核电项目前期工作管理
李云峰
[摘 要] 由于核电项目在前期工作中存有诸多不确定和不稳定因素，整体投资金额较高，其中参与方较多，前期工作涵盖内容十分广泛，所以核电项目前期工作管理十分关键，可以决定核电项目全过程的实际安全，甚至还可以限制核电项目的实际效益。基于此，文章先对核电项目前期工作概念进行介绍，继而提出核电项目前期工作中的主要内容，最后表明在核电项目前期工作中哪些环节属于管理重点，希望能够给核电项目前期工作带来更多保障。
[关键词] 核电项目；前期工作；管理内容
中图分类号：G221 文献标识码：A
核电、火电以及水电在电力能源中举足轻重，在国际能源结构中都具备一定位置，目前我国在核电项目方面已经具备完善的结构，所有的核电项目在提出后都需要经过层层审核才能确定。在核电项目没有开始施工之前便属于前期工作，很多施工方都认为在施工中注意管理即可，但实际上前期工作管理更加关键，甚至可以限制核电项目的后期施工。因此，有关人员必须重视对前期工作的全面管理。
一、核电项目前期工作概念介绍
所谓核电项目主要是指类型较为特殊的施工项目，整个项目涵盖四个环节，前期环节、建设环节、运行环节以及退役环节。而核电项目前期工作指的是新建或扩建的核电项目在开始进行机组建设前必须展开的准备工作，在前期工作中主要内容便是获取有关部门开工许可，只有核电项目得到相应许可后，才能够开展下一步建设环节。核电项目自身具备一项独特特点，便是核电项目在开展所有环节时，必须得到有关部门相应允许后才能正常运行，如果在前期工作中无法取得有关部门相应许可，那么整个核电项目开工时间就需要无限延长，这样核电项目实际效益便会与预期效益有所不符，甚至还可能因长期无法开工耗费大量成本，因此，在核电项目前期工作中必须做好全面管理[1]。
二、核电项目前期工作主要内容
（一）选择项目地点
确定核电项目属于一项复杂且关键的工作，相关人员需要按照我国有关政策、地方部门需求、地区资源特性、电网整体结构、电力构建规律等多方面进行确定。在开始选择核电项目开工地点时，为了保证核电项目施工地点足够合理，可以对周围资源进行有效优化，以及减少核电项目运转对于周围环境的实际影响，可以通过环境勘查选出两个左右优质地点，这样核电项目开展可行性才会更大。
（二）编写项目报告
项目报告涵盖初期报告、建议报告以及可行性报告。其一，初期报告是为了促使项目投资更加科学，并规避核电工程在投资环节可能出现的各类风险，进一步确定核电项目可行性，所以必须交给自身能力较强的相关机构，这样在编写核电项目初期报告时才能足够全面，在完成核电项目初期报告后，需要交由有关部门进行审查，通过审查许可便可确定核电项目初期报告，此后核电项目才可以开展地点选择。其二，建议报告需要将初期报告和审查建议作为基础，初期报告相当于核电项目大体结构，建议报告相当于核电项目部分结构，需要项目投资人和地区能源管理部门一起上交，通过审查后核电项目才能被正式归入到我国核电领域规划之中，这时核电项目才可以正式进行前期工作。其三，可行性报告需要表明核电项目在效益、经济、环境、安全以及管理等多方面可行性，其中需要涵盖地理条件、测量数据、水文信息以及环境保护情况等，但可行性报告需要等到有关部门允许核电项目开展后，才可以得到相应评估与建议[2]。
（三）提交申请报告
在提交核电项目申请报告时，需要实行项目报告审批相关手续，取得相关部门许可与文件支持后，便可根据核电项目可行性报告内容与审查意见展开编写。由于申请报告需要上交到我国国务院，所以其中必须具备相关部门许可证明、文件支持、地点选择建议、风险分析、施工招标以及应急方案等相关内容，如果是在原有地点上对核电项目展开扩建，那么就可以将之前获取的相关部门许可证明和文件支持进行上交，无需再次到相关部门取得相关证明和文件。
三、核电项目前期工作管理重点
（一）选址管理
