利川市饲料管理的现状与思考

    卓识+牟方耀+谭钦文

    摘要：对利川市饲料管理的主要做法进行了介绍，分析了饲料质量安全监管中存在的问题，提出了相应的建议。

    关键词：饲料管理；现状；建议；利川

    中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）09-0040-01

    近年来，为切实加强饲料质量的管理，利川市畜牧兽医局认真贯彻落实《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规和规章，结合实际对饲料经营、使用等环节依法严格管理，确保了饲料产品质量，保障了出栏动物产品安全。但在饲料质量安全监管中也存在一些问题，对此进行了分析和探讨，并提出了相关建议，供参考。

    1 概况

    利川市现有规模养殖场600余家，饲料经营户70余家。经营使用的饲料主要来自湖北、四川、重庆等省市，涉及到的品牌共20余个，年销售使用量在5 000 t以上，厂家之多，品种之多，经营者之多，一方面满足了广大使用者的需求，另一方面也为监管工作带来了严峻挑战。

    2 利川市饲料管理的主要做法

    （1）使用环节实行“1124制度”，即每年初，各乡镇畜牧服务中心与使用单位签订一份质量安全承诺书、一份畜产品质量安全责任书；制定饲料购进制度、饲料使用制度；对使用环节开展一年四次的“瘦肉精”等违禁药物、鸡蛋质量的喹诺酮、磺胺类药物残留筛查。

    （2）经营环节实行“1122+”制度，即每年初，各乡镇畜牧服务中心与饲料经营单位签订一份质量安全承诺书、一份畜产品质量安全责任书；制定饲料质量管理制度和饲料安全管理制度；建立一本购进台账和一本销售台账；“+”即入境饲料实行备案管理制度。

    （3）开展定期入户检查和专项整治。采取分类监管方式，对经营环节实行月月入户检查，对符合湖北省畜禽规模养殖场备案条件的养殖场月月入户检查，中小规模养殖场入户检查至少达6次以上。同时，开展畜牧投入品打假、抗菌药物专项整治活动。

    （4）根据每年省级主管部门下达的任务，开展饲料质量抽检工作。

    3 利川市饲料质量安全监管中存在的问题

    （1）极少部分饲料经营者法律意识淡薄，专业知识缺乏，饲料经营主体法律意识、责任意识和质量安全意识淡薄，不懂法律法规。由于乡镇一级监管人员业务知识和水平不高，在检查中不乏存在“走过场”的情况。

    （2）有一部分经营者进货时不执行索取“产品证明文件”等相关规定，未建立規范的购进、销售台帐，给追溯和查处假劣饲料、添加剂带来较大困难。

    （3）没有专门的饲料质量安全检测机构，也没有相应的饲料检测检验仪器和设备，无法开展饲料质量检测工作。在日常监管中只能根据省里每年的例行抽检结果来查处假劣饲料，监管人员仅凭产品标签来鉴别假劣产品。

    （4）对入境的饲料，要求提供相关的证明文件到畜牧兽医局备案，但是根据现行的《饲料和饲料添加剂管理条例》，没有饲料经营须“备案管理”的相关规定，如经营者不备案，执法部门无法可依。

    （5）部分养殖场直接通过物流或网上销售渠道进货，不通过经营企业，给质量追溯带来困难。

    （6）极少部分经营者与食品店、粮油店混合经营，缺乏规范的经营条件。

    4 思考与建议

    （1）加大社会宣传力度和对从业人员的培训力度。多形式宣传《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规，增强守法意识和辨别能力；开展规模养殖户和饲料经营户培训，提高饲料安全经营意识和了解使用违禁药品、假劣兽药、饲料的危害性，增强经营户和养殖户自觉守法意识和安全责任意识 。

    （2）加强监管执法人员的岗位培训，提高执法人员的综合素质，增强监管执法能力。

    （3）强化台账登记管理，发现问题及时提出整改意见并督办整改落实。

    （4）建议依托农产品质量检测中心，建成能开展饲料、兽药残留检测的机构，保障有效监管。

    （5）《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十二条说明了饲料、饲料添加剂经营者应当符合的条件，但是过于粗糙，相关的实施办法应明确具体、可操作性的条件。

    （6）饲料经营涉及专业知识，应当设立行政许可，便于有效管理。

    （7）强化日常监管，规范饲料经营使用行为，在监管中对发现的饲料等投入品违法案件及时立案查处。