加强农业事业单位内部控制的思考

    李时瑜

    摘要：本文重点对农业事业单位内部控制存在的问题进行分析，同时提出相应的解决措施，旨在推动农业事业单位内部控制工作的不断完善和改进。

    关键词：农业事业单位;内部控制;改革;措施

    为提升农村地区经济发展水平，农业事业单位要不断加强自身的内部控制，促进长远发展。早在2012年，我国就颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，确定于2014年1月正式施行，其根本目的在于提升我国行政事业单位的总体管理水平，提高事业单位对公众服务的能力，避免腐败情况发生。该文件发布施行已经多年，农业事业单位内部控制中存在的问题得到一定程度的解决，但仍然存在较多问题。因此，农业事业单位需要不断加强内部控制工作。

    农业事业单位内部控制存在的问题分析

    1.相关负责人内控意识有待提升

    农业事业单位负责人需要对本单位内部控制中的各个环节负责，因此负责人对内部控制工作的重视程度将直接影响整体实施效率。单位即便制定了内部控制工作的相关制度，如果负责人的内部控制意识淡薄，导致制度也会成为摆设。其主要表现在以下几个方面：首先是相关工作人员没有充分认识内部控制的重要性，对内部控制的理解不够全面，更没有认识到促进农业事业单位发展的重要性，这就导致即便单位制定了相关措施，但并没有真正落到实处。其次，缺乏专业人才是由农业事业单位所处的地区因素造成的，具备一定能力和水平的专业人才考虑到自身更好发展，通常会选择到大城市工作，而不愿意到环境偏僻、条件艰苦的农村工作。

    2.内部控制相关制度不健全

    首先是资金审核制度不健全。为了有效预防贪污腐败行为，农业事业单位内部控制必须有一套完善的资金审核制度，但当前很多农业事业单位的内部控制系统中缺乏这样的审核机制。其次是部分农业事业单位的制度都是照搬其他单位的原有条款。如有的农业事业单位照抄财政局下发的文件规定，但不同单位所处地域不同，其管理能力也不尽相同，这样就降低了相关制度條款的适用性。最后是人事安排不科学、不严谨，无法满足各个部门和单位相互制约的要求。

    3.缺乏相应的信息化和监督机制

    目前我国农业事业单位内部控制工作相对较低的原因之一是缺少专门机构的监管和一定的监管机制，此外还缺少必要的内部控制评价机制。作为内部控制的一项主要内容，科学合理的内部控制评价机制不仅能提升员工的主动性，还能建立完善的奖惩机制，从根本上提升内部监管水平。另外，农业事业单位存在信息化短板问题，当前各行各业都在积极应用信息技术，但农业事业单位内部控制的信息化水平依然不高。

    加强农业事业单位内部控制工作的措施

    农业事业单位要结合自身实际情况和发展战略，从以下几个方面入手，加强内部控制工作，提升单位内控质量及效率。

    1.提升认知??树立意识

    首先，要加强单位领导的内控意识，提升单位负责人对内控制度建设重要性的认知，逐步优化内控工作环境，为内控制度建设奠定基础。其次，提升财务人员的内控意识，加强内控知识宣传和内控技能培训，切实提升单位财务人员的综合素质，为单位内控工作的持续开展奠定基础。最后，提升单位领导对内控人员的管理，逐步规范人才选聘过程，引入专业会计人员，注重岗位培训，同时加强财会人员的职业道德教育。

    2.强化预算??注重执行

    （1）农业事业单位要建设统一的预算管理制度，由财务部门、科研部门、项目部门协同编制科学合理、具有可操作性的预算程序。在编制过程中，注重同现有制度框架的衔接，领会预算管理精神，结合科研活动特点、满足农业行业的现实需求。依照其原则，科学、合理地开展预算编制工作，切实满足单位的经费需求，为项目预算执行创建条件。

    （2）科研经费管理的核心工作就是预算管理，在科学、精细化编制预算的同时，农业事业单位要高度重视预算管理工作，建设完善的预算管理责任机制，将预算工作落实到人头，做到权、责、利统一，预算目标明确。在保障资金规范使用的基础上，遵循预算要求，加速预算的执行速度和力度。同时，还要加快信息化建设，开发相应的软件及系统，借助信息化平台提升预算管理能力及效率。

    3.完善制度??健全体系

    农业事业单位要按照《行政事业单位内控规范（施行）》要求，根据单位实际情况，建设内控制度。第一，建立并不断完善内控制度。建立科学、规范的内控管理制度，使内部控制工作的开展有章可循。第二，注重风险评估机制建设，摆正风险评估工作的位置。第三，财务部门要定期检查单位内控制度建设情况并提供相应的指导，保障制度体系的科学性、完整性，切实将制度、体系的作用发挥出来。

    4.注重内评??强化监督

    （1）加强内控评价体系建设，完善内控评价制度。为保证内控评价工作科学合理，农业事业单位应当建设具有自身特点的内控评价体系，保障内评工作的系统性与定量性，保障内控评价制度的执行力和可操作性，提高内控评价工作质量。一旦发现本单位内控评价工作的薄弱环节，要及时弥补、完善，建设针对性的体系，借助评价促进制度建设，以发挥制度的监督作用。

    （2）健全监督机制，为内控制度作用的发挥奠定基础。首先，结合本单位审计工作，将内控评价结果作为单位改进内控工作依据。其次，完善考核监督机制，明确部门及人员职责，监督奖惩执行情况，保障制度的有效落实。

    5.信息对称??渠道畅通

    农业事业单位在实施内控制度过程中，首先要保障信息对称，切实发挥信息渠道功能及作用。只有保持沟通交流渠道的畅通，才能抓取到精准有效的信息，因此农业事业单位要健全建议和投诉机制，收集群众建议和投诉意见，及时上报给领导，以此构建良好的内控环境。

    参考文献：

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