乡村治理背景下美丽渔村建设研究
袁帅
摘要：以江苏省兴化市沙沟镇渔村建设为例，探索思考形成适合本地渔村建设发展的新机制，为加强和改进渔村建设、助力乡村治理体系和治理能力现代化，营造良好舆论氛围提出切实可行的建议。
关键词：渔村建设;乡村治理;兴化市沙沟镇
江苏省兴化市沙沟镇位于江苏省地理中心，地处兴化、盐都、高邮、宝应、建湖五县（市）交汇处，东接阜兴泰高速，南连大兴金省道，西有“沙柳”“沙广”两条县道，四面环水，河湖纵横，周围分布着大纵湖、郭正湖、南荡、花粉荡、官庄荡、王庄荡、团头荡，俗称“两湖五荡”。由于地理、交通优势，沙沟水产品批发市场已成为江苏省最大的淡水鱼批发市场，众多水产品经由此销往全国各地和海外。2017年兴化市沙沟镇入选了第一批27个“中国最美渔村”[1]，最美渔村建设推动了渔业新业态绿色高质量发展，培育了新的消费热点和经济增长点。
1兴化市最美渔村发展现状
1.1渔业环境自然优美
沙沟镇境内水体洁净，空气质量优良，无噪声污染。沙沟镇是一座具有浓厚文化底蕴的水乡特色古镇，特别注重生态渔业发展。由于渔业资源养护措施得力，区域内生态自然环境优美。
1.2渔业生态独具特色
沙沟镇四周水域资源丰富，拥有众多捕捞示范区和养殖淡水苗种优质基地，主要养殖品种有青虾、黄银鲫、蟹、小龙虾、甲鱼、桂鱼、泥鳅等各类水产品。其东有盐城市第一淡水良种场，南有国家级邗江淡水原种场。正在建设的里下河风情渔港，分为三期建设，一期工程主要是港池、道路、绿化及其他配套设施建设;二期工程主要是休闲渔村建设;三期工程主要是水产要素中心及民俗文化项目建设。
1.3渔村建设绿色和谐
沙沟镇以“渔文化”特色小镇打造为契机，在有效保护传统建筑的同时，创新特色鲜明和具有现代气息的乡村建设，村庄景观设计与周边环境自然和谐，传统与现代建筑风格和谐统一。其中，古色古香的有：鱼市口石板街特色街巷和姜太公垂钓石雕等标志性建筑;现代化气息的有：渔港民俗区、渔民别墅区、渔民新村等。
目前，沙沟特色小镇“一镇四区”建设框架已基本形成，镇里设有野钓中心、观荷区等游览区域，并配备了一应俱全的消防、水上急救等设备，小镇中的农家乐和民宿均符合景区要求，居住环境和接待能力俱佳。沙沟镇也是江苏省唯一以“渔文化”为特色的风情旅游小镇，渔业已成为本镇经济发展的支柱产业。
1.4渔业文化闻名遐迩
沙沟镇重视市场品牌效应，在狠抓水产品质量的同时，注重渔业品牌建设，成功申报“金沙沟”[2]水产品注册商标;2017年10月被国家农业农村部评定为“全国最美渔村”;2019年9月，沙沟镇（淡水鱼）入选第九批全国“一村一品”示范村镇名单[3]。为实现水产资源效益最大化，沙沟镇开创“渔光互补”项目2 500亩、高效设施渔业9 800亩。全镇申报并获批无公害水产品基地35 000多亩，其中，获得江苏省“金沙沟”牌银鲫、河蟹、青虾等无公害水产品产地认证面积10 860亩。
1.5渔民生活悠然闲适
沙沟镇乡风淳朴，文明和谐，实施渔民公约，有独特的渔民风俗习惯，定期开展节日、庙会等民俗文化传统活动，民间渔业文化丰富多彩。渔家水上游船男婚女嫁的习俗，为弘扬传承渔文化风情夯实良好基础，丰富渔家精神生活。渔民们具有健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。
2兴化市最美渔村发展可借鉴的做法
2.1发展定位明确
以小城市建设的发展模式和打造“渔文化”特色小镇为样板，沙沟镇渔业、旅游业明确了发展定位，力图将沙沟镇建设成为一座“生态、绿色、宜居、宜游”的渔文化小城。新建高效渔业观光项目，增设垂钓休闲设施，打造能让游客品渔家美食、采渔家鲜果、赏渔家风景、体验传统捕鱼的休闲区。
2.2注重质量安全
沙沟镇各村居委会注重产业绿色、安全、高质量发展，建立健全安全检查制度，落实安全建设领导责任制，注重环境卫生、食品和消防安全、质量承诺等各项规章，自发组织检查监督村集体经济，取得了显著成效，近四年未发生重大质量卫生安全事故。
