天门市动物检疫电子出证运行状况分析

    胡磊

    摘要：通过分析天门市电子出证工作的运行现状，总结了电子出证所存在的问题，并对电子出证工作提出一些合理化意见，供同行参考。

    关键词：动物检疫；电子出证系统；官方兽医；检疫合格证明

    中图分类号：S851.4+3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）09-0038-02

    湖北省天门市地处江汉平原北部，是武汉城市圈成员之一。全市总人口167万人，国土面积2 622 km2，辖27个乡镇办场区。天门市是生猪生产、消费和调出大市，生猪出栏连续多年保持在100万头以上，猪肉产量达到8.8万t，市场规模达到20亿元以上，在湖北省同等县市中位居前列，相关动物检疫工作任务繁重。开展动物检疫电子出证，既可以提高检疫工作效率和规范出证工作，也可推进动物卫生监督信息化建设，提升新形势下动物卫生监督工作水平[1]。根据湖北省畜牧兽医局《关于开展动物及动物产品检疫合格证明电子出证工作有关事宜的通知》（鄂牧医发[2016]10号）文件精神， 天门市畜牧兽医主管部门高度重视，加强组织领导，积极落实人员编制与工作经费，强化业务培训，狠抓督查落实，克服了经费不足、人员素质参差不齐等困难，确保了电子出证工作积极有效的开展，不仅杜绝了假检疫证明的流通使用，而且有效提高各乡镇基层动物檢疫人员的出证质量和效率。但是，由于目前现实条件的制约，动物检疫电子出证工作仍然面临诸多困难。通过对天门市电子出证工作运行状况的分析，总结了电子出证的优势和存在的问题，并对电子出证工作提出一些合理化意见。

    1 天门市电子出证工作运行现状

    1.1 成立领导小组

    为确保电子出证工作顺利开展，天门市动物卫生监督所成立电子出证工作领导小组，负责电子出证工作的组织协调、日常管理、数据上传和检疫出证监管等工作。期间，为解决乡镇动物检疫工作经费及人员不够等问题，天门市畜牧兽医局积极争取市政府同意，对每个乡镇增设了一名公益性岗位编制，确保动物检疫电子出证工作可持续性。

    1.2 积极参加培训班

    市、所选派综合素质好的同志积极参加省局监督处举办的电子出证培训班，熟悉掌握电子出证具体操作规程。多次派出技术骨干深入各申报点进行检查指导，指导各申报点完成管理相对人档案资料和官方兽医签名的收集工作，建立其电子档案资料，解决存在的技术问题。

    1.3 配备专门的办公场地

    根据省局电子出证工作部署，结合天门市动物检疫实际情况并寻求乡镇人民政府支持，配备专门的电子出证办公场地，由专人负责。一是岳口、拖市、竟陵等3个养殖大镇先行开展电子出证，带动周边乡镇；二是在市境出口的多祥、多宝、佛子山、干一、侨乡这5个乡镇及养殖出栏量大的张港、渔薪、汪场等3个乡镇开展电子出证。三是为方便大型规模化猪场出证，要求27家万头猪场配备电脑、打印机，所在地检疫人员直接临栏检疫、瘦肉精检测合格后现场出证。

    1.4 “五专五统一”

    电子出证专用检疫证明实行了“五专五统一”，即专人负责、专人使用、专人审验、专库存放、专账等级、统一领取、统一发放、统一回收、统一审核、统一销毁的管理制度。

    2 存在的问题

    2.1 电子出证增加了基层官方兽医工作量

    天门市自2004年乡镇综合配套改革后，以乡镇为单位设置了68个事编制，返聘68名防检人员负责全市畜牧兽医防疫、检疫、饲料兽药管理、畜产品安全、畜牧技术推广和畜牧生产服务等工作。通过12年来的运行，已明显感到人手不足。由于动物产地检疫要求官方兽医必须到场到户实施检疫，而在基层乡镇实施产地检疫过程中受设施设备的制约，往往是官方兽医先到现场实施检疫，再到检疫申报点开具动物检疫合格证明，最后再把动物检疫合格证明送到贩运户手中，完成整个检疫过程。动物检疫人员和车辆的往返，造成工作效率下降和人员、车辆运行费用的增加。

    2.2 出证人员需具备一定电脑专业操作技术

    官方兽医是出具动物检疫合格证明的惟一法定人员，但是目前天门市各乡镇基层官方兽医人员偏少，年龄偏大，虽然检疫工作能力合格，但电脑操作水平普遍较低。电子出证不光要求出证人员具备简单的电脑操作技能，还要求出证的官方兽医在出证系统、打印机、电脑出现故障或升级系统时，能够快速处理如升级插件、打印机小故障等问题，否则只能向上级培训管理人员请求协助，这样严重影响了电子出证工作效率。

    3 建议

    3.1 完善官方兽医队伍建设

    建议同步推进检疫出证官方兽医队伍建设，加强检疫出证技能培训，尤其是《中华人民共和国动物防疫法》相关法律知识、计算机和打印机使用知识及故障排除等内容，提高出证速度，保证出证及时、准确无误[2]。督促基层官方兽医积极适应电子信息化发展，主动学习掌握电脑、打印机操作与维护知识，适应新形式下的工作要求。

    3.2 增强现场检疫手段，推进检疫信息公开

    围绕“现场检疫”和“电子出证”两个关键，研发类似刷卡消费POS机的“现场检疫出证终端机”，配发基层检疫员，并将终端机与检疫员身份绑定，实现就地检疫、现场出证并可自动填写检疫员信息。

    3.3 加大对乡镇动物检疫的资金投入

    在动物检疫电子出证工作中，资金是关键，只有资金到位，才能完善相关的电子出证配套设施，并引进先进的动物检疫技术和手段。同时，也只有投入足够的资金，才能吸引专业的人才。因此，对乡镇动物检疫工作增加资金投入是非常必要的[3]。

    4 小结

    全面开展动物检疫电子出证工作是大势所趋，但推进过程中，难免会遇到各种问题与阻碍，各级畜牧兽医主管部门应高度重视，以积极的态度响应新形式下畜牧产业的信息化发展，在困难中发现问题，在实际操作中解决问题，不断累积经验，完善电子出证系统，规范动物检疫行为。

    参考文献：

    [1] 柏绍兰，叶浩宇，杨立刚.浅谈动物检疫电子出证[J].中国动物检疫，2016，33（12）：46-47.

    [2] 王德泉，张红艳，吴海英，等.动物检疫电子出证面临的问题及解决办法[J].畜牧兽医科技信息，2014（8）：11-12.

    [3] 苟辅成.乡镇动物检疫存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2017（5）：46.