强化规划环境影响评价全程互动原则实施的建议
李炳金 陈天
摘要：近年来，随着《中华人民共和国环境影响评价法》的实施，各级政府都按照法律规定开展工作，尤其是规划环境影响评价工作在各个方面都做了很多工作。规划环境影响评价是环境管理在规划层面的重要参与方式，对预防环境污染保护生态环境具有重要作用，要在开展工作时要体现全程互动原则。本文阐述了规划环境影响评价在实际工作中存在的问题，并提出了一些针对性的操作建议。
关键词：规划环境影响评价；问题；建议；全程互动
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0029-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.016
Abstract： In the implementation of the “Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China” in recent years， governments at all levels have carried out their work in accordance with the law， especially the development of planning environmental impact assessment， and have done a lot of work in all aspects. Planning environmental impact assessment is an important participatory approach for environmental management at the planning level. It plays an important role in preventing environmental pollution and protecting the ecological environment， and it must also reflect the principle of full-range interaction when carrying out work. This paper addresses the issues and operational suggestions for planning environmental impact assessment in practical work.
Keywords： Planning environmental impact assessment； Issues； Suggestions； Full interaction
根据规划环评的相关法律法规要求，规划环评的编制和参与应体现全程互动的原则，即规划环评应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。因此本文对规划环境影响评价进行简单概述，并对相关问题进行分析和一些方法建议，希望促进我国规划环境影响评价的发展进步。
1 关于规划环境影响评价的概述
随着社会的进步发展，我国也逐步健全完善了相关法律法规以促进社会的有序发展。其中近年来《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的颁布与实施，确定了规划环境影响评价地位，规划环境影响评价越来越重要。
规划环境影响评价是在规划编制阶段，对可能造成环境影响进行分析评价，提前做好预防措施。规划环境影响评价能够弥补传统环境评价的不足之处，有利于可持续发展；同时对环境与发展综合决策机制的建立起到了促进作用，制定出合理准确的方案，将经济效益、社会效益、生态环境效益发挥到了最大。但是任何事物都有其自身的不足，长期的实践工作中弊端也显现出来，下文将对规划环境影响评价的问题进行分析，并提出了一些建议[1]。
2 当前规划环境影响评价的问题
2.1 人才培养和队伍建设方面
每年，需要制定和完成的规划众多，对这些规划进行环境影响评价需要大量人力，但是现今我们面临着人力资源匮乏、规划环境影响评价方面人才短缺的情况，人才匮乏已经成为制约我国规划环境影响评价发展进步的主要因素之一，其中人才问题主要表现为以下两点。
其一，专业人员不足，从业人员的专业水平不足。规划环境影响评价的某些从业人员，在开展工作前对环境影响评价的了解较少，经过从业培训之后直接开展工作，对规划环境影响评价的实际工作产生不利影响。在实际工作中，由于对规划环境影响评价的专业知识理解的不够深入透彻，導致规划环境影响评价的工作人员不知道如何进行评价工作；在进行规划环境影响评价时，容易受到传统思维的局限[2]。
其二，培训工作不能适应规划环境影响评价的发展要求。在我国颁布了相关法律法规之后，举办了很多关于规划环境影响评价的培训班、研讨会等活动，促进推动了规划环境影响评价的实施与发展。但是凡事利弊共存，这些活动的开展也存在着一些不足之处。
