关于高校非主流业务收费管理的研究
宋瑛
本文基于高校收费管理情况，按收费业务特点将高校收费分为主流业务收费和非主流业务收费，重点对非主流业务收费随意性大、隐蔽性强的特点进行了分析。在此基础上，对高校非主流收费业务中容易发生的问题进行了说明，对问题根源进行剖析，最后从优化收费手段、完善相关制度等方面对高校非主流收费的规范管理提出了建议。
目前在高校，从财务管理的趋势来讲，绩效评价、内部控制和政府会计是当下做好财务工作的三驾马车。收费管理工作作为传统财务基础工作的一小部分，其和预算、核算管理工作相比，不论从投入的管理力度还是从投入的人员而言，在高校财务业务管理模块中占的比例不是很高，不是一个很容易被提及、大家乐意干的一块内容，在管理上也不是一个很容易出彩的地方。但高校收费业务涉及面广、关注度高，如果管理不规范的话，其造成的不良后果影响大、波及面宽，负面结果往往容易形成多米诺骨牌效应。本文在分析高校收费管理情况的基础上，主要针对高校非主流收费业务特点及其收费中容易发生的问题，提出规范该类收费业务的建议。
一、高校收费管理情况
当前高校收费范围一般包括行政事业性收费、房屋租赁收费、场地设备出租使用收费、对外服务收费等。其中：行政事业性收费包括各类学生的学费、住宿费和报名考务费;房屋租赁收费主要是学校职能部门管理的门面房出租租金;场地设备出租使用收费主要是指校内各单位利用场地设备对外出租收取的费用;对外服务费主要是指校内单位为在校学生、校内教职工、校外人员和单位提供的自愿选择服务而收取的费用。以上各类收费工作有学校财务部門直接管理进行收费的、有校内各单位先自行管理收费后定期将收费资金上交学校财务部门的。收费依据有按省市文件规定执行的，如学生学费、住宿费、报名考务费;有按合同约定进行，如房屋租赁、场地设备出租等;还有双方自行约定的等。
从高校收费涉及的业务来讲，可以将其分为两大类，一类是主流业务收费，即和学生学费、住宿费、报名考务费等相关的收费，该类收费业务特点是公开性强、透明度高;另一类是非主流业务收费，主要是校内相关单位开展的，这类收费业务特点是随意性大、隐蔽性强。
二、高校非主流收费业务的特点
从高校收费涵盖的业务范围来看，从收费涉及的组织管理单位来看，从有的收费业务自身特点来看，除学生学费、住宿费、报名考务费以外，高校非主流收费业务具有随意性和隐蔽性等特点。
（一）随意性大。对于高校职能部门或二级学院将本应自行使用的空置房屋、场地设备对外出租使用，利用部门管理资源开展对外服务等工作，由于这些业务开展本身具有非定期性、非长期性、非主业性的特点，业务发生时单位负责人或经办人认为部门自己处理就行了，随意安排个工作人员有的甚至是临时人员把钱一收，收费组织工作缺少向学校申请、报批程序，无论在业务管理还是收费安排费都具有随意性大的特点。
（二）隐蔽性强。也正是以上收费业务的非定期性、非长期性、非主业性的特点，使得其在开展时仅部分或个别人参与，或者是利用部分岗位管理职能来进行，造成收费业务内部公开度不高、学校知晓率不高、操作透明度不强。比如业务发生时收取的资金在工作人员手中长期存放，公款私存;微信或支付宝自助收费进入个人账户，这种收费资金少入账或不入账的行为使得该类业务的收费具有隐蔽性强的特点。
三、高校非主流收费业务中容易发生的问题
（一）容易有“坐收坐支”，私设“小金库”行为。高校非主流收费大多由校内单位自行组织，自行收费，收取的资金容易出现没有及时足额上交学校财务，有的甚至认为这是单位人员额外劳动收取的资金，与学校没有关系，收取资金可以不上交学校财务，单位发生的一些不好报销费用或大家的辛苦费就从收费资金中进行开支，造成“坐收坐支”，私设“小金库”行为。
