核技术利用单位辐射事故应急工作存在问题及对策
摘要：我国是核能核技术利用大国，核技术已在国家工业、农业、医学等诸多领域发挥着不可替代的作用。但与此同时，众多的放射源与射线装置又给环境带来了严峻的安全隐患。为此，本文阐述了部分核技术利用单位在辐射事故应急工作中存在的普遍问题，并针对性的地提出了解决对策，笔者以期为相关从业与管理人员提供一定参考。
关键词：核技术利用；辐射事故；应急
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0224-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.133
Abstract： China is a big country in the utilization of nuclear technology， nuclear technology has played an irreplaceable role in many fields， such as industry， agriculture， medicine and so on. But at the same time， many radioactive sources and radiation devices have brought serious security risks to the environment. For this reason， this paper expounds the common problems existing in the emergency work of radiation accidents in some nuclear technology utilization units， and puts forward some countermeasures in order to provide some references for the relevant practitioners and managers.
Keywords： Nuclear technology utilization； Radiation accident； Emergency
我国是核能核技术利用大国。目前全国共有核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，射线装置15.1万台（套），已收贮废旧放射源19.2万枚[1]。核技术在工业、农业、医学等诸多领域发挥着不可替代的作用。同时，众多的放射源与射线装置又给环境带来了严峻的安全隐患。辐射管理中贯彻预防为主的原则，最大限度降低事故的发生，而高效、规范的辐射应急工作可将事故的影响降到最小。
1 部分核技术利用单位辐射事故应急工作存在的问题
1.1 对辐射事故应急工作的重要性认识不足
辐射监管能力和执法水平从国家、省、市、县四级逐步降低，尤其到县级辐射监管部门，对辐射应急工作重视程度不够，这也在一定程度上加剧导致涉源单位对此项工作认知的不到位。核技术利用单位存在着这样的认识：我们区域没有核电厂，没有反应堆，放射源数量和等级都较小，出不了大问题。这样的认识导致了放射源使用单位对辐射事故应急工作的不重视甚至忽视，辐射应急工作存在应付的现象，往往上级检查之前才匆匆弥补一些漏掉的工作，平时不能将一些必须的常规工作做细、做实。
1.2 辐射事故应急预案编制质量不高
省级、市级以及县级辐射事故应急预案通过不断地修订，其可行性、操作性逐步完善，但是核技术利用单位的辐射事故应急预案质量则参差不齐，大部分核技术利用单位辐射事故应急预案是自己编制完成的，有些单位套用甚至抄袭其他单位的预案，预案存在与实际情况不符或者有出入、执行起来困难的问题。从调查情况分析，核技术利用单位辐射事故应急预案存在事故假设不全面、应对措施针对性不强等问题。
1.3 辐射事故应急演练不到位
部分核技术利用单位长期不进行辐射事故应急演练，甚至有些单位根本没有进行过辐射事故应急演练；有些单位辐射事故应急演练时间随意，上级督促就搞，不督促就不搞；有的单位应急演练流于形式，起不到应有的作用。主要存在以下问题：
1.3.1 演练中存在事故假设不适当
笔者曾参加一个放射源使用单位的应急演练，该单位拥有一台三类放射源的后装机，应急演练设定的事故是后装机在治疗中卡源，工作人员报告單位领导后，单位启动辐射事故应急预案，根据预案，启动强回源开关，放射源回到源罐。