培训项目内容与目标不明确。大部分培训组织者没有基于不同行业规划环境影响评价的实际需要，进行有目的、有针对性、系统的培训，培训的目标不够明确。即使完成培训，也不能够解决他们在实际工作中的困难和问题。任何事情都需要具体问题具体分析，做事情要有明确性、有针对性，因此在具体培训时，要根据实际需求进行培训讲授。培训制度不完善。我国讲究“没有规矩，不成方圆”，做事要有根据，对规划环境影响评价的培训要有相应的制度，将培训考核方法、培训评估等内容进行明确的规定，制定相关的准则制度完善培训机制。同时规划环境影响评价涉及的部门众多，要和各个部门进行合作，共同开展专业性强的培训[3]。
2.2 理论和实践方面
其一，规划环评的理论与应用技术研究不足。世界范围内来说，关于规划环境影响评价的理论基础性研究较少，对于环境评价的研究一般都是根据各国国情的实际情况展开。但是因为案例较少，缺少实践操作的经验。我国相关环境评估工作的开展也是针对我国国情具体定制的，但是这些研究还是不够具体，没有对不同类型的规划作为评价的对象，没有开展相关方面的研究工作。环境评价与不同类型规划理论与技术的结合是规划环境影响评价的研究重点、难点。
其二，评价过程中的问题。评价人员一般对评价对象掌握不准。“规划草案”是规划环评的评价对象，但很多评价人员在开展工作时脱离实际对象，评价内容重点不突出。规划是一个复杂的工程，涉及多方面内容，要掌握主要矛盾、抓住重点，这样才会使工作结果更具有價值，效率也会有所提高。
3 对规划环境影响评价的建议
3.1 加强人才培养和对队伍建设
其一，根据培训对象设计培训。从事规划环境影响评价工作不同职位的人员的需求不同，要根据从业人员的职位、具体工作进行特定的培训。例如主管部门人员关心相关的政策、法律法规、相关的基础知识；评价人员关心评价技术方法、了解相关成功的评价案例并学习参考；科学研究人员关心其规划环境影响评价的发展和相关学科交叉学习研究。每个职位的从业人员都有自己的职责，针对这些进行相关培训，效率会有所提高、培训的效果显著，特定“量身制定”的培训能够将培训的作用发挥到最大化。
其二，改良培训形式。传统培训课堂一般是培训讲师将相关知识单方面灌输给培训学员，缺少双方之间的双向交流，培训效果不佳。要提倡以小组交流的形式进行培训，通过小组组员之间的交流，加上培训讲师的指导，形成一种互动型双向交流的培训形式。双向交流的培训方式，有利于学员的问题得到及时解决，提高培训效率。
其三，加强法律法规及其指导意义的宣传工作。国家通过颁布法律法规确定了规划环境影响评价的法律地位。但是在一些实际规划编制中，有一些规划组织单位不重视实际操作的指导意见。因此相关单位、部门要加强对规划环境影响评价法律法规及其指导意义的宣传教育工作，使规划指导意义发挥出自身的作用。
3.2 加强环境影响评价应用基础理论研究
其一，不同类型的规划环境影响评价技术与方法的研究。规划环境影响评价是一个比较新的领域，其研究工作主要是针对规划环境影响评价的可行性和重要性上，对方法学的研究较少、不够深入，缺少对规划环境影响评价的实际操作具有指导意义的方法学研究。根据《环境影响评价法》开展各项工作，明确评价研究的主要任务和研究目标等，促进可持续发展，为相关决策提供有效的信息。
其二，规划环评在生态城市建设中的应用研究。规划环境影响评价在生态城市建设方面具有重要作用，其主要体现在保障城市生态建设、减缓环境压力、加入对城市环境管理的考虑、城市可持续发展的保障等方面。规划环评能够实现生态建设，但是也需要生态城市规划技术方法和理论的支持推动，二者之间相互作用[4]。
3.3 加强合作交流
要加强内部、各部门之间甚至国内外规划环评人员的合作交流。对于环境评价行业内部来说，提高行业内人员的专业技能、整体知识水平等是至关重要的，通过个体的进步成长推动整个行业的发展。在世界范围内，我国要学习国外先进有效的研究成果，参考其成功的案例、学习环境管理经验，并结合我国的情况，建立起一个中西结合的环境影响评价制度，有利于中国与世界接轨。
4 结束语
规划环境影响评价是环保部门环境保护的主要任务之一，在环境管理的规划层面占有重要地位。规划环境影响评价有利于我国可持续发展、建设生态城市，但在应用过程中也存在一些弊端，为此，本文提供了一些建议方法，强化规划环境影响评价全程互动原则的实施，希望能够对我国规划环境影响评价有所帮助。
参考文献
[1]朱坦，吴婧.当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J].环境保护，2005，（05）：17-18.
[2]存宽，林健枝，陈永勤，等.可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究一基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析[J].城市规划学刊，2013，（02）：45-46.
[3]徐荣，陆喜红，杨丽莉.固体废物浸出液中氰化物测定方法的探讨[J].环境监测管理与技术.2014，（03）：44-45.
[4]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015，（01）：12-13.
