会主义好、家乡好、伟大祖国好的时代主旋律。举办适合未成年人特点的文艺演出活动等,使广大未成年人开阔视野、增长见识、愉悦身心,从而提高了广大未成年人自觉抵制不良文化侵蚀的能力,不断丰富未成年人的业余文化生活。
三、工作中存在的问题
一是由于文化产品、文化消费、文化投资不断加大,文化竞争日益激烈,文化市场的发展速度已经大大超过了文化市场的管理步伐,常常造成先有市场后有条例的现象,体现出文化市场管理体制机制的滞后。二是由于网吧的高投入、高回报的经济效益,使得经营者冒着高风险违规接纳未成年人上网,造成未成年人上网屡禁不止。三是各地虽然已建立了“网吧义务监督员”、“五老监督员”队伍,但由于人员管理、配备、组织不到位以及各部门间的不协调等原因,未能发挥出真正的社会监督作用。四是文化市场执法必需的设施设备得不到保障,在查处违法经营活动中,许多案件因为不能及时有效地取证,致使违法经营者有机可趁。
四、几点建议
(一)结合深化全州文化体制改革工作,进一步理顺文化市场管理体制。按属地管理原则,组建州、县两级文化市场综合执法队伍,成立州文化市场管理工作领导小组,加大指导协调监督力度,解决职能交叉、多层执法、多头执法、管理缺位等问题,为营造良好的文化市场环境提供保证。
(二)加强对从业人员的法制和职业道德教育,提高网吧经营者的素质。网吧管理的各职能部门要加大对网吧经营者的培训和宣传力度。通过举办培训班、发放宣传资料等方式,大力宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关的法律法规,使经营者在网吧经营中学会知法、守法和用法。同时,要通过舆论监督来加强经营者的素质,对违规经营的上网服务场所,要进行严厉查处,并给予曝光,迫使其遵纪守法、正当经营。
(三)继续做好未成年人精神文化产品创作和推介工作。认真组织实施少儿文艺作品创作工程,将其列入我州文化产业大发展、大繁荣的总体规划。加强对优秀少儿精神文化产品的宣传推介,特别是加大对红色经典文艺作品的推介力度,使广大未成年人更多地受到革命传统教育。继续做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播和推介工作,使他们在学习娱乐中受到先进思想文化的熏陶。让健康的文化信息资源进入校园、社区、乡村、家庭,丰富广大未成年人的精神文化生活。
(四)提高家庭教育水平。家庭教育对青少年的成长影响最大,网络文化的加入给家庭教育也带来新的问题,所以提高家庭教育水平已迫在眉捷,这些都需要家长从自身做起。因此,家长作为孩子的直接监管者,面对飞速发展的与青少年学习生活联系越来越紧密的网络,要有所意识,及早行动,通过提高自身素质,以便更好地教育、引导孩子。
(五)支持鼓励开办面向未成年人的网站。进一步推动校园网络建设,创建绿色校园网络,把校园网建设成为系统安全、制度完备、管理规范、内容丰富、信息健康的校园绿色网络,净化网络环境。团委、妇联和州关心下一代工作委员会要通过专门网站,开展健康有益的网络科普、文化活动。适时成立网吧协会,负责网吧日常事务,实行连带管理。加快建设“公益网吧、绿色网吧”,组织开展“安全放心网吧”评选活动,引导青少年形成健康的网络生活方式。
(六)深入开展文明办网、文明上网活动。在加强对网吧经营者的教育管理和广泛动员社会力量监督网吧的基础上,要提供必要的经费支持,要继续加大聘请一批网吧监督员,实行“一对一”监管,逐步形成多策并举、上下联动、群防群治的工作格局。要通过资质年检、诫勉谈话、停业整顿、吊销执照等行政手段加大对各类电信企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的管理力度。
(七)组织开展生动活泼的道德实践活动。充分利用学校的各种设施,组织开展富有趣味、怡情益智的课外文体、科技等兴趣小组活动;充分利用各种纪念日和爱国主义教育基地,组织开展入队、入团、成人宣誓等主题活动;充分利用各种社会资源,组织开展社会调查、公益劳动、军事训练等社会实践活动;充分利用各种节假日组织学生开展夏令营、冬令营、红色旅游活动。所有中小学校都要就近联系一个文明社区或一个文明单位、一个文明生态村、一支英雄部队作为学生的社会实践基地,每年都要组织学生参观一次爱国主义教育基地、参加一次社会公益活动、开展一次社会调查。
(作者单位:中共海西州委宣传部 )