辐射事故主要指放射性物质丢失、被盗、失控或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或者环境放射性污染的事件。卡源是后装机在治疗过程中最可能出现的事故之一，该方案设定后装机卡源，通过启动强回源后得到解决。演练结束后，通过讨论认为这类卡源故障还达不到启动辐射事故应急预案的程度[2]，事故设定不属于辐射事故的失控，因此，该演练的事故假设是不适当的。
1.3.2 没有开展协同演练
一般情况下，辐射事故的应急工作不是核技术利用业主一家单位能独立应对完成的，应急响应经常牵扯到环保、公安、卫生等相关部门。有些核技术利用单位演练常常是独自进行，涉及到需其他单位响应时往往采取模拟联系的方法带过，这种演练并没有完全起到检验响应是否可行的效果。
1.3.3 演练后评估不健全
有些核技术利用单位在辐射事故应急演练过程中，没有演练点评和评估环节，有的点评和评估只是泛泛而谈，缺乏相关专家对演练的专业点评，这样一定程度上降低了演练效果和演练水平提高空间。
1.4 辐射事故应急人员水平及应急装备有待提高
有些核技术利用单位辐射管理人员专业水平不高，经验不足，对潜在的辐射事故风险认识不足，对辐射事故的处置缺乏过硬的现场调查和应变能力。而一些单位人员变动频繁，客观上造成了人员水平不高的问题。
辐射事故产生原因主要分为责任事故、技术事故和其他事故三类。在责任事故中，包括领导失职、防护安全管理制度和措施不健全、工作人员缺乏安全防护知识、工作中安全意识淡薄、违规操作或操作失误等方面。从近年来辐射事故性质分布上看，技术事故在不断减少，这说明我国放射防护的技术在日趋成熟，防护条件在不断完善。但是，责任事故的比例在提高，说明辐射管理人员专业水平有待提高，加強安全教育培训工作越来越重要[3]。
2 对策与建议
2.1 从国家安全观的高度，重新认识辐射环境安全与辐射应急工作的重要性
国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，保证国家安全是治国理政的基本目标。总体国家安全观，就是系统、全面地定位和把握国家安全问题。我国的总体国家安全观由11个方面的安全构成，核安全观位列其中。突发核与辐射安全事件危害严重，社会影响大。核技术利用单位相关人员要充分认识到辐射环境安全和辐射应急工作的重要性，意识到自身肩负的责任重大。
2.2 应急预案编制要规范完整
核技术利用单位辐射事故应急预案内容与格式要完整规范，应急预案要切合单位实际情况，涵盖可能发生的辐射事故风险，具体要包括以下内容：辐射事故应急预案首先要包括单位基本情况，具体包括地址、厂区平面图、核技术利用设施所在位置、辐射工作场所布局，核技术利用的基本情况，辐射事故应急设备情况等。预案要明确单位辐射应急管理机构，机构应以单位第一责任人为负责人，组成人员涉及本单位核技术利用项目的具体管理人员、使用人和负责安保的具体人员等，明确具体职责划分；预案应根据本单位核技术利用类型预测可能的辐射事故（事件）类型，并对事故发生场景进行描述；制定具体的处理方案和处理程序图；明确事故报告程序与流程；提出应急终止程序和后续整改等。
辐射事故应急预案要经专家评审，环境管理部门可在核技术利用单位发放辐射安全许可证、许可证延续、提交年度评估报告以及日常监管中，审核其辐射事故应急预案的可行性与规范完整性。环境管理部门可编制下发《核技术利用单位辐射事故应急预案的格式与内容》，进一步将核技术利用单位辐射事故应急预案规范化。
2.3 应急演练要制度化
演练要根据核技术利用单位实际，形成制度，定期演练；演练脚本要经过推敲，演练要有专家参与点评；演练后要做好总结，总结演练发现的不同问题。
2.4 应急响应人员要专业化
各核技术利用单位辐射应急人员要具备专业的辐射安全防护知识，新人上岗之前要经过环保部门培训并获取辐射安全上岗证，辐射应急人员定期参加有关部门组织的应急管理和操作人员培训，通过专业培训，达到能较为准确的通过事故现状初步判断辐射事故等级，熟练掌握应急流程的水平，熟练使用应急仪器与装备。
3 结论
快速有效地的应急响应可大大减轻事故的后果、控制事故的蔓延，完善的应对措施与合理有效的地处置是减少公众受照计量、降低经济损失和社会影响的基础，所以，核技术利用单位第一时间的应急响应，显得尤为重要[4]。
参考文献
[1]谢希德.落实安全主体责任 持续提升安全水平[N]. 中国环境报，2017-03-24（002）.
[2]孙玉玉，欧分粮.江苏辐射事故应急工作现状调查、问题分析及对策建议[J].中国辐射卫生，2010，19（01）：72-74.
[3]聂英芝. 吉林省放射性废物库辐射安全应急体系研究[D].吉林：吉林大学，2008.
