地方高校继续教育转型发展路径探析
周洪波 占侃
【摘 要】普通高等教育扩招以及继续教育政策收紧，直接影响着学历继续教育的在校生规模，使得不同层次高校的学历继续教育正经历着不同程度的生源危机。受教育者需求提升和信息技术变革使得传统继续教育模式发生变化，要求继续教育必须走向转型发展，在积极拓展生源渠道的基础上，坚持特色发展、内涵发展。
【关键词】继续教育；转型发展；内涵发展；发展路径；OBE教育模式
【中圖分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）08-0023-04
继续教育是高等教育“一体两翼”格局的重要组成部分，是国家构建终生教育体系的重点和突破口，[1]也是高等院校服务社会的重要方式。江苏省H学院继续教育工作始于20世纪80年代，三十多年来，为当地及周边地区经济社会发展培养了大批人才，取得了良好的社会效益。同时，也面临着新时代传统继续教育规模不断萎缩、信息技术变革等巨大挑战，转型发展压力巨大。文章以H学院作为地方本科院校的代表，分析其继续教育转型发展面临的机遇和挑战，以期为其他院校提供借鉴。
一、继续教育现状与形势分析
（一）高等教育大众化挤压了继续教育的发展空间
我国的普通高等教育扩招始于1999年，当年招生人数较上年增长41.96%，[2]拉开了我国高等教育扩招的序幕。到2016年，我国普通高等教育本专科共招生748.61万人，研究生招生66.71万人，分别是1998年的6.91倍和9.20倍；普通本专科在校生2 695.84万人，研究生198.11万人，分别是1998年的7.91倍和9.96倍。与此同时，全国高等教育自学考试报考人数从1998年的1 091.09万人降到2016年的504.10万人；而成人高等教育近两年招生人数连续减少20万人以上。[3]普通高等教育历经近20年的迅速扩招和充分发展，极大地满足了社会对高等教育的需求，也较为显著地挤压了继续教育，特别是学历继续教育的发展空间。
（二）继续教育政策整体上呈现收紧态势
2016年，教育部印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》，对成人高等教育专业设置进行了规范，要求本科院校只能在本科专业层次招收成高生，专科院校只能在专科专业层次招收成高生，这在一定程度上限制了地方院校继续教育的发展。例如：一些地方师范院校设置的学前教育等需求量大的专科专业停止招生，而本市专科院校没有相关专业，无法招生，导致生源跨市流动，给管理造成一定困难的同时，也带来了生源流失等问题。
（三）受教育者需求从文凭获得转向内涵发展
传统的学历继续教育主要包括入学考试和录取、课程设置和考核、学籍和考籍管理、毕业和学位办理等管理环节。随着经济社会的发展，由于文凭的获得越来越多元化，使得成人教育必须注重特色发展、内涵发展，并越来越注重社会对于人才的实际需求，强调围绕教学产出合理安排教学时间和教学资源，即基于产出的教育（Outcome-Based Education，OBE）模式。[4—5]只有从传统的管理模式和颁发文凭为主要内容的成人教育，转向打造特色专业、创建优质课程、搭建学习平台、设置友好界面、梳理学习体系等以服务为主要内容的转型发展模式，并结合社会发展和时代特色，切实提升学员技能素养，满足学员发展意愿，才能吸引更多生源，彰显高校服务社会的基本职能。
（四）技术变革深刻影响继续教育的发展模式
传统继续教育中，无论是学历继续教育还是非学历培训，主要是通过现场课堂这一载体，实现教师与学生的互动，促进知识的传递。随着信息技术的快速发展，新型的交流方式层出不穷，催生了各种类型的教学模式、教学平台、教学软件，深刻影响着课堂教学，并逐渐颠覆了传统的继续教育模式，迫使继续教育工作者学习和应用新技术，将课堂教育逐步转向线上和线下共同发展。目前，众多高校和科技公司逐步开发自己的课程体系，开展网络教育等教学方式，为转型期的院校提供了借鉴。
二、继续教育发展目标与措施
（一）总体目标
以H学院为例，继续教育发展的总体目标是进一步树立继续教育作为高等教育“一体两翼”格局重要组成部分的教育理念，在规模发展、质量发展的基础上，切实将继续教育全面纳入本校高等教育体系，以期在政策支持、学生管理、教学计划、毕业管理、学位授予等领域获得学校更多的关注和支持。
同时，鉴于传统继续教育规模的不断萎缩，为保持继续教育工作持续、健康发展，H学院的继续教育部门积极拓展新的办学渠道，开辟新的办学类型，发展新的输入生源，以保障继续教育规模稳定并不断发展，切实彰显继续教育的社会效益和经济效益。
