浅析如何改进消防监督管理工作

    赵宏斌

    【摘要】近年来，我国社会经济实现了跨越式发展，政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。与此同时，与人民群众生产、生活和生命财产安全紧密相连的消防监督管理工作也随之带来了更多更为复杂的新问题，形势更加严峻，任务更加繁重。在新形势下，如何改进消防监督管理工作，突破消防监督管理困境，树立消防监督管理新理念，是我们急需研究讨论的重要课题。本文对目前我国消防监督管理存在的问题进行了简要分析，并提出了几点关于改进消防监督管理工作的对策。

    【关键词】安全;消防;监督管理;改进对策

    Analysis on how to improve fire supervision and management

    Zhao Hong-bin

    （Guizhou Gui'an New District Fire BrigadeGuiyangGuizhou550000）

    【Abstract】In recent years， China's social economy has achieved leap-forward development， and political， economic， and social changes have taken place. At the same time， the fire supervision and management work closely linked with the people's production， life， and life and property safety has brought more and more complicated new problems. The situation is more severe and the task is more arduous. Under the new situation， how to improve the fire supervision and management work， break through the predicament of fire supervision and management， and establish a new concept of fire supervision and management is an important topic that we urgently need to study and discuss. This paper briefly analyzes the problems existing in China's fire supervision and management， and puts forward some countermeasures for improving fire supervision and management.

    【Key words】Safety;Fire protection;Supervision and management;Improvement measures

    隨着我国城镇化水平不断提高，火灾预防工作面临不少新问题，若消防监督管理不到位，极易引发火灾，严重威胁人们的生命财产安全。消防监督管理是我国管理消防安全工作的重要法律手段，能够及时发现和消除火灾隐患，从而预防和遏制火灾事故的发生，保证人民群众生产、生活和生命财产安全。然而，由于受消防法律法规修订不及时、消防执法人员整体素质不高和地方政府、行业部门消防责任制落实不到位等因素的影响，消防救援机构在实施消防监督管理工作的过程中，遇到诸多困难和问题，特别在党中央、国务院“放管服”改革决策部署的高标准、严要求下，这些困难和问题若得不到及时有效解决，消防管理工作将难以适应新时代国民经济社会发展的需求，人民群众的消防安全将难以得到保证。

    1. 消防监督管理存在的问题

    1.1受地方政府行政干预多。

    消防救援机构作为地方政府职能部门，在做好消防监督管理工作的同时，也要服务地方经济社会发展。部分地方政府消防安全责任意识薄弱，为追求经济社会的高速发展，不断地加大招商引资力度，在招商引资的过程中“重经济效益，轻消防安全”的现象较为突出。地方政府为加快引投资项目的落地速度，默许其在办理消防行政许可时“先上车，后买票”，因此遗留一大批先天性火灾隐患，后期整改难度较大。消防救援机构在对该类项目和涉及民生工程建设项目依法实施消防监督管理时，受地方政府行政干预和考虑对人民群众生产、生活、生计的影响，消防监督执法仅停留在“罚款了事”的层面，难以严格执行停工、停产、停业和查封等强制措施，导致社会单位、场所火灾隐患久拖不改，消防监督执法效力降低。

    1.2消防监督执法人员素质不高。

    消防工作涉及面广，消防监督执法工作更是一项技术性、操作性很强的工作，消防监督抽查执法人员要“懂得消防法律法规、懂得消防技术规范、懂得消防设计施工、懂得消防宣传教育，懂得消防安全管理”，必须要有较高的综台业务素质。然而，我国负责实施消防监督管理的消防救援机构的前身是公安消防部队，消防监督执法人员主要由消防战士成长干部、地方院校其他专业招录干部组成，受过高等院校消防专业培养出生的“科班”干部较少。再因消防执法人员长期忙于值班备勤、应急救援、专项整治和完成执法任务量等事务，没有时间对时下的消防监督管理业务知识进行及时学习和补充，导致消防监督执法人员整体业务水平难以提高。

    1.3消防责任制落实不到位。

    消防安全工作是一项需全社会参与的工作，《消防法》规定，消防工作按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制。2017年10月，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，进一步明确了地方各级政府、相关行业部门和社会单位的消防安全责任。但是，部分地方政府统一领导消防工作意识和能力还有待提升，特别是行业部门未依法履行对主管行业消防工作的监管责任，单位消防安全主体责任意识和公民消防安全意识也未得到有效提升，消防救援部门对相关行业部门的消防工作长期进行“保姆式”督促、指导，“消防工作就是消防部门的工作”观念和消防救援部门“单打独斗”的局面未得到有效转变，导致消防监督管理工作难以面面俱到，消防监管漏洞大。

    2. 改进消防监督管理工作的对策

    2.1创新消防监管模式。

    随着我国经济社会的发展，消防监督管理压力逐渐增大，以往的消防监管模式已不能适应新时期的消防工作需求，消防监管模式应逐渐开始转变。一是结合行政机构改革工作，在行业部门“三定”方案中明确对本行业的消防工作职责，加强行业部门开展消防工作的自主性，实现“一部门一建议”的标准规范行业消防安全监管，推动社会单位消防管理从“单一监管”向“综合监管”转变。二是党中央、国务院明确提出构建对违法者依法严惩、对守法者无事不扰的消防执法模式，消防监管工作应依各地“双随机一公开监管平台”实施，各地应结合实际情况合理制定消防抽查工作计划，确定抽查比例和频次，书面报当地人民政府备案，实现“随意抽查”到“计划检查”转变。三是管理的核心在于管人，要提升社会单位自主开展消防安全管理的能力，重点在于对社会单位法人代表和管理人的权责明晰，通过行政指导、培训、检查、约谈等手段，督促其履行主体责任，实现“查隐患”到“查责任”转变。

    2.2健全消防执法标准化体系。

    消防执法在消防监督管理体系中占据着重要的地位，建立一套有效的消防执法标准化体系不仅是消防监督管理体系中一项必须落实的工作计划，更是监督工作的重点内容之一。一是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。二是明确自由裁量标准。结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。三是明确法律适用行为。对消防技术规范修订而引起的新老规范的适用问题，对一些消防技术标准的把握和执行问题，根据不同的情况区别对待，规范法律适用行为。四是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

    2.3提升消防监督队伍素质。

    要想全面提升消防执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。一方面，引入消防安全專业人才。消防部门应以此次转隶改制为契机和起点，各个执法单位（大队）应面向社会聘请注册消防工程师作为消防监督顾问，出台相应措施鼓励消防指战员取得相应证书。另一方面，加强监督能力培训力度。聘请第三方定期开展消防安全技术、消防监督检查、国家法律法规等业务培训，使消防监督人员能熟练掌握现行消防技术规范和法律法规。同时，要制定考核奖惩制度。定期组织考核，对于考核不合格消防监督执法人员报请政治部门调离监督执法岗位，对于考核优秀人员可以适当给予奖励，通过奖优罚劣激励消防监督干部不断加强学习，促进消防监督水平提高。

    3. 结束语

    总而言之，对于社会稳定与人们的生命健康来说，消防监督抽查工作是非常重要的一项保障措施，当下大环境中，有关部门单位必须要意识到加强消防监督抽查的重要性，针对其中存在的问题进行全面客观的分析，进而加以改进，找出脱离困境的策略，解决消防监督抽查工作中难以避免的“瓶颈”问题，确保消防监督执法有效开展，以预防和减少火灾事故的发生、保护人民生命财产安全。

    参考文献

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    [3]王海峰.如何做好消防监督管理工作[J].消防界，2012，（28）：329.