[4]朱晓翔，陆继根.核应急辐射环境监测的准备和响应[J].环境监控与预警，2011，3（05）：1-3+8.
收稿日期：2018-04-12
作者简介：亓晓东（1971-），男，本科，经济师，研究方向为环境评价、辐射环境。
关键词：核技术利用；辐射事故；应急
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0224-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.133
Abstract： China is a big country in the utilization of nuclear technology， nuclear technology has played an irreplaceable role in many fields， such as industry， agriculture， medicine and so on. But at the same time， many radioactive sources and radiation devices have brought serious security risks to the environment. For this reason， this paper expounds the common problems existing in the emergency work of radiation accidents in some nuclear technology utilization units， and puts forward some countermeasures in order to provide some references for the relevant practitioners and managers.
Keywords： Nuclear technology utilization； Radiation accident； Emergency
我国是核能核技术利用大国。目前全国共有核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，射线装置15.1万台（套），已收贮废旧放射源19.2万枚[1]。核技术在工业、农业、医学等诸多领域发挥着不可替代的作用。同时，众多的放射源与射线装置又给环境带来了严峻的安全隐患。辐射管理中贯彻预防为主的原则，最大限度降低事故的发生，而高效、规范的辐射应急工作可将事故的影响降到最小。
1 部分核技术利用单位辐射事故应急工作存在的问题
1.1 对辐射事故应急工作的重要性认识不足
辐射监管能力和执法水平从国家、省、市、县四级逐步降低，尤其到县级辐射监管部门，对辐射应急工作重视程度不够，这也在一定程度上加剧导致涉源单位对此项工作认知的不到位。核技术利用单位存在着这样的认识：我们区域没有核电厂，没有反应堆，放射源数量和等级都较小，出不了大问题。这样的认识导致了放射源使用单位对辐射事故应急工作的不重视甚至忽视，辐射应急工作存在应付的现象，往往上级检查之前才匆匆弥补一些漏掉的工作，平时不能将一些必须的常规工作做细、做实。
1.2 辐射事故应急预案编制质量不高
省级、市级以及县级辐射事故应急预案通过不断地修订，其可行性、操作性逐步完善，但是核技术利用单位的辐射事故应急预案质量则参差不齐，大部分核技术利用单位辐射事故应急预案是自己编制完成的，有些单位套用甚至抄袭其他单位的预案，预案存在与实际情况不符或者有出入、执行起来困难的问题。从调查情况分析，核技术利用单位辐射事故应急预案存在事故假设不全面、应对措施针对性不强等问题。
1.3 辐射事故应急演练不到位
部分核技术利用单位长期不进行辐射事故应急演练，甚至有些单位根本没有进行过辐射事故应急演练；有些单位辐射事故应急演练时间随意，上级督促就搞，不督促就不搞；有的单位应急演练流于形式，起不到应有的作用。主要存在以下问题：
1.3.1 演练中存在事故假设不适当
笔者曾参加一个放射源使用单位的应急演练，该单位拥有一台三类放射源的后装机，应急演练设定的事故是后装机在治疗中卡源，工作人员报告單位领导后，单位启动辐射事故应急预案，根据预案，启动强回源开关，放射源回到源罐。
辐射事故主要指放射性物质丢失、被盗、失控或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或者环境放射性污染的事件。卡源是后装机在治疗过程中最可能出现的事故之一，该方案设定后装机卡源，通过启动强回源后得到解决。演练结束后，通过讨论认为这类卡源故障还达不到启动辐射事故应急预案的程度[2]，事故设定不属于辐射事故的失控，因此，该演练的事故假设是不适当的。