实现上述总体目标，重点工作是保规模、促发展。继续教育工作既要注重社会效益，又要一定程度上兼顾相关部门的经济效益，而经济效益的实现，首先需要保证有一定的规模，这也是继续教育工作存在的关键。在保证规模的基础上，兼顾数量、质量、品牌等多种因素，促进学校继续教育工作持续、健康、有序发展。
（二）具体目标与措施
1.学历继续教育
H学院目前拥有函授、自考、远程教育等传统类型的学历继续教育。其中函授在校生一万余人，自考在校生近两千人，远程教育学员两百余人。
函授方面：函授年均招收本专科生三千余人，受所在的江苏省高等教育规模扩张和函授招生规模下滑等因素影响，H学院招生人数、生源结构出现较大变动。为拓展函授办学规模、寻求社会效益最大化，学院积极响应国家和江苏省的号召，于2015年正式启动面向艰苦行业的“校企合作”办学模式，为企业订单式培养在职在岗人员。2015年首次招生200余人，到2016年，招生人数快速增至600人，生源遍及本市及周边区域，合作单位包括国企、事业单位、政府部门、民营企业。为拓展生源，在入学方式、专业设置、课程设置等方面进行了积极尝试。
“十三五”期间，学院提出将进一步加大“校企合作”招生宣传力度，积极主动与企业、地方政府洽谈对接，争取更多生源，为江苏省经济社会发展培养更多实用人才。同时，加强学前教育、汉语言文学等优势学科的建设，打造一批省级优势学科、精品课程，积极推进内涵发展。切实保证在传统函授规模下降的情况下，稳定规模，提升质量，做到转危为机，逆境发展。
自考方面：H学院自学考试年均招生人数700余人，目前有全日制自考、助学二学历、专接本等三种办学形式。由于受高等教育扩招、高考参加人数减少等多方面因素影响，目前全省范围的全日制自考招生较为困难，H学院自2015年开始已无招生；而受專科院校升本的影响，专接本生源也不断减少；目前仅有在普高本科生中开展的助学二学历人数较为稳定。在自考招生形势日益严峻的情况下，H学院于2014年开始启动与专科院校合作办学开展本科段的自考工作，目前已与六家专科院校达成合作协议，并已初步取得良好的办学效果。
“十三五”期间，学院提出将在江苏省教育考试院相关文件规定指导下，继续积极主动地接触省内周边地市的专科院校，并开展多层次、多形式的合作办学。在保证自考教学质量的前提下，通过加强职前教育，切实提升毕业生就业竞争力。
远程教育方面：H学院现与中国人民大学合作开展人大网校远程教育，共设两个教学点，在校生两百余人。
“十三五”期间，将加强招生宣传，与京东全国客服中心等知名企业上门对接，开展人才合作培养，提升服务质量，稳定发展规模。
2.非学历继续教育
H学院作为省属普通本科师范院校，同时也是江苏省省级师资培训基地、干部培训基地，每年承担多项省、市级师资培训项目，年均培训人数为两千余人，参训人员主要包括该市的幼儿园和中小学一线教师、幼儿园园长和中小学校长等教育管理人员。2016年以来，江苏省教育厅师资处调整了省级培训项目的方案，将部分培训项目划归各地级市新成立的教师发展学院，使得H学院目前的培训工作面临着省级培训大幅较少、国培项目难以争取、市级培训较为匮乏的现状。“十三五”期间，学院将积极争取各级各类培训项目，努力优化培训课程体系，强化培训品牌效应。
努力争取国培项目：2015年，学院成功举办了“国培计划（2015）”——山西省乡村中小学教师培训项目初中校长培训班，为学院开展国培项目进行了首次尝试，并产生了良好的社会反响。2016年，经过精心准备和积极申请，承担国培项目三项，包括：幼师国培——山西省国培管理者短期集训、山西省幼儿园园长短期集中培训、山西省乡村小学教师访名校等项目，上述国培项目得到山西省教育厅教师工作处和参培学员的一致好评。2017年，H学院承办国培项目达到六项，在暂未获得国培基地的情况下，稳步扩大了学院在全国范围的影响力。
积极参与省培项目：在省培项目大幅减少的情况下，H学院努力转变培训思路。首先，积极做好已有省培项目，设计更加切合受训群体的培训课程体系，努力提升服务意识，确保承担的每一项培训取得较高满意度。其次，努力争取更多培训机会，特别是省级高中教师培训班，力争有所突破，以高度的责任感和使命感，将H学院作为江苏省老牌师范院校的培训品牌进一步加以推广和宣传。
主动承担市级、县区级培训：H学院提出在“十三五”期间，师资培训的目光既要盯住国培和省培等高端项目，同时也要主动参与并承担市级和县区级培训工作，努力为本市及周边地区师资队伍建设做出贡献。特别要关注周边区县的培训需求，及时上门了解信息，做好调研，加强沟通，主动矫正，做到有针对性地实施培训。
开拓企业培训市场：企业是推动地区经济社会发展的引擎。在科技和装备更新日益频繁的今天，企业往往面临人力资本储备不足的问题，这就为地方院校加强与企业合作提供了巨大空间。H学院表示，将在教学场所和师资保障力所能及的范围内适当承担相关企业的人力资源培训。结合我校的基础学科研究平台和外语学院、电子商务学院等院系专业优势，积极响应地方政府号召，悉心为本市及周边地区企业开展培训，提高本地区人力资本存量。
