5G时代政务新媒体的发展路径
【摘要】? 5G时代，政务新媒体只有积极抓住新兴技术赋能的机遇，才能在新时期创新发展机制和重塑国家形象，全面提升党政舆论引导力，促进中国声音的国际化传播。文章以第44次《中国互联网络发展状况统计报告》为切入点，总结现阶段我国政务新媒体发展过程中的具体情况，提出5G时代政务新媒体的发展路径，从而发挥最大效力，更好地为国家发展、社会进步和人民需求提供全方位保障。
【关? 键? 词】 5G;技术赋能;第44次《中国互联网络发展状况统计报告》;政务新媒体
【作者单位】赵玥，成都理工大学。
【中图分类号】G209 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.16.017
政务新媒体主要是指在微博、微信等第三方社交平台上开设的各级党政机关、行政职能事业单位、内设机构的政务账号、应用或自主开发的移动客户端，是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的主要渠道之一，也是当代服务型政府建设的重要组成部分。自2009年政务微博诞生后，各类政务服务平台依托“互联网+”和新兴技术的迅速发展，形成了以图片、文字、音频、视频为内容呈现方式的生态面貌，对客观、全面、精准地展示政府执政水平，传播先进文化，树立正确价值观念起到重要推动作用。据44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国在线政务服务用户数量达到5.09亿人，占全体网民数量的59.6%，全国297个地级行政区政府已开通了“两微一端”等新媒体服务平台，总体覆盖率达到88.9%[1]。随着5G商用牌照的正式发放，人工智能、物联网、区块链和云计算等新兴技术正不断与政务新媒体交互融合。如何利用新兴技术构建一体化在线政府智慧服务平台，重塑全新的“指尖上的网上政府”形象，对国家发展、社会进步和人民需求有重大现实意义。
一、5G时代政务新媒体的重要作用
随着5G技术的普及应用，政务新媒体将迎来前所未有的发展机遇。一方面，5G网络大连接、低时延、低成本和万物互联的技术特性能为用户提供实时上传与下载的体验，提升政务新媒体传播的影响力;另一方面，5G通过优化人工智能、大数据、物联网、AR/VR等新兴技术将重构政务新媒体内容生产、编辑和分发等环节，促进其跨越式发展。
1.创新服务机制，全面提升党政舆论引导力
5G时代，新兴技术的融合应用将促进政务新媒体全面改革，使其更契合政府各项工作需要和人民的多元化信息需求。近年来，政务新媒体大多以“互联网+政府服务”模式为发展方向，移动性成为政务新媒体的主要特征。截至2019年12月，我国公安系统内各省级、地市级绝大多数网警单位都入驻了抖音、快手等短视频平台，开始利用移动短视频宣传法律、突发事件等信息，逐渐形成矩阵化运营模式，赢得了大量用户认可，多次引起“圈层传播”现象。中国学者张芮昕等人表示，如果说4G技术的普及完成了政务新媒体用户规模的积累，那么，5G网络的建设将会重组传播模式，甚至为用户提供前所未有的创新体验[2]。首先，5G的低成本、海量接入终端、高速率和低时延技术优势能充分发挥政务新媒体的PGC（专业内容生产）作用，全面提升党政舆论引导力，为人民群众带来更优质、贴心的信息服务。其次，5G会进一步赋能新兴技术，为政务新媒体带来由内到外的全方位改变，以完成创新服务机制的核心目标。
2.重塑国家形象，促进中国声音的国际传播
在移动互联网时代，政府利用政务新媒体更好地进行政务表达已成为一种趋势。5G时代，政务新媒体只有不断创新模式，才能在全球化语境下赢得更光明的发展前景。首先，5G技术作用下的政务新媒体有助于拉近党政机关、公务人员与人民群众的心理距离，塑造亲民形象。5G的大连接与高速率网络支持将满足用户即时上传、下载、转发和评论的需求，提升受众满意度，让人民群众在个性定制服务与特色信息内容构建的传播情境中建立对政务新媒体的信任，从而达到树立政府权威形象的目的。其次，5G时代的政务新媒体将不断创新产品形态和服务模式。比如，江西的“赣鄱云”平台、四川的“四川云”中心等，不仅推出了多种H5新闻互动产品，而且打造了一系列知识产品和智能编辑工具，让政务新媒体全方位地贴近民众生活，将真实、客观、全面的中国社会展现给世界。
二、政务新媒体的发展态势与相关问题