收稿日期：2018-04-16
作者简介：李炳金（1983-），男，硕士，中级工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划、大气、水、土壤污染治理。
摘要：近年来，随着《中华人民共和国环境影响评价法》的实施，各级政府都按照法律规定开展工作，尤其是规划环境影响评价工作在各个方面都做了很多工作。规划环境影响评价是环境管理在规划层面的重要参与方式，对预防环境污染保护生态环境具有重要作用，要在开展工作时要体现全程互动原则。本文阐述了规划环境影响评价在实际工作中存在的问题，并提出了一些针对性的操作建议。
关键词：规划环境影响评价；问题；建议；全程互动
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0029-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.016
Abstract： In the implementation of the “Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China” in recent years， governments at all levels have carried out their work in accordance with the law， especially the development of planning environmental impact assessment， and have done a lot of work in all aspects. Planning environmental impact assessment is an important participatory approach for environmental management at the planning level. It plays an important role in preventing environmental pollution and protecting the ecological environment， and it must also reflect the principle of full-range interaction when carrying out work. This paper addresses the issues and operational suggestions for planning environmental impact assessment in practical work.
Keywords： Planning environmental impact assessment； Issues； Suggestions； Full interaction
根据规划环评的相关法律法规要求，规划环评的编制和参与应体现全程互动的原则，即规划环评应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。因此本文对规划环境影响评价进行简单概述，并对相关问题进行分析和一些方法建议，希望促进我国规划环境影响评价的发展进步。
1 关于规划环境影响评价的概述
随着社会的进步发展，我国也逐步健全完善了相关法律法规以促进社会的有序发展。其中近年来《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的颁布与实施，确定了规划环境影响评价地位，规划环境影响评价越来越重要。
规划环境影响评价是在规划编制阶段，对可能造成环境影响进行分析评价，提前做好预防措施。规划环境影响评价能够弥补传统环境评价的不足之处，有利于可持续发展；同时对环境与发展综合决策机制的建立起到了促进作用，制定出合理准确的方案，将经济效益、社会效益、生态环境效益发挥到了最大。但是任何事物都有其自身的不足，长期的实践工作中弊端也显现出来，下文将对规划环境影响评价的问题进行分析，并提出了一些建议[1]。
2 当前规划环境影响评价的问题
2.1 人才培养和队伍建设方面
每年，需要制定和完成的规划众多，对这些规划进行环境影响评价需要大量人力，但是现今我们面临着人力资源匮乏、规划环境影响评价方面人才短缺的情况，人才匮乏已经成为制约我国规划环境影响评价发展进步的主要因素之一，其中人才问题主要表现为以下两点。
其一，专业人员不足，从业人员的专业水平不足。规划环境影响评价的某些从业人员，在开展工作前对环境影响评价的了解较少，经过从业培训之后直接开展工作，对规划环境影响评价的实际工作产生不利影响。在实际工作中，由于对规划环境影响评价的专业知识理解的不够深入透彻，導致规划环境影响评价的工作人员不知道如何进行评价工作；在进行规划环境影响评价时，容易受到传统思维的局限[2]。
其二，培训工作不能适应规划环境影响评价的发展要求。在我国颁布了相关法律法规之后，举办了很多关于规划环境影响评价的培训班、研讨会等活动，促进推动了规划环境影响评价的实施与发展。但是凡事利弊共存，这些活动的开展也存在着一些不足之处。