由于在核电项目前期工作中选择地址属于初期环节，所以相关人员必须在此环节展开适当管理，否则地方部门和地方民众都会对核电项目产生抵触心理。其一，需要及时和地方部门之间相互接触，尽量将双方关系保持在良好状态，这样在寻找或确定核电项目施工地点时，才能得到地方部门大力支持与帮助。而且在核电项目中有很多环节都需要与地方部门之间产生交集，如用水、采矿以及用林等，只有地方部门批准之后核电项目才能继续开展施工。其二，需要及时和地方民众相互交流，尽可能获取地方民众支持与理解，在核电项目前期工作中会涉及到征地，在确定核电项目地点后并取得征地许可后，在原建筑中的地方民众就需要面临拆迁问题，这对于已经在同一环境下生存半辈子的民众来讲影响甚大，甚至可能出现钉子户这种情况，但如果相关人员可以提前与民众搞好关系，并让民众了解核电项目主要意义是帮助地区得到进一步发展，这样大部分民众都会对拆迁给予理解，从而保证核电项目可以顺利完成地址选择工作[3]。
（二）报告管理
在核电项目相关人员编写报告时，由于报告专题与支持文件数量极多，所以整个环节需要耗费大量时间，所有环节都需要相关人员在其中进行协调，因此，在核电项目前期工作中，报告管理也属于一项管理要点。其一，需要在所有部门中构建交流平台，这样所有部门就能在平台之中及时交流报告最新审查情况；其二，可以在完成报告编写后，邀请相关专业人士对报告展开评价，如果報告内容连专业人士这关都无法度过，那么必然会在提交申请报告后被驳回，从提交到驳回还需浪费一定时间，因此，核电项目前期工作可以根据专家建议对报告内容进行调整，争取一次便可顺利完成审批。
（三）风险管理
对于核电项目前期工作来说，风险管理多样化，因为其中涵盖诸多目标和方向，所以为了保证核电项目前期工作风险得到切实管理，可以根据以下重点进行风险管理。其一为经济风险管理。当核电项目准备开始展开融资或投资渠道后，必须在诸多单位之中选取口碑、风评以及信誉较高的可靠企业，因核电项目投融资属于资金基础，如果项目在前期工作中出现资金问题，那么必然会造成诸多损失和影响，而且这种损失和影响并不是后期采取措施就能弥补的。而且在管理经济风险时，必须站在长远角度展开分析和判断，可以将核电项目短期收益作为基础，进一步分析哪些因素会导致核电项目短期收益出现降低情况，从而保证核电工程前期工作之中不会出现经济风险。其二为环境风险管理。在核电工程前期工作之中存有很多环境风险，这种风险既会限制核电工程施工进度，还可能导致核电工程出现巨大损失，因此，在核电工程前期工作管理中，必须提前针对天气、地质等多种环境风险拟定预防措施，还可以与地方气象部门寻求合作，这样便可提前掌握地方天气情况，一旦发现有哪些因素可能对核电项目造成威胁，就能提前对其展开针对性预防，保证核电项目得以顺利开展[4]。
四、结语
综上所述，核电项目前期工作需要与多个部门相接触，如果相关报告或其他方面没有得到有效管理，前期工作时间可能比施工时间还要长，所以有关部门和有关人员对于核电项目审核情况越发严格。在核电项目前期工作中选择项目地点、编写项目报告以及提交申请报告属于主要内容，所以在对核电项目前期工作管理时，也需要针对选址、报告以及风险等多方面展开切实管理，这样才能保证核电项目尽早取得相应许可，从而发挥核电项目关键作用，为我国各地区提供大量能源。
参考文献：
[1]张亚楠.浅析核电项目前期工作管理[J].现代企业文化，2019（5）：127-128.
[2]李文姣.国家治理现代化视域下的邻避风险治理路径研究——基于对河南省核电项目的调研[J].中共郑州市委党校学报，2020（1）：45-50.
[3]李小栟，李云屹.后“福岛”时代我国核电项目前期策略的改进研究[J].南华大学学报（社会科学版），2018，101（3）：19-24.
[4]杨剑.试析核电项目前期人力资源社会保障工作的难点及对策[J].中国集体经济，2020，632（12）：55-56.