据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，在媒体纵深融合的当下，我国政务新媒体已成为政府政务公开、服务群众和媒体互动的重要渠道和平台，其发展态势整体呈现利好局面，但也存在不足。
首先，经过十多年发展，我国政务新媒体布局经营态势良好，在信息发布、舆论引导等方面发挥了支柱性作用;在媒体运营、队伍建设等方面呈规范化发展态势;在政务公开、服务群众等方面形成了品牌优势[3]。其次，“信息+服务”的发展模式愈发成熟。截至2019年6月，我国31個省（区、市）全部开通了微信城市服务平台和政务微博服务平台，累计数量分别为6.2亿个和13.9万个。从政务新媒体的运行状况看，其服务领域逐渐扩大，从单一向聚合转变，涉及公安消防、医疗卫生和教育培训等多行业，对增强用户黏性有显著效果。最后，在5G、人工智能和物联网等新兴技术赋能政务新媒体的趋势下，其传播方式不断优化，呈现亲民化、可视化和覆盖化趋势。很多政务新媒体不仅更接地气，而且在“两微一端一网”的基础上以超高清短视频、微直播和动态长图等新内容形式服务群众，甚至入驻抖音、快手等社交APP，逐渐形成了新时期多层次、宽领域、立体化和全面性的政务智慧新媒体传播矩阵。
我国政务新媒体在现阶段发展中也存在一些不足，主要表现在内容同质化、传播矩阵浅层化和发展不平衡三个方面。首先，部分政务新媒体虽然在内容发布上进行每日多推，但是同一主题在多个平台账号中存在同质化现象。其次，部分政务新媒体虽然以精耕细作的方式架构传播矩阵，但是效力有限，未能实现矩阵内各传播要素的有效连接，导致同一系统中部分单位媒体处于信息孤岛状态，互联互通性不强。最后，由于受地域、资源和建设模式等因素影响，政务新媒体发展不平衡，影响力差异较大。比如，“北京发布”“杭州发布”等政务新媒体已然成为影响力大、辐射范围广的代表，但基层“僵尸”账号也相对较多。2019年，广东、湖南和浙江等地出现了政务新媒体账号关停整改热潮。2019年6月10日，人民网发布了《人民时评：引导政务新媒体规范发展》专稿，就我国政务新媒体建设发展过程中存在的“重形轻实”“重外在轻内在”等问题展开了深度讨论[4]。
三、5G时代政务新媒体的发展路径
5G作为一种迭代性技术，不仅能优化网络性能，而且为人工智能、区块链和AR/VR等新兴技术提供了良好的运行环境，以技术叠加改变产业运行流程与路径，对政务新媒体产生了深刻的影响。政务新媒体应充分拥抱新兴技术，科学利用技术赋能数字媒体的各项传播要素，使其展现全新内涵和特征，加速实现政务新媒体的跨越式发展目标。
1.纵横拓展主体范围，不断强化运营能力
伴随着5G技术商业化进程的不断加速，政务新媒体在万物互联的技术特性下将不断拓展主体范围，并在大连接、低成本、低时延的网络优势中无限延伸媒介体系，强化自身运营能力。首先，5G网络将实现人与物的同时在线，使政务新媒体的传播主体将不再受时空限制，并激发多元参与者的创新能力，链接不同的主体协作关系，促进政务新媒体实现跨越式发展。以共青团中央政务新媒体为例，近年来，其顺应受众媒介接触习惯，开辟了更多传播阵地，如抖音、哔哩哔哩、视频社交平台，并以此构建数个特色鲜明的政务新媒体群组，为受众参与政务新媒体提供有效渠道，实现了运营能力的提升。其次，政务新媒体要抓住新兴技术赋能的机遇，组建“人—机”主体模式。5G时代的到来让政务新媒体的内容生产与审核主体发生了颠覆性变化，政务新媒体应与时俱进地开发“AI+人工”主体模式，即完善人才队伍，引入智慧机器，以大数据、人工智能和云遮蔽等技术对超高清视音频、自然语言处理发挥强效管理作用，最大限度地提升政务新媒体的运营能力。
2.集中发力内容建设，促进产品形态多元化
5G时代的政务新媒体应打破原有的形态束缚与路径依赖，积极根据用户需求推动内容供给侧的结构性改革，以差异化、分层化、分众化内容策略和多元的产品形态满足时代发展需求。首先，政务新媒体要突出PGC效力，持续输出质量好、鲜活性强和新颖丰富的内容产品。就政务新媒体的内容建设而言，5G的强容量、大连接、低时延和高速率技术特性使政务新媒体的内容能达到上传、下载的即时效果。政务新媒体要突出PGC模式，确保内容的高质量、精准化和专业性优势。比如，河南先后出台了《新媒体岗位职责流程和岗位人员工作要求》《河南省教育系统新媒体联盟运行办法》等规定，建立多部门多处室内容策划机制、沟通联动机制和多层把关制，实现专人专岗、内容放权集中，发力政务新媒体内容建设[5]。其次，政务新媒体要多元创新内容形态和呈现方式，提升内容效度和服务满意度。5G通过进一步赋能人工智能、AR/VR等前沿技术，将全方位优化政务新媒体的内容呈现方式和产品形态，为用户带来交互沉浸式的服务体验。