2.3分配机制合理
沙沟镇休闲渔业村实现了经济收入分配机制公平合理，有效保障了村民成为该村休闲渔业发展的受益者，直接受益于休闲渔业的村民占村民总人口的56%以上，间接受益者占40%以上。
2.4资源利用充分
沙溝镇利用“两湖五荡”水资源优势，先后成立了兴化市沙沟镇郭正湖水产苗种繁育专业合作联社、兴化市沙沟镇水产养殖经济合作社，引领渔民抱团发展;发展荷藕种植套养小龙虾复合型种养模式，打造江苏省最大的小龙虾产销基地。
2.5文化传承合理
挖掘传承闻名古今的传统“十八帮”古法捕鱼工具，展示多姿多彩的渔业文化元素，注重创地方特色、树美食品牌。以休闲渔业衬托旅游，走产业化合作发展之路，增加渔村发展活力，促进最美渔村长足发展。
3乡村治理背景下推进渔村建设的几点建议
根据沙沟镇渔村建设情况的可取之处，结合《关于加强和改进乡村治理的指导意见》主要任务的十七点要求，提出关于美丽渔村建设的几点建议如下。
3.1全方位制定美丽渔村建设政策与措施
加强美丽渔村党组织建设，发挥领导核心作用，积极探索切实有效的工作方法，强化基层党组织的凝聚力和号召力，保障渔民的合法权益，带领渔民共同致富;制定渔民自治章程并实现村务公开，进一步健全民主管理和监督机制，进一步保障美丽渔村建设和谐稳定;适当增强招商引资，建立多样化的投资机制，优化乡镇经济的资源配置，加速产业结构调整和升级，实现渔业高质量发展;鼓励发展美丽渔村集体经济模式，通过培养美丽渔村龙头企业、构建渔民合作社等方式，有效提升渔业产业化水平，构建城乡协调发展的新局面;提高渔民综合素质，通过社会主义核心价值观教育引导渔民，开展多种形式的基层文化活动，建立各类文化设施等方式构建美丽渔村社会文明，提高渔村渔民整体水平。
3.2加大美丽渔村科技兴渔力度
科技是第一生产力，强化科技兴渔，就要促进先进技术的推广和运用，助力现代渔业建设的试点和示范，推广新型养殖及节能减排等关键技术，加快美丽渔村建设;创新是引领发展的第一动力，当下正处于新媒体飞速发展的时代，要在创新运用鱼、虾、蟹等水产品制作美味特色餐饮的同时，使用具有地方特色的精美包装并通过微信公众号、抖音、微博、今日头条等多种新媒体平台进行宣传、推荐，加大美丽渔村产品的曝光度。
3.3发展美丽渔村休闲渔业产业
根据当地休闲渔业规划特点，对乡村休闲渔业资源开发与利用进行全面、科学、系统的规划，构建独具特色、功能齐全的休闲格局，因地制宜，合理布局;理顺休闲渔业管理体制，充分利用渔业协会和旅游协会等组织，发展休闲渔业从业人员，加强对相关从业人员的培训，不断提高自身素质;融合发展第一、二、三产业，延伸渔业产业链，促进渔业经济转型，增加渔民收入;依托休闲渔业发展带动酒店、旅游业、摄影业等各行业增收，实现合作共赢;打破单一的生产模式，将旅游、休闲渔业、餐饮娱乐、购物与渔业等多功能发展结合起来，实现食、住、行、娱、购一站式服务，不断延伸和拓展休闲渔业产业链，加强对游客的吸引力，运用多种现代营销手段，加强宣传工作。
3.4改善美丽渔村生产生活环境
保证渔村良好的精神面貌是美丽渔村建设的形象指标，各地区地理位置、自然景观等自然资源各有不同，要充分发挥本地的地理优势，加大自然资源保护力度;不断加快美丽渔村基础设施建设，提高污水处理、卫生保洁和绿化等方面的专项资金，保证政府的财政支出真正运用在渔村基础设施建设上;定期组织渔民进行专业技能及知识培训，更新他们的守旧思想，提升环保意识，共同构建美丽渔村。
参考文献：
[1] 最美渔村（三）[J].中国水产，2019（9）：108.
[2] 董景云，颜国强，武成英.千年古镇“金沙沟”[J].江苏地方志，2013（3）：66-68.
[3] 农业农村部：认定第九批全国“一村一品”示范村镇[J].中国农民合作社，2019（11）：5.
（收稿日期：2021-03-24;修回日期：2021-05-18）