三、关于继续教育转型发展的思考
（一）大力发动招生宣传，积极拓宽招生渠道
在生源不断减少的大背景下，普通本科院校继续教育工作要坚持广泛发动宣传，积极拓宽招生渠道。招生方式由以前在办公室招生为主，转为积极联系政府部门、国有企业、大型外资和私营企业；专业申报由以前消极等待批复为主，转为根据市场需求，主动联系主管部门，努力争取新型专业；教学方式由以本校为主，转变为校本、校外教学并重；学员构成由市内为主，转变为逐步向周边市县拓展。
通过与江苏省内高职高专、中职院校加强专业对接，拓展自考本科段、专科段的校外生源基地；通过与周边地区相关政府部门、企事业单位加强人才培养对接，使得学院参与本区域“校企合作”实用型人才培养的规模不断扩大，培养模式不断成熟；通过与知名企业开展网络教育，不断拓展远程教育的优质生源。
（二）建立严格评估机制，确保良性有序发展
针对目前社会上一味强调学历继续教育以扩大规模为核心、以经济效益为主要价值取向的误区，我们认为，有必要建立全过程评估理念，[6]并以学校行政法规的形式予以确定。设立符合继续教育特色的评估实施细则，并定期对学院开展的函授、自考专业开展情况进行考核，规范自学和函授的专业申报、招生宣传、师资配备、教育质量控制、考务考籍管理、毕业登记办理、学位授予等一系列工作。对于达不到自考、函授教育要求的专业，应考虑限制招生甚至取消招生。通过对办学过程严格规范，同时采取竞争策略，逐步淘汰一部分不合格的专业，全面提升学历继续教育各专业的人才培养质量，确保在学员人数整体下降的趋势下，优质资源得到有效保护。
（三）提升专业特色，坚持内涵发展、特色发展
和普通高等教育一样，我国学历继续教育存在较为严重的同质化竞争现象。在普通高等教育毕业生就业日益严峻的今天，加之社会上的固有偏见、质疑等因素，使取得自考、函授、网络教育等学历继续教育文凭的毕业生就业更加不容乐观，从而一定程度阻碍了学历继续教育的健康发展。为避免重复竞争，各普通院校继续教育应结合本地区经济社会发展需要，加强发展特色专业。以H学院为例，逐步形成了一批以师范教育为主、特色鲜明、实力较强的专业，与本地区一些高校实行错位发展，在本地区培养具有独特竞争能力的社会劳动者。确立符合自身状况的发展战略，在继续教育的专业设置、办学模式、培养模式、管理模式等方面进行创新，形成独特的、明显的竞争优势，[7]在学历教育和非学历培训等市场树立品牌意识，以品牌促进继续教育的规模稳定和质量提升。
同时，应主动适应新时期继续教育工作的新思路、新理念、新趋势，在工作中树立法规意识、政策意识、市场意识，充分理解继续教育有别于义务教育的非强制性、有别于普通高等教育的完全市场导向性等基本特征，[8]既要具备追求效率与效益的“管理主义”思想，也要坚持以学生为本的“专业主义”思想。[9]
普通本科院校的继续教育发展虽然面临的具体问题不同，但整体发展方向趋同，转型发展势在必行。而转型发展的核心，在于稳定规模和提升质量。稳定规模，需要彻底摒弃以往“等生源、要指标”的被动模式，牢牢树立市场意识、竞争意识，大力拓展生源；提升质量，需要果断放弃以“发文凭”为主的学历教育方式和以应付任务为主的非学历培训，转而以增进个人技能发展、提升人力资本存量为价值取向。
【参考文献】
[1]王建.继续教育发展的战略转型与推进策略[J].教育研究，2013（9）：95—101.
[2]占侃，宗晓华.论高等教育投资的信号成本与市场扭曲[J].扬州大学学报：高教研究版，2012（1）：28—32.
[3]教育部.教育发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.
[4]Spady D.Outcomes-based Education： Critical Issues and Answers[M].The American Association of School Administrators， 1994.
[5]顾容，杨青青，王金震.OBE理念下中职师资培养模式改革研究[J].成人教育，2016，36（8）：65—68.
[6]曹东波，郭影.基于全过程评估理念的ST螺旋型继续教育模式研究[J].成人教育，2017（2）：26—29.
[7]占侃，陈娟.我国高校继续教育特色发展的内涵及实现路径探析[J].继续教育研究，2014（12）：15—17.
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[9]韩梦洁.英国继续教育专业精神探究[J].继续教育研究，2008（12）：1—3.