3.以技术搭建平台矩阵，跨界融合力促发展
在5G布局下，政务新媒体应积极把握技术机遇，不断完善协同机制下的一体化传播矩阵建设，以跨界融合实现资源共享与平台互联，促进自身创新发展。首先，政务新媒体要善于利用5G、人工智能和区块链等技术优势，打造有价值的内容产品，并通过精准定位和智能分发让政务新媒体在海量信息中脱颖而出，不断创建算法适配机制，以差异化内容、深入性传播矩阵以及权威影响力重塑媒体品牌，实现价值回归。2019年，北京政务新媒体累计发布信息200多万条，对社会各大重点关注事件均能第一时间整理并发布，总粉丝量突破1.6亿，成为北京市民最信赖的官方平台。其次，政务新媒体要以5G等新兴技术为手段，积极建立跨界联盟的协同发展机制，实现资源共享和平台互联。2019年初，国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，到2022年，要建成以中国政府网政务新媒体为龙头，整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系。
4.延伸用户智慧服务，引导受众的互动参与
5G时代，政务新媒体要不断延伸用户智慧服务，提升受众参与度。首先，政务新媒体要充分利用5G、大数据、区块链等前沿技术的赋能优势，为用户提供全方位的智慧服务。政务新媒体要积极利用5G等技术，以时间、空间和行为数据等描绘用户的精准画像，聚焦受众的个性化需求，通过智慧服务为受众创造价值。在G20峰会期间，“杭州发布”政务新媒体建立了因人而异、因需而变、分层分类地为用户提供本地化、垂直化、定制化和差异化多元信息服务的机制，内容涉及新闻、知识、教育、生活和娱乐等多个方面，其功能也逐渐从独家新闻、行业信息发布延伸至深度分析、数据披露、舆情民意、政策反馈等各个层面，旨在延伸政务新媒体智慧服务范畴，满足用户多元信息需求[6]。其次，政务新媒体要树立“内容为王，用户为本”的发展理念。5G时代的万物互联将进一步加剧信息流的速度与密度。政务新媒体只有以内容创新为手段，以用户服务为核心，不断满足其多层次需求，才能吸引用户主动参与到政务新媒体的传播活动中，促进自身社会效益与经济效益的统一。
5.全面关注用户效果，强化实时反馈机制
5G时代的政务新媒体要全面关注用户效果，以规范有序的实时反馈机制提升自我影响力，实现跨越式发展目标。首先，以5G为核心的新兴技术赋能政务新媒体，强化了用户服务效果。比如，政务新媒体可以通过引入人工智能技术为受众提供有关政务问题的专业解答，并通过24小时在线互动机制的开启，稳步提升用户的满意度。其次，政务新媒体要加强与区域融媒体中心的战略合作，围绕关系链、传播链进行资源整合与有效传播，將政策解读、数据披露、舆情回应的服务效力发挥到最大化，为受众提供更多有价值的信息。中国消防的微博系列账号坚持走群众路线，组建了由南京消防、江西消防、江苏消防、舟山消防和吉安消防等各省市消防系统微博账号为传播矩阵的“同盟军”，创建了新媒体统一管理平台、精确的受众定位、组织虚拟化和运营一体化等发展机制，为受众提供全天候信息服务。政务新媒体还可根据5G高速率、低时延的网络特性构建政务新媒体的实时反馈机制，并通过虚拟机器人的在线互动优化用户体验，以转变话语模式和服务形式，更好地为用户服务。
|参考文献|
[1]第44次中国互联网络发展状况统计报告[R]. 中国互联网络信息中心（CNNIC），2020-04-28.
[2]张芮昕，徐建华. 5G时代政务短视频的传播与发展[J]. 青年记者，2020（8）：103-104.
[3]丁汉青. 2018年新媒体行业发展态势分析与盘点[J]. 出版广角，2019（3）：14-19.
[4]人民时评：引导政务新媒体规范发展[EB/OL]. （2019-06-10）[2020-07-02]. http：//theory. people. com. cn/n1/2019/0610/c40531-31126514. html.
[5]马翠轩，梁崇. 河南省教育政务新媒体发展路径研究[J]. 新闻爱好者，2020（5）：88-90.
[6]俞燕君. 大型国际活动中的政务新媒体语言应用——以G20杭州峰会期间的“杭州发布”政务微博、微信为例[J]. 出版广角，2019（3）：76-78.