培训项目内容与目标不明确。大部分培训组织者没有基于不同行业规划环境影响评价的实际需要，进行有目的、有针对性、系统的培训，培训的目标不够明确。即使完成培训，也不能够解决他们在实际工作中的困难和问题。任何事情都需要具体问题具体分析，做事情要有明确性、有针对性，因此在具体培训时，要根据实际需求进行培训讲授。培训制度不完善。我国讲究“没有规矩，不成方圆”，做事要有根据，对规划环境影响评价的培训要有相应的制度，将培训考核方法、培训评估等内容进行明确的规定，制定相关的准则制度完善培训机制。同时规划环境影响评价涉及的部门众多，要和各个部门进行合作，共同开展专业性强的培训[3]。
2.2 理论和实践方面
其一，规划环评的理论与应用技术研究不足。世界范围内来说，关于规划环境影响评价的理论基础性研究较少，对于环境评价的研究一般都是根据各国国情的实际情况展开。但是因为案例较少，缺少实践操作的经验。我国相关环境评估工作的开展也是针对我国国情具体定制的，但是这些研究还是不够具体，没有对不同类型的规划作为评价的对象，没有开展相关方面的研究工作。环境评价与不同类型规划理论与技术的结合是规划环境影响评价的研究重点、难点。
其二，评价过程中的问题。评价人员一般对评价对象掌握不准。“规划草案”是规划环评的评价对象，但很多评价人员在开展工作时脱离实际对象，评价内容重点不突出。规划是一个复杂的工程，涉及多方面内容，要掌握主要矛盾、抓住重点，这样才会使工作结果更具有價值，效率也会有所提高。
3 对规划环境影响评价的建议
3.1 加强人才培养和对队伍建设
其一，根据培训对象设计培训。从事规划环境影响评价工作不同职位的人员的需求不同，要根据从业人员的职位、具体工作进行特定的培训。例如主管部门人员关心相关的政策、法律法规、相关的基础知识；评价人员关心评价技术方法、了解相关成功的评价案例并学习参考；科学研究人员关心其规划环境影响评价的发展和相关学科交叉学习研究。每个职位的从业人员都有自己的职责，针对这些进行相关培训，效率会有所提高、培训的效果显著，特定“量身制定”的培训能够将培训的作用发挥到最大化。
其二，改良培训形式。传统培训课堂一般是培训讲师将相关知识单方面灌输给培训学员，缺少双方之间的双向交流，培训效果不佳。要提倡以小组交流的形式进行培训，通过小组组员之间的交流，加上培训讲师的指导，形成一种互动型双向交流的培训形式。双向交流的培训方式，有利于学员的问题得到及时解决，提高培训效率。
其三，加强法律法规及其指导意义的宣传工作。国家通过颁布法律法规确定了规划环境影响评价的法律地位。但是在一些实际规划编制中，有一些规划组织单位不重视实际操作的指导意见。因此相关单位、部门要加强对规划环境影响评价法律法规及其指导意义的宣传教育工作，使规划指导意义发挥出自身的作用。
3.2 加强环境影响评价应用基础理论研究
其一，不同类型的规划环境影响评价技术与方法的研究。规划环境影响评价是一个比较新的领域，其研究工作主要是针对规划环境影响评价的可行性和重要性上，对方法学的研究较少、不够深入，缺少对规划环境影响评价的实际操作具有指导意义的方法学研究。根据《环境影响评价法》开展各项工作，明确评价研究的主要任务和研究目标等，促进可持续发展，为相关决策提供有效的信息。
其二，规划环评在生态城市建设中的应用研究。规划环境影响评价在生态城市建设方面具有重要作用，其主要体现在保障城市生态建设、减缓环境压力、加入对城市环境管理的考虑、城市可持续发展的保障等方面。规划环评能够实现生态建设，但是也需要生态城市规划技术方法和理论的支持推动，二者之间相互作用[4]。
3.3 加强合作交流
要加强内部、各部门之间甚至国内外规划环评人员的合作交流。对于环境评价行业内部来说，提高行业内人员的专业技能、整体知识水平等是至关重要的，通过个体的进步成长推动整个行业的发展。在世界范围内，我国要学习国外先进有效的研究成果，参考其成功的案例、学习环境管理经验，并结合我国的情况，建立起一个中西结合的环境影响评价制度，有利于中国与世界接轨。
4 结束语
规划环境影响评价是环保部门环境保护的主要任务之一，在环境管理的规划层面占有重要地位。规划环境影响评价有利于我国可持续发展、建设生态城市，但在应用过程中也存在一些弊端，为此，本文提供了一些建议方法，强化规划环境影响评价全程互动原则的实施，希望能够对我国规划环境影响评价有所帮助。
参考文献
[1]朱坦，吴婧.当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J].环境保护，2005，（05）：17-18.
[2]存宽，林健枝，陈永勤，等.可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究一基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析[J].城市规划学刊，2013，（02）：45-46.
[3]徐荣，陆喜红，杨丽莉.固体废物浸出液中氰化物测定方法的探讨[J].环境监测管理与技术.2014，（03）：44-45.
[4]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015，（01）：12-13.
收稿日期：2018-04-16
作者简介：李炳金（1983-），男，硕士，中级工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划、大气、水、土壤污染治理。