1.3.2 没有开展协同演练
一般情况下，辐射事故的应急工作不是核技术利用业主一家单位能独立应对完成的，应急响应经常牵扯到环保、公安、卫生等相关部门。有些核技术利用单位演练常常是独自进行，涉及到需其他单位响应时往往采取模拟联系的方法带过，这种演练并没有完全起到检验响应是否可行的效果。
1.3.3 演练后评估不健全
有些核技术利用单位在辐射事故应急演练过程中，没有演练点评和评估环节，有的点评和评估只是泛泛而谈，缺乏相关专家对演练的专业点评，这样一定程度上降低了演练效果和演练水平提高空间。
1.4 辐射事故应急人员水平及应急装备有待提高
有些核技术利用单位辐射管理人员专业水平不高，经验不足，对潜在的辐射事故风险认识不足，对辐射事故的处置缺乏过硬的现场调查和应变能力。而一些单位人员变动频繁，客观上造成了人员水平不高的问题。
辐射事故产生原因主要分为责任事故、技术事故和其他事故三类。在责任事故中，包括领导失职、防护安全管理制度和措施不健全、工作人员缺乏安全防护知识、工作中安全意识淡薄、违规操作或操作失误等方面。从近年来辐射事故性质分布上看，技术事故在不断减少，这说明我国放射防护的技术在日趋成熟，防护条件在不断完善。但是，责任事故的比例在提高，说明辐射管理人员专业水平有待提高，加強安全教育培训工作越来越重要[3]。
2 对策与建议
2.1 从国家安全观的高度，重新认识辐射环境安全与辐射应急工作的重要性
国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，保证国家安全是治国理政的基本目标。总体国家安全观，就是系统、全面地定位和把握国家安全问题。我国的总体国家安全观由11个方面的安全构成，核安全观位列其中。突发核与辐射安全事件危害严重，社会影响大。核技术利用单位相关人员要充分认识到辐射环境安全和辐射应急工作的重要性，意识到自身肩负的责任重大。
2.2 应急预案编制要规范完整
核技术利用单位辐射事故应急预案内容与格式要完整规范，应急预案要切合单位实际情况，涵盖可能发生的辐射事故风险，具体要包括以下内容：辐射事故应急预案首先要包括单位基本情况，具体包括地址、厂区平面图、核技术利用设施所在位置、辐射工作场所布局，核技术利用的基本情况，辐射事故应急设备情况等。预案要明确单位辐射应急管理机构，机构应以单位第一责任人为负责人，组成人员涉及本单位核技术利用项目的具体管理人员、使用人和负责安保的具体人员等，明确具体职责划分；预案应根据本单位核技术利用类型预测可能的辐射事故（事件）类型，并对事故发生场景进行描述；制定具体的处理方案和处理程序图；明确事故报告程序与流程；提出应急终止程序和后续整改等。
辐射事故应急预案要经专家评审，环境管理部门可在核技术利用单位发放辐射安全许可证、许可证延续、提交年度评估报告以及日常监管中，审核其辐射事故应急预案的可行性与规范完整性。环境管理部门可编制下发《核技术利用单位辐射事故应急预案的格式与内容》，进一步将核技术利用单位辐射事故应急预案规范化。
2.3 应急演练要制度化
演练要根据核技术利用单位实际，形成制度，定期演练；演练脚本要经过推敲，演练要有专家参与点评；演练后要做好总结，总结演练发现的不同问题。
2.4 应急响应人员要专业化
各核技术利用单位辐射应急人员要具备专业的辐射安全防护知识，新人上岗之前要经过环保部门培训并获取辐射安全上岗证，辐射应急人员定期参加有关部门组织的应急管理和操作人员培训，通过专业培训，达到能较为准确的通过事故现状初步判断辐射事故等级，熟练掌握应急流程的水平，熟练使用应急仪器与装备。
3 结论
快速有效地的应急响应可大大减轻事故的后果、控制事故的蔓延，完善的应对措施与合理有效的地处置是减少公众受照计量、降低经济损失和社会影响的基础，所以，核技术利用单位第一时间的应急响应，显得尤为重要[4]。
参考文献
[1]谢希德.落实安全主体责任 持续提升安全水平[N]. 中国环境报，2017-03-24（002）.
[2]孙玉玉，欧分粮.江苏辐射事故应急工作现状调查、问题分析及对策建议[J].中国辐射卫生，2010，19（01）：72-74.
[3]聂英芝. 吉林省放射性废物库辐射安全应急体系研究[D].吉林：吉林大学，2008.
[4]朱晓翔，陆继根.核应急辐射环境监测的准备和响应[J].环境监控与预警，2011，3（05）：1-3+8.
收稿日期：2018-04-12
作者简介：亓晓东（1971-），男，本科，经济师，研究方向为环境评价、辐射环境。