（二）容易滋生“微腐败”，发生人员违纪行为。对自行购置收费票据的，或收费时不开具票据或少开票据行为的，在高校非主流收费业务的随意性和隐蔽性特点的作用下，由于缺少第三方监督，收费的资金容易流入个人口袋，收费资金容易滋生“微腐败”现象，易发生人员违纪行为。
造成以上问题的主要根源在于：
1.高校非主流业务收费方式有待优化。表现在校内零星收费主要由人工收取，学校没有搭建统一的收费平台，以实现7*24小时全天候、无等待、不受地点约束、不受支付手段限制的自助交费方式。
2.高校非主流业务收费公开工作有待加强。目前，高校对学生的学费、住宿费、代办费收取，从收费项目和收费标准上对社会进行了公开，接受社会监督，践行了“阳光收费”。但高校非主流业务收费的项目和收费标准却没有做到在校内、部门这两个层面上进行公开，这就意味着这类收费资金的管理完全依赖于收费单位的自觉自律来给学校上交，收费资金没有做到接受校内其他单位和本部门的群众监督。
3.校内收费备案体系有待完善。无论是房屋租赁、场地设备出租使用，还是对外服务，这类收费的隐患在于：一是私设标准低收费扭曲国有资产价值，造成国有资产流失;二是把本应为师生提供无偿服务的业务，巧立各种名目乱收费;三是隐瞒、截留、挪用、坐支和私分收费收入，设立小金库等。以上种种行为，归根结底在于校内非主流业务收费没有实行备案制度。
四、高校非主流收费业务规范管理建议
为构建透明、规范的高校非主流业务收费管理体系，杜绝“坐收坐支”现象，杜绝私设“小金库”行为，避免滋生“微腐败”行为，减少人员违纪的概率，全面实现收费资金“收支两条线”管理目标。本文针对非主流业务收费中容易发生的问题，剖析根源，规范管理建议如下：
（一）学校搭建一个收费大平台，校内各单位的所有收费业务统一在收费大平台上进行。校内各单位的收费，无论是长期性的，还是临时性的，无论收费标准是固定的还是不确定的，无论收费金额大还是小，无论交费人员名单确定人数确定还是名单未知人数不定，学校财务部门应统一搭建一个收费大平台，让校内各单位的所有收费业务都经过收费大平台来进行。这个收费平台通过校内收费单位在系统中具体管理收费项目、收费标准、交费人员等方式，实现本单位收费工作的组织和实施;交费人员通过平台进行自助交费的方式，资金直接进入学校银行账户，避免资金管控风险;学校财务部门根据资金入账单据和平台收费项目报表确认校内各单位的收费资金;校内收费单位通过系统查看收费明细状况，进行欠费催缴和收费管理。
（二）校内各单位收费项目、收费标准和收费资金使用情况要实行公开制度。在“阳光收费”、“阳光财务”理念的引导下，在把权力关进制度的笼子里的约束下，高校非主流业务的收费项目、收费标准和收费资金使用情况至少要在学校和部门内部这两个层面进行公开。一是年初，学校财务部门在学校公开信息栏对校内各单位年度拟进行的收费项目、收费标准和收费依据进行公开，校内各单位在本单位内部对年度拟进行的收费项目、收费标准和收费依据进行公开;二是7月初和12月底，学校财务部门在学校公开信息栏对校内各单位年度已进行的收费项目和收费资金进行公开，校内各单位在本单位对年度已进行的收费项目、收费资金及其使用情况进行公开。通过以上公开举措，接受校内其他单位和群众的监督。
（三）校内各单位收费要实行备案制度。为避免乱收费、低收费、人情收费等种种现象，高校非主流业务收费要在相关职能部门和财务处实行备案制度。一是年末，校内各单位将本单位下一年度拟进行的收费项目、收费标准及其支撑材料（经济合同、文件、党政联席会会议纪要或情况说明，以上资料任意一个均可。）送学校财务部门进行备案，涉及房屋租赁、场地设备出租使用类的收费业务，标准要先报学校国有资产管理部门进行审批;二是对年度新增的收费项目，校内各单位可随时持以上资料来学校财务部门进行备案，随时去学校国有资产管理部门进行审批。
（作者单位：西安文理学院，计划财务处）
